镇康县2021年度法治政府建设工作报告

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”的开局之年，是“八五”普法的启动之年。镇康县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记两次考察云南重要讲话精神、习近平总书记“八月”回信精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持围绕中心、服务大局，坚持守正创新，加大全民普法工作力度，推进依法治理，加快法治政府建设。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、推动法治政府建设主要举措和成效

（一）全面加强党对法治政府建设的领导。一是县委、县政府始终把建设法治政府摆在突出位置，把党的领导贯穿到法治政府建设全过程，主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开县委常委会会议、县政府常务会议及县委理论学习中心组学习，专题学习贯彻习近平法治思想，定期研究部署法治政府建设工作，统筹指导和推动法治政府建设，带动全县各级各部门深入学习贯彻。二是部署开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，积极推进党对法治政府领导制度化、法治化，贯彻落实好依法防控边境疫情、民生权益保护和公共法律服务体系建设等专项督察工作。三是将法治建设成效作为年度综合考评和县管领导班子、领导干部年度考评重要指标，将领导干部述法纳入年终考核，县人民政府每年向同级党委、人大常委会、上级政府报告法治政府建设情况，一部署一考评一述法一报告的工作机制日趋完善。四是同步推进法治镇康、法治政府、法治社会、法治文化建设等领域的起草工作，成立“八五”普法规划、法治镇康建设规划（2021-2025）等起草工作领导小组。起草了《关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《法治镇康建设规划（2021—2025年）》《镇康县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《镇康县法治社会建设实施纲要（2021—2025年》《镇康县法治社会建设实施纲要(2021—2025年）》《加强社会主义法治文化建设的实施方案》，通过起草小组研讨和修改、发文征求相关部门意见建议等形式来进一步完善修改完善。

（二）加强科学服务立法。一是全面提升履职水平。坚持把业务学习作为依法履职的基本功，把学习宪法、民法典以及与人大及其常委会工作密切相关的法律法规、政策业务作为主任会议的首要议题，把学习贯彻上级人大及其常委会决议、决定作为固定议题，共举行主任会议、专题会议学习11次。通过对标职能职责学习《宪法》《民法典》《代表法》《监督法》、中央《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》《关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》及省、市关于《加强新时代人大工作的意见》，中央、省委、市委转发《关于做好县乡人大换届选举的工作意见》等法律法规、政策文件、业务知识，开展学习宣讲和交流研讨，常委会组成人员及机关干部的法律素养和业务能力不断提升。二是依法行使重大事项决定权。聚焦决胜全面建成小康社会、“两个五年规划”衔接等重要工作目标和重大事项，作出决议、决定和审议意见24项；县十七届人大五次会议审查批准了《镇康县经济社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、政府工作报告，审议批准了其他各项工作报告，作出相关决议，对服务全县经济高质量发展发挥了重要的推动作用。三是依法履行监督权。首先是围绕建设成为“民族团结进步示范区”，对县民族宗教事务局工作评议审议意见办理落实情况进行了持续跟踪督办，配合市人大常委会开展了宗教工作调研，常委会机关全力参与和支持民族团结进步示范创建。其次是围绕建设成为“生态文明建设排头兵”，将听取环境状况和环境保护目标完成情况报告列入年度工作要点，清单式跟踪环境问题限时整改；配合市人大常委会开展了砂石资源开发利用综合整治工作调研、《生物多样性保护条例》和《固体废物污染环境防治法》执法检查，推动全县生态文明建设各项措施落实落细。再次是围绕建设“面向南亚东南亚辐射中心”，开展了《云南省边境管理条例》执法检查和侨务工作调研，并听取专项工作报告。第四是围绕““十四五””开好局起好步，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，听取和审议了县人民政府2021年上半年国民经济和社会发展执行情况报告、2020年地方财政决算（草案）和2021年上半年地方财政预算执行情况报告、2020年度县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，批准了全县2020年县级财政决算，推动疫情常态化防控下经济平稳运行。第五是围绕促进民生福祉改善，对县人民政府物业管理监管工作开展了专题询问，督促县人民政府及相关部门认真履行物业管理监管责任，提升全县物业管理水平。第六是围绕群众关注的难点热点问题，开展了教育工作调研，促进全县教育综合改革和教育教学质量的提升。配合市人大常委会开展了现代综合交通运输体系建设调研，推动全县交通运输重点项目加快建设。第七是围绕产业振兴，对全县坚果产业发展情况进行了调研，并听取了调研报告；配合市人大常委会开展了蔬菜产业发展培育情况调研，助推全县重点产业高质量发展。第八是围绕法治镇康建设，对《镇康县人民政府关于禁止非法饲养鸟类等野生动物的通告》进行备案审查，听取了县人民法院对刑事审判工作审议意见、县人民检察院对未成年人检察工作审议意见研究处理情况报告，对县人民法院一站式多元解纷机制和诉讼服务体系建设及县人民检察院适用认罪认罚从宽制度工作情况开展调研；配合市人大常委会贯彻实施《中华人民共和国民法典》民事检察工作情况调研，保证了宪法、法律法规的正确施行。第九是围绕疫情防控，开展了卫生工作调研，听取了卫生健康局对《传染病防治法》执法检查审议意见研究处理情况汇报；配合市人大常委会开展了公共卫生防疫体系建设调研，促进了全县医疗卫生事业的健康发展，有力助推了边境疫情防控工作。第十是围绕增强监督实效。强化对人大常委会作出决议、决定和审议意见办理情况的跟踪问效，主任会议专门听取办理落实情况，对办理不到位的发出督促办理意见，确保既在跟踪上用劲、更在问效上发力。充分运用《审计查出问题整改情况满意度测评实施办法》，对县人民政府工作部门审计查出问题整改情况进行满意度测评，拓展了监督形式，增强了监督实效。

（三）法治服务保障工作方面

1.深入推进“放管服”改革情况。一是全面推行证明事项告知承诺制。按照我县涉及的第一批46项实行告知承诺制的证明事项清单，镇康县人民政府办公室于2021年3月17日印发《镇康县全面推行证明事项告知承诺制实施方案》（镇政办发〔2021〕16号），目前，全县涉及10个部门7个乡镇中有5部门4个乡镇已制定工作实施方案，还有5个部门，3个乡镇没有制定方案，但都在细化任务分工。截至目前，镇康县办理证明事项告知承诺制服务事项1件。二是落实重大决策听证制度。 年内共完成听证6件。三是开展监督检查。县司法局与财政局于2021年10月12日以实地检查方式对2021年法律援助经费进行了联合监督检查，经检查，未发现问题。我县执法人员于对勐堆法律服务所、凤尾法律服务所2021年已结法律援助案件进行了检查，经检查该所的办案程序规范、办案过程合法合规、申请人符合援助条件，经检查未发现问题，执业正常。并将检查结果在网上进行了公示。

2.健全社会公平正义法治保障制度情况。（1）全面推进行政执法“三项制度”落实。一是全面落实行政执法公示制度。及时公开行政执法结果，全年公开全县33个(不含垂管单位)行政执法单位行政执法情况及有关数据。二是全面落实行政执法全过程记录制度。认真贯彻落实《云南省行政执法音像记录设备配备办法》，全县各行政执法部门按照法定行政执法程序要求,充分结合本单位行政法实际,确定了各类行政执法行为各个执法环节的记录方式和要求,并对执法记录的归档、保存和使用以及执法记录仪等音像视频设备的使用管理等作出明确规定。三是全面落实重大执法决定法制审核制度。严格执行《云南省重大行政法决定法制审核办法》,在做出重大行政决定前,报送法制机构进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出相应的行政决定建立了县委、县政府、乡镇政府、县直部门全覆盖的法律顾问制度,组建相应的法律顾问队伍,各部门对重大复杂执法事项组织法律顾问进行研究,提出意见建议。（2）加强行政执法主体资格和行政执法人员资格管理。一是统一在县政府公众信息网站公示全县33个行政执法单位执法主体资格,进一步规范行政执法主体,规范行政执法行为。二是继续调整和完善权责清单制度并实行动态管理。主动公示各行政执法单位权责清单,正确履行法规规定的职能职责。三是做好疫情期间到期行政执法证件集中换证工作,审核提交到期集中换证25人(含工作调动或单位信息变更换证、老证申请录入);全面推行行政执法人员网上考试和资格管理工作,严格执行行政执法持证上岗制度,做好行政执法人员行政执法证件申领和管理工作，年内进行内上行政执法人员执法资格考试8场200人次参考104人，因疫情原因取消考试4场 96人，考试通过46人，通过率44%。年内领取行政执法证77人(包括免考换证)。法制督察证2人。（3）加强行政执法队伍建设。年内共组织行政执法人员考前培训1次,参训人员共 55人。（4）强化行政执法监督,建立云南省行政执法综合管理监督信息系统。全县共有1个监督部门，2名监督人员，内设监督人员43人。42个执法主体（包括乡镇和派出所），32个执法部门（包括1个受委托部门和7个乡镇），行政执法人员 371人。（5）强化行政执法监督，扎实开展行政执法案卷评查工作。2021年11月，集中评查组抽取2020年1月1日至12月31日期间已结案的行政执法案卷。通过行政执法案卷评查,监督各行政执法单位行政执法行为以及贯彻落实行政执法“三项制度”工作情况,以达到规范行政执法行为的目的。（6）行政复议与应诉工作情况。一是根据中央全面依法治国委员会关于印发行政复议体制改革方案的通知，2021年7月1日起，除海关，金融等实行垂直领导的行政机关以及税务国家安全机关外，全县只保留一个行政复议机关，由县人民政府统一行使行政复议职责，即我县行政复议职责集中至县人民政府，政府部门不再承担行政复议职权，不再办理行政复议案件，政府部门收到行政复议申请的，应当向申请人明确告知行政复议机关或者将行政复议申请书等材料转送有管辖权的行政复议机关。县人民政府统一管辖以县人民政府派出机关、县人民政府部门及其派出机构、下一级人民政府以及有关法律法规授权的组织为被申请人的行政复议案件，并以人民政府名义作出行政议决定。镇康县司法局作为县人民政府的行政复议机构，依法办理县人民政府行政复议事项。2021年7月1日后，全县各行政机关应当明确告知行政相对人改革后的行政复议机关。年内,未收到行政复议申请。二是积极做好行政应诉案件,落实行政机关负责人出庭应诉制度,履行人民法院判决裁定,有效通过法律途径化解行政争议。年内,没有承办县人民政府行政诉讼案件。

（四）依法行政方面

1.加大行政执法与专项整治结合，督促企业加强隐患治理。全县辖区内有危化品企业18户、烟花爆竹企业24户、重点监管工贸企业5户、重点建筑施工企业1户、非煤矿山17座（其中：正常生产2座，在建3户，停产12座）、尾矿库3座（正常使用2座，拟在建1座）。始终突出监管执法和隐患整治不放手，违法违规不放过。采取计划执法和双随机执法相结合、专项执法与联合执法、部门执法检查与企业自查自纠相结合等方式，狠抓安全监管执法，持续加大隐患排查整治力度，倒逼企业认真落实主体责任。截至目前，开展联合执法检查8次，检查企业777户次，排查隐患280项，完成整改276项，4项正在整改中，整改率达98.6%；行业部门开展例行检查216次，检查企业363户次，排查隐患316项，完成整改309项，整改率达97.8%。以执法为从严，加强明察暗访、突击检查，严厉查处非煤矿山和砂石场“三超”“三违”，紧盯鸿骏公司和兴达公司及三个石膏厂，按时例行检查加油站和气化站，下发责令停止违法行为通知书13份，现场下达整改指令27份，责令停产1户，立即停止建设矿山2座，查处安全事故1起，违规经营行为2起，共计罚款24.82万元。坚决做到发现一起，查处一起，始终保持安全生产高压态势。

2.推进安全生产专项整治三年行动。按照新修订的安全生产法的有关规定，持续抓好安全生产专项整治行动计划，重点整治和打击各类违法违规生产建设行为，时刻保持严管重罚的高压态势。对安全生产领域的违法违规行为，并实行“黑名单”制度，真正让违法违规者清楚违法成本，知道违法违规可能付出的代价。对不能确保生产安全的非煤矿山，已责令停产整改、挂牌督办，明确整改完成时限。截至目前，在今年专项整治三年行动期间，共开展执法检查207次，检查企业761户，发现问题隐患680项，已整改680项，整改率达100%。

3.充分发挥村规民约、居民公约在新时代村民自治和城乡基层治理中的重要作用。印发《修订完善村规民约（居民公约）实施方案》和《关于做好修订完善村规民约和居民公约工作的指导意见》。全县75个村（社区）和940个村（居）民小组把移风易俗、树立新风正气，扫黑除恶治乱专项斗争等纳入村规民约（居民公约）中，切实推进乡村乡村振兴和移风易俗工作。

4.开展边境重大动物疫情防控。落实畜禽封锁、劝返、隔离、免疫、消毒、检疫和报告制度，抓好口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫等重大动物疫病的强制免疫工作。年内开展渔政执法36次，检查种子企业（经营户）46个，检查品种185个，农药市场安全监管检查28次（86户），抽查农药品种5个，发《修订完善村规民约（居民公约）实施方案》。

5.加大劳动保障监察专项检查执法工作力度。一是开展农民工工资支付专项整治工作。二是开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动工作。三是组织开展集中整治未成年人非法务工专项行动。四是组织开展女职工产假、哺乳时间等权益专项检查工作。

6.依法开展对建设工程质量安全检查。全年开展12次，发出安全生产限期整改通知书78份，作出经济处罚2起，罚金25.8万元。

（五）法治社会建设方面

1.全力推进普法宣传工作。制定了《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》，普法办充分发挥统筹、协调、指导、监督、考核职能作用，组织“4·15”国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等整年各个法治宣传主题的活动，开展扫黑除恶治乱、“法治走边关”、打击整治跨境违法犯罪行动、打零收戒行动等各个阶段活动。把“防控疫情，法治同行”和“强边固防，法治同行”结合在一起，确保全县法治宣传等工作顺利开展。今年来，我县共开展各类宣传活动近140场次，出动宣传人员600余人（次），车辆160余辆（次），悬挂各类横幅标语500多条，宣传画200多张，展块80多块，播放音频视频12000多分钟，法治讲座约40堂，解答法律咨询2600余人（次），推荐关注云南掌上12348法律服务微信平台2000多人（次），印刷和发放各种普法读物及各类宣传手册10万多册，受教育人数达16万人（次）。

2.全力加强矛盾纠纷排查化解。健全完善县、乡镇、村（社区）人民调解委员会建设，加大人民调解、律师、公证参与信访化解纠纷的工作力度。建立健全涉外涉边矛盾纠纷调解机制。每月开展一次矛盾纠纷大排查、大化解活动，将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。积极推广“枫桥经验”，引导人民调解员依法及时就地化解矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交。目前，全县共建立86个各类调解委员会，其中乡镇矛盾调处中心7个，村级人民调委会71个，社区调委会4个，行业性、专业性调解组织4个，设有个人调解室1个。今年来，全县各级人民调解组织共调处710件（含口头调解），调处成功率达97%，为人民群众挽回经济损失达600多万元。全县共受理群众来信来访83件91人次（含上级交办信访件），同比增9.2%，办结71件，办结率85.54%。

3.加强刑罚执行规范。首先是社区矫正工作规范有序。严格落实社区矫正“两个八小时”“周电话”、“月见面”、“季鉴定”等日常管理制度，进行分类管理，严格执行外出请销假制度，认真开展大走访活动，重点排查是否有反常情况，是否有重新违法犯罪的迹象，做到情况清，底数明，确保社区矫正工作持续安全稳定。其次是安置帮教取得新成效。认真落实刑满释放人员衔接、安置、帮教措施，自查工作中存在的漏洞，并制定切实可行的整改措施，有效预防和减少重新违法犯罪，维护社会和谐稳定。第三是开展好康祥社区戒毒人员康复工作。严格落实好各项管控规定，加强监督、管控、疏导、教育等功能。

4.深化公共法律服务体系建设。首先是在全县7乡（镇）建成公共法律服务中心，在75个村（社区）建成公共法律服务站，做到硬件办公设施到位、专兼职人员配备到位、办事制度流程到位。其次是在全县75个村（社区）建成“法润扶贫”微信群，为辖区农户线上推送脱贫攻坚、乡村振兴、人民调解、法律援助等法律法规及政策知识和以案释法案例。第三是在县信访局、县政务服务中心、各司法所安装法律服务机器人，为群众提供无偿的法律服务。第四是在全县县级各单位、各乡镇大力推广“云南掌上12348”法律服务微信平台，为群众提供精准、高效的公共法律服务。第五是对对符合条件的当事人积极、无偿提供法律援助，做到应援尽援。第六是发挥公证处、彪睿和世安2个律师事务所、临沧仲裁委员会工作服务站镇康服务站的法律服务作用。

5.建设法治文化广场等基础设施。充分利用现有的新时代文明实践中心等公共场所等设施，建设南伞县城上善湖法治文化公园和勐堆乡帮东村法治文化广场。

（六）依法防控疫情方面

1.筑牢“五道防线”，构筑立体化防控屏障。一是抓实境外一级缓冲区建设，建成第一道防线。建立与缅定期沟通会晤机制，强化多渠道、多领域与缅方沟通协调，及时掌握境外疫情动态，适时与缅方开展会晤会商，保持高效沟通和联防联控。截止11月9日，累计与缅方开展线上线下会晤会商50次，函件对接335次，电话对接联络2759次，累计向缅方提出22条疫情防控措施均被采纳，有效助力果敢疫情防控；建立边境疫情防控联防联控合作机制，促成缅方设置4个抵边执勤点。坚持“以收定进、严接全管”的原则，建立“回流”人员闭环管理机制，稳妥、有序组织中国籍人员回流，有效实现了“防在境外、堵在境外、治在境外”的目标。二是坚决管住近100公里的边境线，筑牢第二道防线。在边境一线设置执勤点179个，日均投入执勤干部、民警、民兵1040人，建立处级领导每日巡边和民警带枪巡逻制度。369名“县、乡、村、组、点”五级段长狠抓“十二清”“七落实”“四项要求”，细划守边长度、明确包段责任，真正形成了五级段长联动守边的防疫体系。三是发动群众守好边境村，管好第三道防线。全面启动强边固防示范村建设，派出71支389人的抵边自然村防疫包保工作队进驻抵边自然村防疫包保。组建抵边村寨护村队、巡逻队74支（686人），村民自发设卡47个，守住各村出入通道，所有自然村实行半封闭管理。四是全面落实县域网格化管理，压实第四道防线。按照“有人抓、智慧管”的要求，建立了“领导挂、乡镇管、部门包、村（社区）抓、干部联”的工作机制，把全县划分为1684个网格。五是严把出县通道最后一道关口，守住第五道防线。按照“军警为主、属地负责、责任共担”的原则，在出入我县辖区的所有通道设置执勤点，严格落实“逢人必查、逢车必查、逢疑必查”的双向查缉要求，坚持24小时值班值守和双向查缉。

2.采取有效措施，抓实社会面管控。一是抓好疫苗接种。全面完成第一、第二、第三阶段新冠疫苗接种工作。二是加强重点人群、重点场所的管理。加强缅籍人员、高风险地区返回镇康人员、医务人员、执勤人员的管理，加强宾馆酒店、文娱场所、商铺餐馆、公共场所等重点区域管理。三是严格院感防控和全流程闭环管理。

3.依法打击边境违法犯罪行为。我县积极与缅方建立了联合管边控边工作机制，促成缅方在境外设立4个执勤点，与缅方建立联防联控激励机制，依法严厉打击毒品、走私、诈骗、赌博、偷越国边境等各类跨境违法犯罪。目前，严打跨境违法犯罪活动，累计破获妨害国（边）境类案件19952起，打掉偷渡团伙259个1131人，抓获蛇头39人（缅籍蛇头4人）。

二、存在的问题和不足 　　

2021年以来，我县的法治政府建设工作在推进依法行政、建设法治政府方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩。但离全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求，还存在差距。主要体现在：

（一）部分部门对法治工作重视程度不够。一是部分乡（镇）和部门对法治工作的重要性及长期性认识不足，认为法治工作在一定程度上难以衡量，不用着急，以致把法治工作当作可抓可不抓，可多抓也可少抓的工作看待。二是一些领导干部的法治观念树得不牢、依法行政意识不强，行政执法水平有待提高，行政执法不规范、不科学等现象依然存在。有些干部则把法治工作当作应付上级考核的一项任务，只喊口号、不见宣传，只定计划，不见落实，只定人员、不见行动，敷衍了事。 三是法治人才培养后劲不足。司法队伍建设与司法体制改革不相适应，表现在行政执法干部队伍依法行政理念学习不够、素质参差不齐，部门执法联动机制发挥不够。

（二）执法队伍整体水平和业务能力较弱。大部分干部职工只注重业务相关的法律法规学习，而忽视了行政法律法规的学习，没有将法律知识与实际工作相结合。全县持有执法证人员较少，一定程度影响了我县执法人员持有执法证率。

（三）法治宣传教育开展不平衡。我县法治宣传仍存在覆盖面广但不精准、次数多但质量有待改进的现象，重点人群宣法学法力度有待加强。

（四）经费不足制约工作开展。由于法治政府建设工作量大面广，涉及问题多，县财政十分困难，经费不足仍成为制约工作开展的一个突出问题，导致了法治政府建设工作不能平衡发展，不同程度地存在死角和盲区。

三、2022年工作举措

法治政府建设是一项长期的系统工程，我县将牢牢把握法治政府建设的总体目标和任务要求，抓主抓重，充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，努力营造全县知法、懂法、守法、用法的良好风尚，为新时代美丽 高质量转型发展取得新成果，提供坚强的法治保障。

一是要进一步加强学习。特别是习近平总书记对于加快推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要指示要求，坚持问题导向，以督抓改、以督促行，要形成学法、用法、守法的良好氛围，不断提高行政执法 人员素质，全面推进法治政府建设。

二是加大依法执政力度。持续做好“谁执法谁普法”责任制， 进一步加强依法治理工作组织领导，不断完善各项工作制度，坚持形成用制度管人工作机制， 不断提高工作水平，切实履行工作职责，加强“两务公开”工作， 进一步拓展政府信息公开内容、扩大公开渠道，加大政府 信息公开宣传力度，加大公开内容的监督检查，增强依法行政，依法办事的能力。

三是深入推进“八五”普法。采取群众喜闻乐见的普法形式，广泛开展形式多样的法治宣传活动，譬如农民夜校、远程教育、火塘讲座、“阿数瑟”镇康普法宣传等，努力增强干部和群众法治意识和守法用法能力，进一步提高依法治理工作水平。

 四是进一步推进政府职能转变。全面履行政府职能，切实加强社会管理和公共服务职能。完善社会管理制度，提高社会管理水平，创新公共服务体制，改进公共服务方式，优化公共服务资源配置，加强公共服务设施建设。

 五是加大部门联动，形成工作合力。加强相关部门间协作配合机制，通过进一步加强协调，相互沟通切实改变各自为战、配合不力的现象，形成工作合力，增强法治效果。