镇康县城市管理综合行政执法局2023年度行政执法和行政执法监督工作情况分析报告

根据《镇康县司法局关于开展2023年度行政执法和行政执法监督有关数据汇总分析工作的通知》（镇政司字〔2024〕1号）的通知要求，我局党组高度重视，及时安排部署开展工作，结合我局2023年度开展行政执法和行政执法监督工作的情况作全面统计和认真分析，现将有关工作情况报告如下：

一、行政执法工作情况

我局党组班子认真组织学习习近平法治思想，全面将依法治国工作会议精神、宪法、民法典、安全生产法等及城市管理领域法律法规作为学习的重要内容。党政主要负责人高度重视法治学习，推进学法制度化、常态化，年内组织学法3次，深入理解领会习近平法治思想和重要讲话精神，着力提升行政执法规范化水平。全面落实案件查办主体责任，全面强化审核指导职责，建立健全自裁案件的查办审核决定程序，细化落实立案、调查、审核、决定、执行等各个环节的审核把关责任，规范执法程序，规范集体讨论，实行案件全生命周期质量管控，全面推进依法履职尽责。2023年度我局共办理行政处罚案件1608件（简易程序1522件、普通程序86件）；办理各项行政许可82件。执法信息及时公开率达100%，全年未出现行政相对人要求听证、行政复议、行政诉讼等事件。

二、行政执法监督工作情况

（一）制定并公开年度重大行政决策事项目录，按规定开展决策后评估工作。为了规范我局重大行政决策行为，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》，结合本单位实际，制定《镇康县城市管理综合行政执法局重大行政决策事项目录》，严格履行程序、按规定开展决策后评估等工作。

（二）全面落实证明事项告知承诺制。切实加强对全面推行告知承诺制工作的领导，主要负责人作为本部门该项工作的第一责任人，抓好组织实施，及时了解掌握有关工作情况，研究解决工作中的重大问题，确保工作推进扎实有序。加强对实行告知承诺制证明事项目录的动态管理，根据法律法规修改、废止等情况，及时调整。统筹考虑便民利民和公共安全管理，在确保安全的前提下审慎推进落实证明事项告知承诺制。

（三）制定、管理行政裁量权基准工作。贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于积极推进行政执法包容审慎监管的意见》（云政办发〔2022〕51号）的要求，结合城市管理领域行政执法实际，按照“谁执法、谁编制”原则，依照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》等有关法律法规规章，做好我局不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项、免予行政强制事项四张“减免责清单”的编制和实施工作。

（四）落实行政执法“三项制度”情况。一是全面落实行政执法公示制度。认真对照相关要求，通过公示栏、网站公开等形式，公示行政执法主体资格、行政执法人员信息、行政执法事项清单、行政执法流程、行政执法结果、行政执法年度数据等我局“三项制度”，让社会各界和广大人民群众知晓机关职能，拓宽公众了解我局政务信息的渠道。做到让群众满意、政府满意、上级满意，进一步提升我局文明办事、高效服务的新形象。二是全面落实行政执法全过程记录制度。按照《住房和城乡建设行政处罚程序规定》《城市管理行政执法文书示范文本》规范执法文书。充分利用执法记录仪20台、和对讲机20台、录音笔两支及室内摄像头3个等办案设备，对现场执法活动和办案过程全程记录。同时，建立健全行政执法过程记录信息收集、保存、管理使用等工作制度，对行政执法活动全过程采取文字、拍照等方式记录，做到行政执法全过程留痕和可回溯。三是全面落实重大执法决定法制审核制度。严格进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，一律不作出决定。确保法制审核工作有机构承担、有专人负责，并且有法律顾问协助进行研究，提出意见和建议。严格按照《云南省重大行政执法决定法制审核办法》的规定，对执法类别、执法层次、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单。进一步明确审核责任，承办人员、法制审核人员和审批负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法，导致行政执法决定错误的，要依纪依法追究相关人员责任。2023年我局共审核行政处罚案件86件，其中审核重大行政处罚案件3件，审核率达100%。

（五）案卷评查情况。案卷是行政执法工作的记载和凭证，规范案卷管理是整个行政执法工作的重要组成部分，是法律法规和规章所规定的一项职责和任务必须将其列入依法行政、依法管理的重要内容，自觉从维护和遵守法律法规和规章的高度来认识规范案卷管理工作的重要性和必要性，组织相关人员认真开展学习、讨论、真正做到思想认识到位，人员组织到位，工作责任到位。我局组织对2023年的86卷行政处罚案卷、82卷行政许可案卷全面进行了自检自查，及时纠正存在问题。2023年报送县案卷评查组2022年度已经结案的8卷行政处罚案件、1卷行政审批案卷，经评查均为优秀案卷。

（六）行政执法监督信息系统报送情况。我局高度重视行政执法监督信息系统的应用工作，指定专人负责，熟练掌握系统操作方法，严格按照要求的时间节点，保质保量完成数据的采集、录入、完善等工作任务，有效提升我局行政执法效率和水平，开创行政执法工作新局面。2023年度，通过行政执法监督信息系统报送行政许可决定数量82件，行政处罚决定数量1608件，通过行政执法监督信息系统报送除涉密行政许可、行政处罚执法数据达执法总量100%；无行政检查、行政强制案件。

（七）行政执法人员资格考试情况。全面加强城市管理行政执法队伍建设，进一步规范执法证件管理，落实“持证上岗、亮证执法”制度，切实提升行政执法人员的依法行政的能力和水平。2023年组织参加执法人员资格考试4名，参考率达100%，通过率达100%。我局行政执法人员总数17人，其中持《中华人民共和国行政执法证》16人，持原《云南省行政执法证》1人。

（八）构建与司法部门的良性互动关系。进一步加强与法院、检察院、司法局的沟通交流，主动汇报城管执法工作任务、依据、内容等情况，积极邀请司法部门指导案件办理、参与案卷评查等活动。认真学习司法部门发布的典型案例或类案裁判文书，准确把握司法裁判、检察监督和行政复议中对行政执法行为的审查标准，自觉将其转化为城管执法工作的行为规则，推动执法和裁判尺度统一。

（九）健全矛盾纠纷化解机制。完善单位信访制度，进一步健全矛盾纠纷化解机制。我局党组高度重视，明确由一把手作为全局信访工作第一责任人，召开会议分析研判信访形势，认真处理各类投诉，严格执行信访投诉处理责任追究制度，对信访投诉第一时间做出反应、处置。2023年共办理网上信访件4件，12345热线11件，受理一般性电话投诉55件、镇康县智慧城管平台投诉75件。处置率、回复率、满意率达100%，做到事事有回应、件件有落实。

三、存在不足

（一）行政执法过程中“谁执法谁普法”落实不到位。个别行政执法人员对“谁执法谁普法，谁主管谁普法”的主体意识不强，在节假日、重要特殊时段或是有明确工作安排时能落实好，但在日常工作开展过程中，就没有很好地将普法工作与行政执法工作融为一体。

（二）行政执法人员依法行政能力有待提高。部分干部职工运用法治思维和法治方式推动工作落实的能力尚不足，学法用法力度需进一步增强；行政执法水平整体有待提高，执法规范化、标准化建设仍需大力推进。

四、下一步工作打算

（一）积极培养良好法治思维。认真学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，推进法治机关建设，组织全体党员干部学法守法用法，持续培养和强化干部职工的法治思维。

（二）强化行政执法人员业务培训。通过专题培训、集中学法、案件研讨等方式，不断提升行政执法人员的学法用法执法能力，不断强化行政执法人员的法治意识，规范执法行为，提高执法水平，使我局行政执法工作更加规范化、法治化。

（三）持续推行行政执法“三项制度”。着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一和权威高效的行政执法体系，切实维护人民群众合法权益。

（四）加强行政执法监督。按照省、市、县相关要求，严格落实行政执法相关制度规定，从严规范行政执法行为，主动及时公开行政执法信息，强化行政执法内部监督和社会公众监督，推动城市管理行政执法工作健康有序发展。

 附件：1.《镇康县城市管理综合行政执法局2023年行政执法情况汇总表》

      2.《镇康县城市管理综合行政执法局2023年行政执 法监督工作汇总表》

                                            镇康县城市管理综合行政执法局

                                            2024年1月12日