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中共镇康县人大党组党的群众路线教育实践活动整改方案

作者: 发布时间: 2014-10-13 点击数:39713次
 根据市委活动办、市委督导组及县委的统一安排部署,中共镇康县人大党组班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会已于2014年7月21日至22日召开,为确保专题民主生活会取得实效,县人大常委会党组坚持开门搞活动,通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议,聚焦“四风”查找问题,共查找出存在问题21个,其中属于“四风”方面的问题14个,遵守党的政治纪律3个,贯彻执行中央八项规定和省委、市委实施办法3个,践行“三严三实”1个。结合撰写对照检查材料、专题民主生活会上开展批评和自我批评、专题民主生活会情况通报会后反馈意见以及开展“回头看”,县人大常委会党组进一步征集、汇总、梳理了各方面的意见建议。现根据中央、省委、市委和县委关于扎实做好第三阶段整改落实、建章立制工作的要求,结合人大工作实际,针对活动中深入查摆和广泛征求的意见建议,梳理列出整改问题清单,逐项研究整改措施,并经认真讨论修改完善,制定如下整改方案。
一、整改落实的目标要求
紧紧围绕为民务实清廉,对照自身查摆和群众提出意见建议,聚焦“四风”方面存在的问题,着重解决工作不实的问题,着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题,着重整治及时行乐思想和特权现象,着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。抓住这些重点问题,一个一个整改、一项一项落实,制定整改任务书、时间表。对一些突出问题,进行集中整治。注重从体制机制上解决问题,使贯彻党的群众路线成为县人大机关党员干部的思想自觉和行动自觉。
二、整改内容、整改措施和责任分工
(一)强化理论武装,切实遵守和执行党的政治纪律
问题:1.存在学用脱节,对加强理论知识学习的必要性认识不足,缺乏基本功,敏锐性和鉴别力。
整改措施:进一步完善和落实《镇康县人大常委会机关学习制度》和《镇康县人大常委会机关学历教育制度》,强化理论学习,切实提高常委会班子及机关党员干部的理论水平。
(责任领导:李文娟,责任部门:人大常委会办公室,整改时限:2014年12月31日前完成。)
问题:2.使命感和危机感不够强。对镇康改革发展中遇到的深层次矛盾、社会关注度高的热点难点问题深入调查了解不够,实质性可行性的意见、建议少,主动化解少。
整改措施:坚持理论中心组学习制度,坚持一个季度开展一次党组理论中心组学习活动,确保每年开展党组理论中心组学习不少于4次,认真确定学习主题,突出学习重点。要创新学习方式方法,把理论学习与深入基层调查研究紧密结合,进一步深化对县情认识;把理论学习与解决问题相结合,学习中注重对事关解决镇康当前经济社会发展中存在的突出问题进行深层次的探讨和分析;把理论学习与工作创新有机结合,注重总结新经验、好办法,进一步提升党组班子及班子成员的理论水平,实践能力,切实提升人大监督实效。
(责任领导:穆志良,责任部门:人大常委会党组,整改时限:2014年12月31日前完成部署,长期贯彻执行。)
问题:3.遵守和执行党的政治纪律有差距,制度执行不严。
整改措施:一是严格遵守党的组织原则和党内政治生活准则,坚决贯彻执行民主集中制,严格按程序办事、按制度办事、按集体意志办事;严格执行党风廉政建设责任制,抓好反腐倡廉建设,推进廉政风险防控机制建设;二是严格遵守中央、省委、市委和县委关于领导干部廉洁自律和工作生活待遇等方面的各项规定,时刻从严规范言行,管好自己,管好配偶、子女和身边工作人员。(牵头领导:穆志良,责任单位:县人大常委会办公室,时间:2013年12月底前完成部署,长期贯彻落实)
(二)认真贯彻执行中央八项规定及省、市委实施办法
问题:1.缺乏艰苦朴素,勤俭节约的革命精神。“八项规定”出台之前,存在公车私用,公款买单。对“三公”经费支出没有做到精打细算,在机关干部职工和人大代表操办的喜事忧事中存在执行规定不严的现象。机关干部职工和人大代表操办的喜事忧事的管理不到位。
整改措施:进一步加强人大党组及人大机关廉政勤政建设,严格执行中央八项规定和省、市委实施办法,完善《镇康县人大常委会机关机动车及驾驶员管理制度》,认真执行《镇康县国家公职人员关于婚丧嫁娶宴请事宜暂行规定》。制定出台《镇康县人大常委会机关在职人员婚丧嫁娶宴请事宜管理制度》,并认真执行。
(责任领导:李文娟,责任部门:人大常委会办公室,整改时限:2014年12月31日前完成。)
问题:2.执行中央“八项规定”和人大工作制度不严,对改进作风的严肃性、重要性认识不足。
整改措施:认真贯彻执行中央八项规定和省、市委实施办法,进一步细化《镇康县人大机关公务接待制度》。强化制度的执行力,主动接受社会公众的监督。
(责任领导:穆志良,责任部门:人大常委会办公室,整改时限:2014年12月31日前完成,长期贯彻执行。)
问题:3.文山会海,不求实效的现象还普遍存在。。
整改措施:进一步完善《镇康县人大常委会机关公文处理制度》,坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的文件和会议。进一步改进会风,加强会前调查研究,明确会议发言要求,减少和杜绝空话套话上会,着力提高会议质量。严格控制会议资料、文件、简报发放,对可编可不编、可发可不发的,坚决不编不发,真正减少纸张浪费。充分发挥电子政务网、QQ群、手机短信平台等作用,在严格遵守保密规定的情况下,实行文件、简报上网,大力减少纸质材料的印刷、发放规模,做到从细节做起抓节俭。
(责任领导:李文娟,责任部门:人大常委会办公室,整改时限:2014年12月31日前完成,长期贯彻执行。)
(三)认真践行“三严三实”要求
问题:1.践行“三严三实”要求有差距。
推进措施:认真践行“三严三实”,严格执行民主集中制原则。坚持好民主生活会制度和组织生活会制度,积极开展好交心谈心活动和批评与自我批评,进一步加强班子及班子成员的党性修养,道德修养和廉政建设,强化法律意识、纪律意识,严格遵守党纪国法。认真履行好人大职能,做到老老实实做人,踏踏实实干事。
(责任领导:穆志良,责任部门:人大常委会党组,整改时限:2014年12月31日前完成部署,长期贯彻执行。)
(三)切实解决“四风”方面的突出问题
形式主义方面:
问题:1.组织理论学习不认真,理论和实践不结合,学习流于形式,学习制度执行不严。
整改措施:进一步修改完善《镇康县人大常委会机关学习制度》和《镇康县人大常委会机关学历教育制度》。切实抓好学习型党组织、学习型机关建设。加强常委会党组中心组集中学习制度,坚持和完善常委会集体学习制度,坚持每月最后一周周五学习制度,坚持常委会领导开设专题讲座制度,切实抓好常委会组成人员、机关干部的培训学习,不断提高常委会组成人员、机关干部的理论素养和业务能力。
(责任领导:穆志良,责任部门:人大常委会党组,整改时限:2014年12月31日前完成制度建设,长期贯彻执行。)
问题:2.在开展监督工作中存在流于形式的情况,缺乏制衡力、约束力和监督实效。
推进措施:一是认真贯彻实施监督法,不断提高监督工作的针对性和实效性。综合运用各种法定监督方式,加大监督工作力度,促进“一府两院”依法行政、公正司法;进一步加强对行政执法工作的监督,对有法不依、执法不公的行为,及时进行监督,责令其纠正和整改,促进县人民政府及其工作部门不断提高依法行政水平。加强和改进对“两院”工作的监督,坚持和完善涉法涉诉案件归口办理制度,不断推动审判工作和检察工作改革,大力促进司法为民、公正司法,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。加强重大事项决定与人事任免工作,强化对任命干部的任前考察和任后监督,不断增强常委会履职实效。坚持以人为本,不断推进民生改善;加强常委会组成人员与人大代表、人民群众的经常性联系,及时了解民情、反映民意、解决民难,切实维护人民群众的根本利益;二是强化人大作出决议、决定的落实力度。加强常委会、主任会的会前调查和会后跟踪督办工作,加强每次常委会议审议意见的督促办理,对办理不力、效果不佳的坚决责令重新办理并进行跟踪问效,如再次不落实的启动人大常委会质询,确保审议意见落到实处。
(责任领导:谢国华,责任部门:人大常委会选联工委,整改时限:2014年12月31日前完成部署,长期贯彻执行。)
问题:3.缺乏担当责任。涉及自己分管或联系的课题、议题思考和分析的多一些,不涉及自己分管或联系的课题议题主动思考和分析得较少。
整改措施:强化责任意识,注重分工协作,建立健全AB角制度和非实职领导协管机制;健全常委会集体领导和班子成员个人分工负责相结合的制度,进一步细化明晰工作岗位责任制。全力推行责任追究制,进而延伸AB角岗位兑换责任追究,进一步增强人大党组及其常委会的凝聚力和战斗力。
(责任领导:穆志良,责任部门:人大常委会办公室,整改时限:2014年12月31日前完成部署,长期贯彻执行。)
问题:4.工作落实不力。对人大作出的决议、决定没有做到逐一跟踪监督落实,很多时候是等着上门听汇报的情况多,主动深入问需的情况少,存在监督工作上形式主义。
整改措施:强化人大作出决议、决定的落实力度。加强常委会、主任会的会前调查和会后跟踪督办工作,加强每次常委会议审议意见的督促办理,对办理不力、效果不佳的坚决责令重新办理并进行跟踪问效,如再次不落实的启动人大常委会质询,确保审议意见落到实处。
(责任领导:谢国华,责任部门:选联委,整改时限:2014年12月31日前完成,永久坚持。)
官僚主义方面:
问题:6.对人大作出的决议、决定没有做到逐一跟踪监督落实,代表议案、建议、批评和意见转办交办多,直接督促办理少,工作不沉底。
整改措施:加强与人大代表、人民群众的密切联系。坚持和完善常委会组成人员联系代表制度、代表联系群众制度,增强代表议案、建议、批评和意见办理实效。加大跟踪督办力度,完善规范代表议案、建议、批评和意见督办程序,提高办理工作的透明度。制定完善《县人大代表议案、建议、批评和意见办理工作意见》,加强办理工作的制度化、规范化,切实提高代表议案、建议、批评和意见的答复率、办结率和满意率。
(责任领导:谢国华,责任部门:人大常委会选联工委,整改时限:2014年10月31日前完成统计部署,长期贯彻执行。)
问题:6.缺乏使命感和危机感。对镇康改革发展中遇到的深层次矛盾、社会关注度高的热点难点问题关心关注不够,提出针对性的建议少,主动化解矛盾纠纷少。
整改措施:强化危机意识,增强使命感和危机感。人大常委会党组要及时根据县委重大决策部署的重点工作及基层人大代表和人民群众反映强烈的热点难点问题列出年度工作重点,党组成员按照职责要求和任务分工,率领相关专门委员会及相关部门及时开展专题调研,提出有建设性和针对性较强的意见建议,为常委会开展审议、监督提供依据,为县委决策提供有一定分量的参考。
(责任领导:穆志良,责任部门:人大常委会各委(室),整改时限:2014年12月31日前完成部署,长期贯彻执行。)
问题:7.机关内务管理制度执行不严,存在“慵懒散”和“拖沓”的现象。
整改措施:强化制度执行力,进一步修改完善《镇康县人大机关内务管理制度》,严格执行好上下班签到制度,请销假制度,机关节假日值班制度。杜绝上班期间聊天、逛淘宝及串岗闲聊,脱岗办私事现象。
(责任领导:李文娟,责任部门:人大常委会办公室,整改时限:2014年12月31日前完成制度修改完善,长期贯彻执行。)
问题:8.宗旨意识淡薄,脱离实际,脱离群众。坐在机关听取汇报多,深入基层、深入现场调查了解少,存在坐在机关听取汇报发号施令的官僚主义现象。
整改措施:加强与基层群众的联系,深入实地开展调查研究。采取蹲点调查调研、驻村帮扶等方式深入基层、深入群众、深入一线与群众同吃、同住、同劳动,查民情、听民声、解民忧,竭尽全力为群众解决实际困难和问题。进一步密切党群干群关系,按照县委出台的“领导包乡、部门挂村、干部联户”的要求,健全完善干部直接联系群众制度,坚持每一名常委会领导挂钩1个乡(镇),人大机关挂钩1个行政村,每1名机关党员干部挂钩5户以上农户,切实做到每位处级干部每年下基层走访不少于90天,与群众同吃同住不少于15天,一个季度协调办理解决5件实事,收集一条意见建议。
(责任领导:李正清,责任部门:人大常委会办公室,整改时限:2014年12月31日前完成部署,长期贯彻执行。)
问题:9.对群众来信来访缺乏跟踪办理力度,存在简单安抚答复官僚主义现象。
整改措施:不断完善信访工作机制,修改完善《镇康县人大常委会信访接待制度》,规范信访接待室的服务体系,提升信访接待专职工作人员素质。加大信访案件的督促督办力度,坚持和改进常委会领导信访接待日制度,探索开展重点信访案跟踪督办工作,明确每月20日为常委会领导信访接访日,采取预约和走访的方式进行接访。在接访中,要依法依规解决群众的合理性诉求,做到当场能解决或答复的绝不拖延;当场不能解决的及时提出解决方案和时限;应有部门办理答复解决的,责令其部门限期答复解决;不合理诉求当面讲清原由。要建立领导干部接访工作台账,明确承办单位和责任人,确保督办落实和答复不缺漏。
(责任领导:李文娟,责任部门:人大机关信访室,整改时限:2014年12月31日前完成制度修缮,长期贯彻执行。)
享乐主义方面:
问题:10.工作缺乏主动性和责任感,存在应付了事的享乐主义现象。
整改措施:强力推进人大工作创新。坚持围绕中心、服务大局这一主线,进一步提升常委会工作标准,积极完善工作机制,创新工作方法,增强班子及班子成员的责任意识和服务意识。每项工作的部署和开展做到全面思考,深度研判,注重细节。坚决做到事先有部署、事中有调查,事后有跟踪,确保每项工作能取得最大实效。自觉接受人大代表、人民群众对常委会各项工作的监督,密切与乡(镇)人大主席团的联系和指导,及时总结、规范、推介基层人大工作中的好经验、好做法,不断推动全县人大工作创新发展。
(责任领导:穆志良,责任部门:人大常委会党组,整改时限:2014年12月31日前完成部署,长期贯彻执行。)
问题:11.宗旨意识淡薄。围绕全县中心工作,特别是涉及产业规划、招商引资、生态保护等方面监督缺乏力度,存在软监督的情况。
整改措施:注重提升班子成员的宗旨意识,强化全局观念。在对全县中心工作、重点工作的思考、分析、研判中,每位班子成员要做到始终同县委保持高度一致。特别是在对全县的重点工程建设、支柱产业发展规划、招商引资、生态保护等方面要敢于建言献策,全力投入到监督督查中,为县委决策的顺利实施保驾付航,为人大监督工作树好标杆。
(责任领导:李正清,责任部门:人大常委会党组,整改时限:2014年12月31日前完成部署,长期贯彻执行。)
奢靡之风方面:
问题:12.对公务接待标准把握不严,时有铺张浪费现象发生。
整改措施:严格遵照执行中央八项规定和省委、市委实施办法,坚决杜绝在各类公务接待中讲排场、比阔气、顾面子大吃大喝现象。杜绝公款请吃、吃请。在各类公务用餐中一律安排自助餐,供应家常菜,不提供任何高档菜肴和野生保护动物制作的菜肴,不提供香烟和高档酒水,不进私人会所、高消费餐饮场所。要严格控制陪餐人数,杜绝陪餐人数超员现象。严格遵照执行相关住宿用房标准,执行协议价格,不额外增配洗漱用品和生活用品。一律杜绝赠送各类礼品。要健全和完善《镇康县人大常委会机关公务接待和公务活动工作制度》。
(责任领导:李文娟,责任部门:人大常委会办公室,整改时限:2014年12月31日前完成制度修改完善,长期贯彻执行。)
问题:13. 自律观念、勤俭节约意识和廉政风险防范意识不强,“三公经费”控制不够严格。
整改措施:坚决整治公务接待和公务活动中的铺张浪费行为进一步压缩接待经费,在公务接待中,严格接待标准,控制好行政运行成本。“三公”经费支出比去年压缩10%以上。全面推行“三公经费”公开制度,自觉接受纪检监察和审计部门的监督。
(责任领导:李文娟,责任部门:人大常委会办公室,整改时限:2014年12月31日前完成。)
问题:14.办公用房和公务用车管理不够规范。
整改措施:坚决落实中央和省、市关于公务用车配备使用管理的规定,严格按编制、标准配备使用公务用车。修改完善《镇康县人大常委会机动车及驾驶员管理制度》。执行好公务用车由办公室统一调度、统一管理,杜绝公车私用现象出现;根据办公用房使用标准的有关规定,继续加大办公用房的整改力度,对部分办公室小面积超标问题进行彻底整改。
(责任领导:李文娟,责任部门:人大常委会办公室,整改时限:2014年12月31日前完成。)
三、抓实建章立制工作
(一)切实加强领导,明确工作责任。按照科学、务实、管用原则,针对存在的突出问题,大力推进制度建设工作,及时启动“立、改、废”工作,推进工作作风建设规范化、制度化,进一步巩固教育实践活动成果。建章立制工作由常委会党组书记、主任穆志良同志负总责,其他各位党组成员根据分工具体负责,坚持任务到人、责任到人,推行限时办结制,确保每项制度如期制定出台。
(责任领导:穆志良,责任部门:人大常委会办公室,整改时限:2014年12月31日前完成,长期贯彻执行)。
(二)加快修改完善各项制度。对已制定出台的《镇康县人大常委会机关机动车及驾驶员管理制度》、《镇康县人大常委会机关接待工作制度》、《镇康县人大常委会办公室财务管理制度》、《镇康县人大常委会机关内务管理制度》、《镇康县人大机关廉政勤政建设制度》、《镇康县人大常委会机关公文处理制度》、《镇康县人大常委会机关学历教育制度》、《镇康县人大常委会机关学习制度》、《镇康县人大代表议案、建议、批评和意见办理工作制度》、《镇康人大常委会机关信访接待制度》等制度进行逐一逐项的修改和完善,相关责任委室要严格按照任务分工和时限要求,进一步集中力量、加快进度,尽快完成修改完善工作,及时提请常委会党组和主任会议研究,确保按时出台。
(责任领导:李文娟,责任部门:人大常委会办公室,整改时限:2014年12月31日前完成,长期贯彻执行。)
(三)抓紧制定新的规章制度。对拟制定的《镇康县人大常委会机关在职人员婚丧嫁娶宴请事宜制度》、《镇康县人大常委会机关公务接待和公务活动管理制度》、《镇康县人大常委会机关公务车辆使用管理制度》、《镇康县人大常委会部门工作评议办法》等新出台的制度,要抓紧调研、抓紧起草,及时提请常委会党组和主任会议研究,确保在12月底前制定出台。
(责任领导:李文娟,责任部门:人大常委会办公室,整改时限:2014年12月31日前完成,长期贯彻执行。)
四、整改保障措施
(一)落实整改责任。常委会党组整改工作,由县人大常委会党组书记穆志良负总责,其他党组成员按照职责分工负责相应整改事宜。县人大常委会办公室和各工作委员会负责人承担相关具体整改工作。常委会党组要及时研究解决整改工作中存在的疑难问题,相关责任人要按时间进度、标准高质量的完成各项整改任务。
(二)加强组织协调。充分发挥常委会党组的领导核心作用,把党组整改与党组成员个人整改、常委会工作、机关管理结合起来,把整改落实和建章立制作为巩固教育实践活动成果和提高常委会工作水平的重要抓手,集中时间、集中精力,注重协调统筹,坚持稳步推进,确保各项整改任务落到实处。各牵头委(室)要进一步细化工作措施,明确专人负责,按时间进度全面完成各项整改工作。各委(室)要增强大局意识,主动配合,通力合作,积极完成各项整改任务。
(三)坚持开门整改。常委会党组整改方案向常委会组成人员、部分人大代表、机关干部及乡(镇)人大主席团通报公开,专项整改和制度建设全程接受社会监督。对涉及常委会职权行使、机关干部队伍建设等重大事项的整改要认真开展调查研究,多方征求意见,深入分析论证,把工作做细做实,确保整改落实和建章立制取得预期效果。及时通报、公示整改工作的进展情况和阶段成果,自觉接受各方监督,整改结果要在一定范围内公开并接受群众测评,对整改不到位、群众意见大的要重新整改。
(四)注重增强实效。把建立健全人大常委会及机关为民、务实、清廉的长效机制,巩固教育实践活动成果作为第三阶段的核心任务,坚持统筹谋划、整体推进,突出抓好制度建设、组织建设和常委会党组自身建设,确保整改工作取得实效。进一步严格党员干部的教育管理,构建党员长期受教育的学习机制、党员队伍激励机制和自我纯洁机制、党员干部监督机制、干部履职评价机制,不断增强联系群众、服务群众、自觉接受群众监督的责任感、使命感。进一步加强常委会党组自身建设,坚持在县委的领导下,认真贯彻落实民主集中制,切实加强对常委会工作和人大机关建设的领导,不断推进思想、作风、组织和廉政建设,促进常委会整体工作水平不断提升。