政府工作报告

　　——在镇康县第十五届人民代表大会第一次会议上

　　县长　尚东红

　　（2008年2月24日）

各位代表、各位同志：

　　现在，我代表镇康县第十四届人民政府向大会作政府工作报告，请县人大代表予以审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、成效显著的五年

　　过去五年，是我县经济社会发展极不平凡的五年，十四届人民政府既承担着全面完成“十五”目标的艰巨任务，又肩负着开启“十一五”各项事业新篇章的历史重任，在中央和省、市、县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展观，解放思想、实事求是，团结奋斗、开拓创新，攻坚克难，克服和战胜了各种自然灾害。顺利完成了县十四届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务。保持了全县经济繁荣、社会进步、民族团结、边疆稳定的良好局面。

　　过去的五年，是经济实现跨越式发展的五年。我们始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，围绕发展思路，强化制度保障，狠抓措施落实，推动全县经济步入健康迅猛发展的快车道。全县生产总值从2002年的41325万元增加到2007年的105370万元；财政收入从3710万元增加到11002万元,支出从10971万元增加到33083万元；全社会固定资产投资总额从16078万元增加到78396万元；外贸进出口总额从5014万元增加到10500万元；社会消费品零售总额从12290万元增加到20571万元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别从6750元和653元增加到9102元和1705元。全县经济结构调整力度不断加大，第一产业增加值从19182万元增到34055万元，第二产业增加值从8184万元增到40348万元，第三产业增加值从14006万元增到30967万元。三次产业比重由47：18.5：34.5调整为32.3：38.3：29.4，全县经济呈现出发展快、运行稳、效益好、后劲足的特点，增长速度、质量、效益和规模跃上新台阶，经济综合实力明显增强。

　　过去的五年，是改革开放成果不断扩大的五年。我们始终坚持把改革开放贯穿到经济社会发展的各个环节，进一步增强了发展的动力和活力。全面完成农村税费改革，每年减轻农民和涉农企业负担858万元。12户国有企业完成了以产权制度为核心的改革，国有资产全部退出，成立了国有资产管理中心，国有资产监督管理体制进一步理顺。财政、金融、水管体制改革不断深化。行政管理体制改革不断推进，完成撤销军弄乡并入南伞镇。集体林权制度改革稳步推进。教育综合改革和事业单位人事制度、粮食流通体制、供销系统改革全面完成。

　　扩大对外开放，招商引资工作取得显著成效。五年间，共引进矿产、水电、商贸、房地产等领域开发企业19户，项目协议总投资40.9亿元，已完成投资12.1亿元，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局进一步形成。积极发展边境贸易，完成境外替代种植甘蔗8.6万亩、木薯3507亩、粮食3400亩。非公经济快速发展，新增个体工商户、私营企业2742户，注册资金39436万元，实现增加值29838万元，有效地带动相关产业的发展。

　　过去的五年，是基础设施建设成就突出的五年。我们紧紧抓住国家实施西部大开发、建设新农村、“兴边富民”、“解五难”、县城搬迁等难得的机遇，争取项目资金，增加投入，夯实发展基础。以县城搬迁为重点的一批大项目、好项目得以建成。举全县之力、合力攻坚，投资7.1亿元提前两年完成县城搬迁建设任务。借助城网改造、界河治理、县城供水、广电光纤网、经济适用住房等建设项目，进一步完善新县城城市道路、防洪、供水、供电、通信及电视网络等市政设施，一座规划合理、优美别致、适合人居的按国家级园林化标准建设的旅游城市像一颗璀璨的明珠镶嵌在祖国边境线上，被誉为“万里边疆第一县”。交通建设取得重大突破。完成县、乡、村公路建设513公里，建成农村客运站5个。龙镇大桥建成通车，南芒二级路开工建设。水利基础设施明显改善。新建续修水利工程14246件，解决22853人和17749头大牲畜饮水困难，改善灌溉面积16.73万亩；完成四楞坝水库主体工程，渠系配套工程稳步推进；全县水利化程度从22.3%提高到30%。电力基础建设卓有成效。农网改造完成投资1195万元，解决了6409户32045人的用电难问题；马鞍山电站、军赛南榨河二级电站、招手岩电站、大丰水电站已相继投产发电，新增装机4.72万千瓦；凤尾河电站、军赛南榨河零级和一级电站、木厂打窝电站已开工建设；大丫口电站前期工作基本完成。通讯网络不断完善。建成中国移动、中国联通发射机站 87座，移动电话用户达61980户，电话普及率达47%。五年累计完成固定资产投资267675万元，增长6.5倍。

　　过去的五年，是群众得实惠最多的五年。我们始终把民生问题作为工作的重中之重来抓，下决心解决一批人民群众最关心的利益问题。各项惠农惠民政策得以落实，及时兑现各种涉农补贴6080万元。反映多年的地区工资类别问题得到解决。城乡居民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长7.8%和21.2%。城乡居民储蓄存款余额达51230万元，比2002年增加27852万元。社会保障和救助体系不断完善，社会保险覆盖面进一步扩大，共开发就业岗位4802个，新增就业4229人，企业养老、医疗保险参保率达100%，城镇登记失业率控制在4.3％以内；实现农村最低生活保障救助20113人，发放农村最低生活保障金724.07万元。城镇低收入人群全部纳入低保。实现31473人脱贫。完成60个村卫生室建设及7个乡镇卫生院改建。完成101个自然村整村推进项目。完成安居房改造3678户。建成沼气池4800口。完成21个村委会建设。解决了300户无电户的通电问题。完成686套经济适用住房建设。

　　过去的五年，是社会事业全面进步的五年。我们始终坚持以人为本，更加注重社会事业发展，促进社会和谐。教育事业快速发展，“普九”、“普实”工作得到有效巩固，基本扫除了青壮年文盲，实施农村义务教育“两免一补”政策，惠及54222人次，加大教育投入，办学条件不断改善，完成中小学危房改造25064平方米，新建农村寄宿制学校教室及宿舍60181平方米。教育教学质量不断提高，教育体系不断健全。职业教育得到加强。大力发展医疗卫生事业。完善了县乡村三级医疗预防保健网络，城乡医院基础设施和医疗条件不断改善，农村群众就医难问题得到进一步解决，新型农村合作医疗工作进展顺利，全县农民参合率达81%，建立了美沙酮门诊，边境疾病预防控制体系进一步加强。计划生育工作扎实有效，认真落实“奖优免补”政策，人口自然增长率由 7.27‰降至 6.34 ‰。文化广电事业稳步发展，成功举办了县城搬迁暨首届中缅边境民间民俗文化节，一批民间民俗边地文艺节目创作取得较好成绩。农民文艺宣传队不断发展壮大，组建县文工团送戏下乡，解决了农村群众看戏难的问题，人民群众精神文化生活不断丰富。完成110座“村村通”广播电视工程。高度重视信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，办理了一批信访积案、难案，共受理群众来信来访10900件　　（次），结案率96.7%，维护了群众合法权益，维护了社会稳定。加强对矿山、交通、消防、食品等领域的安全监管，建立完善突发公共事件应急预案，公共安全不断加强。工商、质监、食品药品监督、检验检疫、海关、气象、金融、保险等部门为全县的发展服务取得新的成效，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到较好保障，国防动员和民兵预备役、体育、外事、双拥、科技、档案、县志、人防、水文、地震等各项事业取得新进步，人事编制、民族宗教、旅游、审计、统计等工作取得新成绩。

　　过去的五年，是生态环境保护取得新成效的五年。我们始终坚持在开发中保护，在保护中开发，积极推进全县生态建设和环境保护。全面实施生态建设工程，共实施退耕还林12.4万亩，封山育林10000亩，切实加强公路沿线、城镇周边、河道两旁、库区周围生态保护的规划和建设，生物多样性得到有效保护，森林资源总量不断增加，全县森林覆盖率从34%提高到44%。认真做好地质灾害预防和水土流失治理，确保人民生命财产安全。加强环境污染源治理，建设项目实行环境影响评价一票否决制度，整顿和规范矿产资源开发秩序取得良好成效。认真落实节能减排各项措施，开展循环经济、清洁生产。

　　过去的五年，是民主法治建设深入推进的五年。我们始终坚持扩大社会主义民主，健全社会主义法治，认真执行县人大决议决定，自觉接受县人大及其常委会的监督，认真听取县政协、工商联和无党派人士的意见和建议，支持人民政协参政议政，共办理代表建议338件，政协委员提案 203件，办复率为100%。自觉加强与工青妇等群团组织的联系，广泛听取人民群众对政府工作的建议意见。实行政务、厂务、村务公开，基层民主建设有序推进。廉政建设和反腐败斗争深入进行，治理商业贿赂工作有效开展。认真贯彻执行党的民族宗教政策，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。民主法治建设步伐加快，“四五”“五五”普法全面落实。“平安镇康”创建工作已通过省级验收。依法严厉打击各种犯罪，严密防范各种敌对势力渗透破坏活动。公安“三基”工作被表彰为全省十个先进县之一。禁毒防艾人民战争取得阶段性胜利，维护了边疆安全和社会稳定。

　　各位代表，刚刚过去的2007年，是实施“十一五”规划的关键一年，也是十四届政府工作的最后一年。经过全县上下的共同努力，战胜了五十年一遇的特大洪涝灾害，克服了资源紧缺、价格结构性失调等诸多不利因素，顽强拼搏，奋力开拓，各项工作取得了新的成绩，经济社会实现了新的发展，较好地完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务。全年工作呈现出7个特点：

　　（一）国民经济持续快速增长

　　全县主要经济指标保持了两位数增幅，取得历史以来最好的发展水平。全县生产总值突破10亿元，增长 13.1%;财政收入突破1亿元大关，增长57%；全社会固定资产投资总额增长16.7%；城镇居民人均可支配收入增长11.5%；农民人均纯收入增长17.1%；社会消费品零售总额增长13.65%；非公经济增加值增长31.7%，居民消费价格总指数控制在103%以内；城镇登记失业率为4.3%。金融机构存款余额93660万元，新增25192万元；贷款余额72440万元，新增8603万元。全县经济社会总体保持了又好又快的发展态势。

　　（二）农业农村工作取得新突破

　　实现农业总产值56927万元，增加值34055万元。粮食总产量51257吨。实现畜牧业产值16089万元，肉类总产9313吨。发放能繁母猪补贴98.26万元，农村低保金724.07万元，种粮补贴437万元。财政投入各类产业扶持资金3793万元，完成新植甘蔗42000亩，实现产量421558吨；新植茶园13630亩，茶叶产量达2160吨；新植橡胶8020亩，超额完成3020亩。兑现2006年核桃种植资金136万元，新开挖合格坑塘80多万个，超额完成全年种植任务；投入资金544万元，种植膏桐67900亩,超额完成17900亩；投入资金236万元，种植澳洲坚果7194亩，超额完成4194亩；投入资金121万元，种植烤烟477亩。第一批实施的8个“三村”建设示范点各项工作得到了巩固和发展，第二批9个新农村建设点扎实推进，完成投资2700万元。全县农村公共事业投入不断加大，农村基础设施有了较大改善，村容村貌得到有效整治，产业建设稳步推进。认真组织实施贫困村整村推进、产业开发、易地搬迁、社会定点帮扶、小额信贷等重点扶贫项目，投入各类扶贫资金2342万元，完成农村劳动力转移就业5123人，实现收入3210万元。困难群众生产生活条件有了较大改善，实现9500人脱贫。紧密将“数字乡村”工程工作与林改工作结合起来，做到两不误、两促进，投入资金50.2万元，顺利完成了71个建制村603个自然村文字、图像及上传工作，在全市第一家率先完成任务，并通过市级验收，为各级各部门了解我县农村基层现状和服务“三农”工作提供科学决策依据。

　　（三）工业经济提质增效

　　实现工业总产值58977万元，增加值24669万元，上缴税金7546万元。完成工业销售产值54164万元。实现食糖产量82871吨，水泥3.24万吨，酒精6098千升，锌锭4453吨，发电量20984万度。全县12个重点工业建设项目累计完成投资27447万元。新建日处理1200吨的硫化矿选厂和年产2000吨的木糖醇生产线，完成亿星硅冶炼厂技改一期工程、南伞和勐堆两个糖厂填平补齐等项目。在矿业开发中首次引入竞争机制，实行公开招投标，在年检中大胆探索和引进有资质和实力的中介机构参与，促进矿业开发更加公开、公平、公正、透明。

　　（四）基础设施建设步伐加快

　　抢抓机遇，善抓机遇，抓住机遇，千方百计争取项目，基础设施得到较大改善。全年共争取各类项目资金18656万元。南伞至芒卡二级公路（镇康段）2007年完成投资655万元；勐堆至龙镇桥一期（勐堆至勐捧段）21公里四级油路建设正在紧张有序推进；投资1920万元的192公里农村公路通达工程已全部完工。四楞坝水库渠系配套工程稳步推进；南伞国际界河治理一期工程基本完工。全县农田水利基础设施建设累计完成投资1413.8万元，解决了7056人和3822头大牲畜饮水困难，增改灌溉面积4.75万亩，改造中低产田0.23万亩。蕨坝水库除险加固、中山河水库、小龙洞水库等项目前期工作进展有序。县城搬迁扫尾工作全面完成，通过了省级审计。65个县直部门实现搬迁，建成各类绿地523亩，绿化覆盖率在40%以上；南伞口岸联检楼建设项目主体工程已完工，国门工程建设项目已通过验收；南伞老农贸市场改造完成并投入使用，8号路（德胜街至西门桥）建设已开始征地。完成了中缅商贸区规划和县城垃圾处理场的设计。同时，小湾移民工程稳步推进，完成投资1745.62万元。

　　（五）社会事业和谐发展

　　教育事业全面进步。全县“普九”成果得到巩固，职业教育得到加强。小学适龄儿童入学率达99.44%，初中毛入学率达97.5%；各项教育经费全面落实，贫困生救助力度进一步加大，发放贫困家庭寄宿制学生生活补助费301.44万元，享受学生10530人；发放人口较少民族学生生活费补助33.86万元，惠及1084人。“两免一补”政策全面落实，16979名学生享受免费教科书，27111名学生免除学杂费。投资833.23万元，实施中小学校舍排危项目，排除危房4992平方米。卫生事业蓬勃发展。医疗救助体系、疾病预防控制体系和卫生监督执法体系建设不断完善，卫生服务能力和服务水平不断提高。投资225万元完成22个村卫生室、5个乡（镇）卫生院改扩建及县妇幼保健院建设。新型农村合作医疗参合率达81%，参合病人报销医药费373.81万元，受益105137人次。文体广电事业快速发展。加大了文化事业经费投入，每年投入人员工资61.84万元，组建45人的文工团，下乡演出76场。完成7乡（镇）文体服务中心及边境一线6个村文化室建设项目的申报工作，文化市场执法检查和监督管理工作得到加强，农村电影“2131”放映工程和全民健身运动深入开展，群众文化生活不断丰富。凤尾广播电视无线发射台已投入使用，南伞刺树丫口广播电视无线发射台正在抓紧实施，20户以上通电自然村广播电视“村村通”工程稳步推进，累计完成投资450万元。人口与计划生育工作扎实有效。新出生1731人，计划生育率90.01%；人口自然增长率为6.34‰。认真落实“奖优免补”政策，及时兑现各种奖励。领取《农业人口独生子女父母光荣证》262人。科技工作卓有成效。完成解“学科技难”项目投资81万元。举办各类科技培训2180期，培训91853人次。信访工作有新举措。建立和完善了“县长接待日”制度，启动了网上信访工作。10件惠民实事基本完成。

　　（六）各项改革不断深化

　　集体林权制度改革进展顺利。投入资金140多万元，顺利完成第一期凤尾镇林改试点，第二期勐捧、勐堆、南伞三个乡镇林改工作基本结束。共完成确权户数18290户，确权林地45867宗，确权面积75.4万亩，排查林地纠纷467起，调处437起，调处率为93.6%。农村综合改革全面推进。以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革、乡村债务化解试点工作为主要内容的农村综合改革稳步推进。全年化解县乡村各类债务1525万元，按时兑现了全县1645名机关干部职工的津贴补贴368.48万元。

　　（七）政府效能不断提高

　　按照“三力”建设要求，切实将政府职能转变到宏观经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上。坚持发扬民主、规范决策程序，推进政府决策民主化、制度化和科学化。领导干部严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面落实党风廉政建设责任制，进一步规范各级干部从政行为，始终把实现群众愿望、满足群众需要、维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点。针对10件惠民实事和重点工作，加大监督检查力度，各项工作有序推进，无为问责制和责任追究制得到贯彻，政府执政能力和执政效率进一步提高，依法行政成效明显。

　　五年的工作实践充分证明，只要我们始终坚持以经济建设为中心，把发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，作为解决镇康一切问题的基础和关键；始终坚持以科学发展观为指导，按照以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求，实现经济与社会、城市与农村、人口与自然的同步协调发展；始终坚持解放思想，更新观念，一切从实际出发，立足镇康特点，发挥比较优势，破除一切阻碍发展的思想束缚和体制障碍，探索符合镇康实际的县域经济发展路子；始终坚持深化改革，扩大开放，利用县内外、国内外两个市场、两种资源，招商引资、激活内资、引进外资，借船出海，借力发展；始终坚持把“和谐奋进、实干图强”的镇康精神作为推动发展的力量源泉，紧密团结依靠全县各族干部群众，凝聚多方智慧和力量，形成攻坚合力，就一定能不断开创镇康发展新局面，实现镇康发展新辉煌！

　　各位代表！回顾第十四届县人民政府的工作，我们深深体会到成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督和参政议政的结果，是全县上下开拓创新、奋发进取的结果。在此，我代表十四届人民政府向为镇康发展作出无私奉献、付出辛勤劳动的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向人民解放军驻镇康部队和武警官兵，向中央和省、市驻镇康单位，向所有关心、支持镇康发展的国内外朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济社会发展中还存在不少问题和困难。一是经济发展的质量和效益不高，经济增长方式粗放，财源结构不尽合理；二是农业基础设施薄弱，农民增收难度大，贫困面广，贫困程度深，脱贫攻坚任务仍十分艰巨；三是工业经济不发达，龙头企业短缺，工业结构单一，没有形成完整的工业体系；四是基础设施建设严重滞后，交通瓶颈制约仍然突出，城镇化、水利化程度不高；五是社会事业发展依然滞后，公共资源配置不足，与广大城乡居民生产生活需求仍有差距；六是政府工作作风和办事效率与形势发展还不适应、不协调，少数干部奢侈浪费，消极腐败，对群众不动真情，对工作不求成果，以邻为壑，推诿扯皮，互不配合的现象不同程度存在。在今后的工作中，我们必须高度重视并切实解决好前进道路上的各种矛盾和问题，努力做好各项工作，不辜负党和人民的希望和信任。

　　二、对今后五年镇康经济社会发展的建议

　　新一届政府的五年，是富民强县、全面建成小康社会和构建和谐社会的重要时期；是衔接两个五年规划，承前启后、继往开来的重要时期。做好新一届政府的工作，必须全面深入地贯彻党的十七大精神，按照省第八次党代会、省十一届人大一次会议和县委十二届六次全体扩大会议的部署，深入贯彻落实科学发展观，更加大胆地继续解放思想，更加坚决地推进改革开放，更加努力地推动科学发展，更加深入地促进社会和谐，全力推进镇康的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，在全面建成小康社会的征途上迈出更加坚实的步伐。

　　今后五年全县经济社会发展的主要目标是：在好字优先、好中求快的前提下，国民经济保持两位数以上增长，力争到2012年全县生产总值实现18亿元，人均生产总值超过10000元；财政总收入力争达到2亿元；经济结构进一步优化，特色产业优势进一步发挥，城镇化进程进一步加快，非公经济进一步壮大，资源利用率进一步提高，发展基础进一步牢固。城乡居民生活水平有较大提高，城镇居民人均可支配收入力争达13000元；农民人均纯收入年均增加200元以上；居住条件有较大改善，各项社会事业全面繁荣，精神文化生活更加丰富。生态环境进一步改善。劳动和社会保障体系更加健全，困难群众基本生活得到保障，对外开放水平进一步提高，精神文明和民主法治建设不断加强，社会和谐发展的大好局面更加巩固。

　　（一）转变发展方式，促进科学发展

　　要把科学发展观的要求落实到社会发展的方方面面，实现科学发展。在扩大经济总量的同时，更加注重经济增长的质量和效益，不断提高劳动者的科学文化素质，使发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。要调优第一产业，大力发展特色经济，在保证粮食安全的同时，加快高优农产品基地建设，巩固、提升、壮大传统支柱产业，着力培育新兴产业，促进产业结构优化升级，加快农业产业化进程。要调强第二产业，继续发挥好第二产业对经济发展的重要带动作用，实施好“工业强县”战略。要调快第三产业。加快以县城为中心的旅游业发展，积极探索解决关乎游客吃、住、行、游、购、娱等问题，促进旅游产业尽快推进。形成经济增长向一、二、三产业协同带动的局面。继续发挥投资对镇康经济发展的支撑作用，努力争取项目扶持，再建设一批牵带能力强的大项目、好项目。努力促进消费，扩大对外贸易，拉动经济增长。促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠投资、出口、消费协调拉动转变，增强发展的稳定性和协调性。

　　要高度重视生态文明和安全生产。良好的生态环境是镇康管理生存、发展的基础和保障。我们要像珍惜生命一样珍惜我县的良好生态，像保护眼睛一样保护我县的优美环境，建成天蓝地绿、景美民富的新镇康。突出抓好南捧河流域、城镇面山绿化、水库库区、水源点生态保护。加大环境保护监督执法力度。坚持开发节约并重，继续整合资源，促进能源、矿产资源节约和高效利用。加强节能降耗工作。加强安全生产，建立公共安全预警和决策分析机制、应急预案体系，全面提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。保障人民群众生命财产安全。

　　（二）打牢发展基础，增强发展后劲

　　加快交通基础建设。到2012年，力争实现“对外通行高等级化，县乡通行油路化，乡村通行硬板化”的目标，基本破除交通“瓶颈”制约。积极配合市级完成南芒二级路工程建设任务；争取启动龙镇二级路建设。实施南伞至军弄至木场至军赛至孟定四级油路建设。抓好122界桩至108界桩国边防路建设。完成所有建制村通达工程建设，彻底解决农村道路晴通雨阻的状况。

　　加强水利基础建设。到2012年，基本解决农村安全饮水问题。全面完成四楞坝水库渠系配套、南伞国际界河治理、小龙洞水库的建设和蕨坝水库除险加固工程。实施南汀河军赛段三期治理项目。积极抓好中山河水库、金场坝水库、杀马沟水库以及10座小（二）型水库建设的前期工作，争取开工建设。做好县城供水远期规划。加强县城及乡镇防洪体系建设。深化水利管理体制改革，提高管理水平。

　　加强电力基础建设。完成军赛南榨河零级和一级电站、木场打窝电站、凤尾河电站、劝桥河电站、大河边电站、大丫口电站等建设工程，实现新增电力装机容量15万千瓦以上。全面完成全县农村电网改造。建成220KV接市电力网络。加快电价改革步伐，实现城乡同网同价。

　　加速信息产业发展。加快通信网络基础设施建设。实现村村通电话、通电视、能上网。

　　（三）突出发展重点，加快发展速度

　　以100万亩高优农产品基地为重点推进农业产业化。立足县情、发展现状和资源禀赋，凝聚全县力量，积极争取省核桃、膏桐基地县建设项目扶持，依托龙头企业带动，不断巩固提升传统支柱产业，大力培育新兴产业，加快农业产业结构调整步伐，争取2012年泡核桃种植面积达50万亩、膏桐20万亩、高优茶园6万亩、橡胶4万亩、澳洲坚果3万亩的目标。县内甘蔗种植面积稳定在16万亩，甘蔗平均单产达4.5吨，农业总产量达60万吨以上。实现农民人均拥有高优农产品基地5亩以上；为到2020年农民人均纯收入达10000元打下良好的基础。

　　以矿电结合为重点推进新型工业化。在水电产业开发的基础上，大力发展矿业产业，加大矿藏勘探力度，摸清资源现状。积极推进矿产资源整合，促进优势矿业资源向大企业大集团集中，进一步提高资源综合利用率，发展矿业精深加工，提高附加值，建成年产2万吨以上的铅锌冶炼厂和50万吨球团铁精矿厂，使全县矿电总产值达10亿元以上。完成两座糖厂技改工程，生产能力达日处理甘蔗9000吨，工业入榨量达130万吨，实现蔗糖销售收入5亿元，创造利税5000万元的目标。完成60万吨水泥厂和澳洲坚果加工厂建设。加快汇华工业园区建设步伐，争取生物柴油、燃料乙醇等企业落户镇康。到2012年，实现工业总产值22亿元，增加值6亿元，上缴税金1.7亿元。

　　以县城和口岸建设为重点推进城镇化。充分发挥县城建在口岸的独特优势，进一步完善功能区及周边建设规划，续建供排水、垃圾、污水处理等市政基础工程，完善城市基础设施和综合功能。加强绿化、美化、亮化工作，规范县城管理，提高市民素质，提高城市品位，把县城打造成推介镇康的精美名片。以户籍管理制度改革为契机，清理、取消对农村劳动力进城就业的歧视性规定和不合理限制，推动农村人口向城镇和非农产业转移，增加城市人口，聚集城市人气，扩大城市规模。要加快老城改造步伐，实现新老互补，协调发展。立足实际，发挥特色，加强小城镇建设，统筹城乡发展。

　　以招商引资和发展边贸为重点推进对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，进一步扩大对外开放。要坚持规范管理和优质服务并重，改善发展环境，提升招商引资工作水平，引进战略合作伙伴。要认真研究镇康在中国——东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作、中缅合作中的优劣势，找准定位，力争建成区域性进出口商品贸易中心，真正从发展死角变为开放前沿。

　　（四）共享发展成果，促进和谐发展

　　办好人民满意的教育。坚持教育优先，保障各民族群众公平接受教育的权利。巩固“两基”成果，落实义务教育经费保障机制，重视发展学前教育，巩固提升基础教育，大力发展职业教育，扩大和提高高中教育办学规模和质量，办好各类成人教育。要加大财政对教育的投入力度，严禁教育乱收费，完善困难学生资助体系，基本排除现有教学危房。重视师资队伍建设，努力提高教师素质和师德水平。

　　提高全民健康水平。加强医疗卫生服务体系建设，建立疾病预防、医疗救治、卫生监督执法、突发公共卫生事件应急处理体系，提高应对突发性公共卫生事件的能力。切实加强农村卫生基础设施建设，完善新型农村合作医疗制度，规范医疗服务价格行为，切实解决群众看病难、看病贵问题。抓好计划生育工作，人口自然增长率控制在7‰以内。

　　加快文化事业发展。在保护好传统民间民俗边地文化的基础上注入现代元素，做到在传承中创新、在创新中发展、在发展中走向世界，把民族文化的资源优势转化成经济优势和发展优势，全方位地向外展示镇康民族文化的独特魅力。抓好乡村综合文化站工程，深入开展文化下乡活动。挖掘整合资源，打造具有镇康特色的文化旅游品牌，为旅游产业发展积极创造条件。发展广播电视事业，实现20户以上通电自然村广播电视“村村通”，进一步提高覆盖率。抓好以县体育场馆为主的公共体育设施建设，逐步完善乡村、社区体育设施。推进全民健身活动的广泛开展。

　　千方百计扩大就业。积极发展劳动密集型产业，大力开发劳动力就业市场，培育和壮大骨干企业，增加就业岗位，稳步提高最低工资标准和社会保障水平。全面推行劳动合同制，促进劳动关系和谐。

　　完善社会保障体系。逐步建立覆盖全社会的基本养老、失业、工伤、生育、职工基本医疗保险等社会保障体系。统筹城乡社会保障，探索建立农村养老保险制度，稳步提高社会保障水平。进一步完善城镇和农村最低生活保障制度。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发展残疾人事业。加强老龄工作。搞好防灾减灾救灾工作。

　　群众利益无小事，我们要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，千方百计为群众办好事、办实事，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

　　三、2008年县人民政府的主要工作

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。做好2008年的工作，对圆满完成新一届政府的各项工作任务，进一步加快镇康又好又快发展至关重要。按照县委十二届六次全会的部署，今年政府工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十七大、省委八届四次全会、市委二届五次全会、县委十二届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念，以突出提升“三个核心指标”为重点，促进经济发展方式转变，切实改善民生，构建和谐社会，着力推动跨越式发展。

　　全县2008年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：生产总值达118000万元,增长12%；财政收入达13000万元,增长18％；全社会固定资产投资达7亿元以上；社会消费品零售总额达23000万元，增长12%；外贸进出口总额达12600万元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达9840元，增长8%；农民人均纯收入达1900元以上，增长11.4%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅。为实现上述目标，我们要从镇康实际出发，认真贯彻落实国家的各项方针政策，把中央、省、市和县委的部署真正落实到政府的各项具体工作中，努力做好以下十个方面的重点工作。

　　（一）高度重视“三农”工作，全力推进新农村建设

　　解决好农业、农村、农民问题事关全面建成小康社会的大局，要将“三农”工作列为重中之重，力争全年农业总产值达65000万元，增加值达36000万元。

　　认真落实各项支农惠农政策，确保种粮、良种、农机、能繁母猪等各项补贴及时足额兑现。财政支出重点向“三农”倾斜，不断扩大公共财政覆盖农村的范围。

　　在稳定粮食生产的基础上，认真落实各项产业扶持政策。加强对核桃苗圃基地的建设和管理，保质保量提供苗木，严格按“六个一”标准，确保完成6万亩，力争实现8万亩的核桃种植计划。认真规划，推广良种良法，鼓励甘蔗下田，改善灌溉条件，提高单产，完成县内3万亩的甘蔗新植任务，切实为糖业的发展建立稳定的原料基地。同时，采取有力措施，切实抓好5万亩膏桐、5000亩澳洲坚果、3000亩茶叶、1000亩烤烟任务的落实。推进农业生产专业化、规范化、规模化发展。

　　加大扶贫开发力度，改善发展条件。继续完善和巩固9个人口较少民族聚居自然村整村推进建设，重点实施50个贫困自然村和8个人口较少民族聚居村整村推进项目，力争完成投资3500万元。启动农村民居地震安全工程，实施好茅草房和杈杈房改造，加大资金整合力度，完成新建和改造民房1000户。完成易地扶贫搬迁400人，小额贷款发放到户1200万元。对5000人实行劳动技能培训，完成4400人劳动力输出，实现劳务收入3500万元。不断加大投入，努力改善农村生产生活条件。

　　要巩固第一批“三村”工程示范村建设成果，努力实现和超额完成第二批新农村建设的各项工作任务，精心选定第三批24个自然村为重点的新农村建设点，积极推进南伞——勐堆沿线示范区建设，做到突出重点，整合资源，整村推进，提高效益。注重发挥政府资金的带动作用，引导农民和社会各方资金投入新农村建设，实行帮扶挂钩制度，责任到单位，落实到个人。全面完成30户以上435个自然村新农村建设规划。进一步做好矿区移民工作，重视矿区移民生活。加大村容村貌整治力度和农村基础设施建设，确保新农村建设取得实效。

　　（二）实施新一轮工业倍增计划，提高工业增长质量和效益

　　紧紧围绕新一轮工业倍增计划，实现工业总产值32130万元以上，增长30.2％以上的目标。进一步规范矿业秩序，按照依法规范、科学探采、资源整合、县内加工、扶强龙头、做强做大的原则，认真做好整体开发规划，不断加大整合资源力度，促使矿产资源向有实力、有技术、规范、讲诚信的企业集中。加速天生桥尾矿库和洗选厂建设，争取在年内建成投产，尽快理顺小河边铁矿的矿权关系。积极鼓励兴达等矿业企业加大探矿力度。全力巩固矿山整治成果，严禁各级领导干部、公务员、国家公职人员以任何形式、任何名义参与矿业开发，违者将按照有关规定给予严惩。督促各电站加快建设步伐，确保凤尾河、劝桥河、大丫口水电站工程进展顺利。加快隆昌公司咖啡厂技改、南伞和勐堆糖厂技改扩建，力争完成鸿骏公司勐捧2万吨电解锌冶炼厂工程，启动60万吨水泥厂和澳洲坚果加工厂建设。实施好南伞220千伏、110千伏两个变电站和勐捧110千伏变电站建设。高度重视节能减排工作，发展循环经济，开展清洁生产，完成能耗降低目标，二氧化硫和化学需氧量在2007年基础上分别削减4.35%和7%。更加注重环境保护，务必做到“三同时”，坚持在保护中开发，在开发中保护，走可持续发展道路。

　　（三）完善功能,强化管理,努力提升城镇品位

　　继续抓好新县城基础设施建设，完成以8号路为重点的路网工程，加快口岸联检楼、西门桥湖、国门大桥及国门周边环境整治，启动界河治理二期工程、县城垃圾处理厂工程，争取开工建设中缅商贸区和老城建材市场，完成污水处理厂前期工作，争取国家立项支持。认真做好老城改造详规，分步实施。加快绿化、亮化建设步伐。完善住宅小区物业管理制度。强化市政管理，加强教育引导，提高公民素质，形成“城市是我家、爱护靠大家”的良好意识。

　　充分发挥小城镇建设对全县经济社会发展的辐射和带动作用。以县城为中心，进一步加大勐捧、凤尾中心城镇基础设施改造力度，积极推进勐堆、军赛乡集镇规划和建设工作。

　　（四）积极推进各项改革，不断扩大对外开放

　　继续深化农村各项改革。完善乡镇机构改革、教育体制改革和县乡财政体制改革。全力推进集体林权制度改革，巩固集体林权制度改革试点工作成果，做好林权确权发证工作，切实保护好林农的利益。在总结林改试点及第二期三个乡镇工作经验基础上，启动军赛、木场、忙丙三个乡镇林改工作，力争年内完成林改任务。努力做好集体林权制度的配套改革工作。

　　要积极参与各类招商推介活动，认真跟踪落实已签约项目，提高履约率，督促已开工项目加快建设进度，全力解决引资项目实施中遇到的困难和问题，年内引进资金不少于4亿元。要保持外贸进出口恢复性增长的良好势头，保持20%以上增长速度，实现进出口贸易额12600万元。继续加大实施甘蔗等境外替代种植项目的力度。

　　（五）继续抓好基础设施建设，努力改善发展条件

　　紧紧抓住国家继续实施“五年千亿”工程、新一轮“兴边富民”六大工程30件惠民实事的机遇，加快我县基础设施建设，改善群众生产生活条件。

　　不断改善交通条件。积极配合市级加快南伞至芒卡二级公路建设。完成勐堆至龙镇桥一期21公里四级油路建设，启动二期工程（勐捧至龙镇桥）和轩莱至军弄至木场至军赛至孟定一期21公里油路建设。完成农村公路通达工程任务和勐堆、军弄两个农村客运站建设。推进南伞口岸国门至108界桩三级公路及南伞至龙镇桥二级路申报工作。

　　加快水利工程建设。全面完成四楞坝水库及渠系配套工程建设，争取年内通过省级验收。切实抓好南汀河军赛段三期治理和南伞、凤尾、军赛、木场受灾流域治理工作和水毁农田恢复建设。完成728万元的渠系配套工程，实施高稳产农田地改造。开工建设蕨坝水库除险加固工程和小龙洞水库工程。加大解决农村饮水安全力度。做好中山河及小（一）型、小（二）型水库前期工作。

　　加大村委会基础设施建设力度。续建4个、新建8个村委会，完成边境20个自然村党员活动室的建设任务。争取将乡镇周转房列入省级廉租房补助范围，改善乡镇干部居住条件。

　　（六）加强财税金融工作，确保安全平稳运行

　　加大财源建设力度，进一步完善税收征管，加强和规范非税收入管理，创造公平税赋环境；加强预算管理，调整优化支出结构，压缩一般性开支，保证人员工资和社会保障资金的正常支出，促进公共服务均等化；推进部门预算和国库集中收付制度改革，加强对公共资金使用情况的监督检查，堵塞项目和机关财务管理漏洞，提高资金使用效益。年内完成6个部门财政资金使用专项检查和县直部门财务人员履职专项检查工作。继续深化和完善政府采购、收支两条线等制度，全面清理“小金库”，确保财政资金的合理使用和财政收支平衡。

　　（七）切实关注民生，抓好惠民实事

　　高度关注民生问题，针对人民群众最关心、最关注的问题，继续为人民群众办好一批惠民实事。解决10000人的农村人口安全饮水和10616户 4万人用电困难的问题。实现农村最低生活保障救助20113人。实施58个自然村整村推进工程。送戏下乡80场次。全面免除义务教育阶段学杂费及教材费，实现55%以上寄宿学生享受生活补助，小学阶段每生每年补助350元，中学阶段每生每年补助500元，完成中小学新建校舍9589平方米、危房改造4976平方米。建设20个建制村的农村公路通达工程260公里。完成10个村卫生室建设，全面实施新型农村合作医疗，使参合群众受益率达90%以上。对全县低保对象、五保对象和残疾人个人缴纳的新农合参合资金给予全额补助。实施廉租房建设3000平方米。完成沼气池建设3400口。开发就业岗位1200个，新增就业950人，实现零就业家庭至少有1人就业。实施“万村千乡工程”。将教师周转房纳入廉租房建设范围。

　　（八）切实抓好各项社会事业，促进全面协调发展

　　继续高度重视教育、卫生、文化体育、广播电视等社会事业，继续实施好边疆解“五难”惠民工程，高度重视食品安全工作，真正解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　要把教育放在优先发展的战略地位，扎实推进“四位一体”人才培养战略。继续做好“普九”巩固提高工作。促进公共教育资源向农村、贫困地区倾斜，逐步实现基本公共教育服务均等化。规范教育收费行为，继续完善农村义务教育保障机制，全面免除义务教育阶段学杂费及教材费。健全贫困学生资助制度。职业学校所有学生每生每年享受1500元的补助。继续增加特岗教师，解决师资力量不足的问题。加大教育基础设施建设力度，实施好现代远程教育工程项目。加快青少年活动中心建设，争取国家支持推进职业学校搬迁。加大职业技能及农村实用技术培训力度。

　　坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府提供基本医疗卫生服务的责任。加大卫生投入，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。推进医疗卫生体制改革，推行“药品竞价采购、统一配送”的模式。完善新型农村合作医疗制度，稳步提高参合面和筹资水平，参合标准由去年50元提高到90元，其中财政补助标准由每人40元提高到80元。加强医疗机构和队伍建设，加强村医在岗培训。完成10个村卫生室和县医院医技楼建设，健全县、乡、村三级卫生服务网络。着力解决农村缺医少药和药价不合理问题，努力缩小城乡、地区、不同收入群众之间的医疗卫生服务差距。

　　继续实施积极的就业政策，不断拓宽就业渠道。按照“覆盖城乡、人人享有”的要求，认真落实好社会保障体系建设的各项工作。努力为全县城镇低收入人口、农村绝对贫困人口、老年人提供基本的生活保障。认真做好社会保险扩面工作，加快建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本养老保险和城镇职工社会基本医疗保险制度建设。继续实施城乡医疗救助。关心弱势群体，完成2个农村敬老院建设，对特困老人和五保对象逐步实施集中供养。

　　加快旅游产业发展步伐。认真实施好南伞旅游小镇、白岩民族文化特色旅游村、勐堆澡堂坝景区等旅游工程建设。做好旅游小镇和旅游特色村的规划编制工作。大力保护和挖掘民间民俗传统文化，构建镇康多民族边地和谐文化，积极探索和打造具有竞争力和影响力的文化产品和文化品牌，不断赋予“激情南伞、浪漫镇康、秘境边关”新的内涵，努力提高镇康的知名度和美誉度。

　　加快文化体育广电和科技事业发展。切实解决全县农村“看戏难”问题，全年送戏下乡80场、送电影下乡3150场次。建设5个乡镇综合文化站、17个农家书屋、25个农村文化场地、25支农村业余演出队伍，实施农民健身工程。实现木场和军赛乡年内收看到镇康自办节目。推进科技“六个一”工作，建设30个科技活动室。

　　统筹社会事业发展。积极推进和谐乡镇、和谐社区、和谐单位建设。继续加强审计、人防、统计、地震、档案、侨务、红十字会、残疾人等工作，促进各项事业协调发展。

　　（九）继续加强精神文明和民主法治建设，着力构建平安　和谐镇康

　　构建社会主义核心价值体系。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。做好青少年思想道德教育工作，深入开展群众性精神文明创建活动，创建文明社区、文明单位，培育文明新风。

　　大力推进社会主义民主。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协和社会各界的民主监督，坚持重大决策、重大问题、重大事项向人大报告，与政协协商，广泛吸纳人民群众意见。重视发挥舆论监督作用。扩大基层群众自治范围，完善政务公开、村务公开制度，保障人民群众享有更多民主权利。支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，做好老干部工作，认真贯彻执行党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。

　　切实维护社会稳定。落实各项应急预案，提高政府处置公共突发事件的能力。要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实安全生产责任制，严防矿山、交通、消防、食品等重大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。认真落实维稳工作机制，高度重视信访工作，解决好群众反映强烈的问题，做好化解矛盾基础性工作，加强矛盾纠纷排查调处。打好新一轮禁毒和防艾人民战争，全面开展婚姻登记人群和孕妇艾滋病检测。严厉打击各类违法犯罪活动，全面落实社会治安综合治理各项措施，增强人民群众的安全感。

　　（十）着力抓好政府自身建设，加快行政管理体制改革

　　按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的要求，重点解决对工作的超前谋划问题和执政效率低下的问题。推行行政负责人问责制，纠正领导干部不作为、乱作为、有令不行、有禁不止、虚报浮夸的行为；推行首问责任制，增强政府公务员的事业心和责任感；推进限时办结制，防止推诿扯皮、办事拖拉、工作效率低的现象；推行服务承诺制，树立信守承诺、务实高效的良好形象。要健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。要加强作风建设，规范行政审批行为。要以“三力”建设为载体，把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好，使各级领导干部更加自觉地倾听群众呼声、为群众办实事、让群众得实惠。

　　要继续加强党风廉政建设反腐败工作。进一步打造阳光政府，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构运行机制。坚决执行中纪委和省委、省政府、市委、市政府关于党风廉政建设的有关规定，落实责任制，发扬勤俭节约、艰苦朴素的优良作风。

　　各位代表！加强军政、军民团结，是推进科学发展、构建和谐社会的重要保障。我们要深入进行国防教育，搞好国防动员、民兵、预备役和人防工作，广泛开展拥军优属和军民共建活动，积极为驻镇康部队和国防后备力量建设提供良好保障。继续落实优抚安置的各项政策，做好军队转业干部和退役士兵安置工作。

　　各位代表！镇康县第十四届人民政府任期已圆满结束，第十五届政府的任务光荣而艰巨。新的机遇千载难逢，新的目标催人奋进，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共镇康县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十七大精神，进一步解放思想，开拓创新，团结奋进，再创辉煌，为夺取镇康全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！