政 府 工 作 报 告

　　2010年2月26日在镇康县第十五届人民代表大会第三次会议上

镇康县人民政府县长   尚东红

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　一、团结拼搏、攻坚克难，全县经济社会发展成绩显著

　　2009年，是镇康经济社会发展历程中遇到困难最多、挑战最大的一年。面对严峻的形势，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结并依靠全县各族人民，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”目标，尽力在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇争先、在实干中谋求发展，努力化挑战为机遇，变压力为动力，各项事业取得新进展。全县完成生产总值128000万元，增长11%；财政总收入11630万元，地方一般预算收入6489万元，增长15.3%；全社会固定资产投资130144万元，增长35.14%；实现社会消费品零售总额31210万元，增长29.21%；外贸进出口总额18087万元，增长32.42%；城镇居民人均可支配收入10970元，增长10.22%；农民人均纯收入2360元,增长18.41%，纯增367元；城镇登记失业率为4.25%；人口自然增长率为6.41‰；单位生产总值能耗下降2.81%。圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务，全县呈现出经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境稳定、社会和谐的大好局面！

　　（一）抢抓机遇，扩大内需项目拉动作用明显

　　始终把握扩大内需的重大机遇，积极争取国家和省、市支持，全年共争取项目64项，争取上级补助资金55387万元，落实县级配套资金2800万元。固定资产投资创历史最高水平。

　　交通事业迅速发展。投入资金1.1亿元，续建的219 公里农村公路通达工程、勐堆至勐捧油路通畅工程及养护大中修工程、明朗至孟定（镇康段）水泥路通畅工程全面完工；南伞至芒卡二级路建设基本完成；新建的124.9公里农村公路通达工程以及轩莱至木场至孟定水泥预制块路、勐捧至龙镇桥油路通畅工程、南伞口岸国门至108号界桩国边防公路油路建设稳步推进；龙镇二级路前期工作有序开展，可研报告通过省级评审。

　　水利建设步伐加快。投入资金5160万元，实施安全人饮工程87件，解决了1.9万人饮水困难；四楞坝水库建设全面完工，正待省级验收；完成蕨坝水库除险加固；建成中山河水库水文、雨量观测站，完成项目建议书编制工作；军赛土地开发整理项目全面完成；南汀河军赛大田坝段小流域治理工程正在组织实施；南伞国际界河治理工程进展顺利。

　　市政基础设施不断完善。投入资金 5323万元，完成县城8号路、13号路、国门广场的建设并投入使用，西门桥道路改造进展顺利；新增绿化面积1.5万平方米；县城供水（水源工程）及县城排洪等项目的可研报告编制工作有序开展；城市美化、亮化、净化和水文景观建设取得新进展。以勐捧、凤尾、军赛等为重点的小城镇建设稳步推进。

　　（二）重视“三农”，农业农村经济发展成效明显

　　始终高度重视农业农村工作，大幅度增加对“三农”的投入，全年投入各类资金29052万元，比上年增加9632万元，农业基础进一步夯实，农民收入稳定增加。

　　农业产业持续发展。全年实现农业总产值75870万元，增长10.37%。粮食播种面积40万亩，总产量6.33万吨，增长11.65%，粮食产量创历史最高；实现畜牧业产值26536万元，增长19.22%；肉类总产1.3万吨，增长13.56%。加大特色产业建设力度，新增核桃种植面积13万亩，累计达50万亩，实现产量1574吨，产值4100万元；蔗糖产业提质增效，新植甘蔗3.2万亩，县内种植面积达15.82万亩，产量52万吨；茶叶产业恢复发展，产量2285吨，产值3844万元；种植烤烟2299亩，产量6035担，烟农总收入400万元。澳洲坚果、山核桃、咖啡、蚕桑等新兴产业稳步发展，建成60万株澳洲坚果、100亩山核桃苗圃基地。完成中低产田地改造23691亩。科学编制了《林业产业发展规划》、《2009-2020年中低产田地改造规划》、《10万亩甘蔗水浇地建设规划》、《烤烟发展规划》，产业发展规划逐步完善，为农业产业化发展奠定了坚实基础。

　　支农惠农政策全面落实。认真落实家电、摩托车、汽车下乡和粮食直补、能繁母猪保险等各项支农惠农政策，涉农补贴及时足额兑现，农民群众利益得到有效保障，共兑现各类补贴7477万元，农民人均获得补贴440元；发放“惠农卡”263张，新增涉农贷款3409万元。

　　新农村建设稳步推进。投入资金6066万元，建成党员活动室31个，新建和改造民居房768户，建设进村入户硬板路123条145公里，加大5个县级示范村和24个市级重点村建设力度，村容村貌得到有效整治，群众生产生活质量明显提高。

　　（三）强化服务，工业经济企稳回升

　　深入实施第二轮工业发展倍增计划，尽力帮助企业协调解决融资难、项目审批难、原料落实难等问题，以优质服务帮助企业规范建设。随着国家及省一揽子保增长政策的实施，企业逐步渡过难关，工业经济企稳回升。实现工业增加值31600万元，实现税收6467万元，占财政总收入的56%，其中，规模以上工业企业增加值27179万元。全年完成工业总投资6.8亿元，在建重点项目快速推进，东鸿公司勐捧冶炼厂2万吨电解锌项目和海山公司天生桥、振兴公司小河边铁矿选厂及南伞糖厂日处理5500吨甘蔗技改扩建等项目顺利完工；汇华公司硅厂三期技改项目稳步实施；日产2000吨新型干法熟料水泥生产线项目进展顺利；凤尾河电站和劝桥河电站建设稳步推进；大丫口电站进厂路、导流隧洞建设全面完工，征地补偿工作有序开展。

　　（四）加强监管，财税金融运行平稳

　　在经济增长放缓和政策性减收的双重制约下，加强财税监管，加大税收征收力度，做到应收尽收，确保财政收入及时足额入库。对重大项目单位实行会计委派制度，对村级财务管理实施村级会计委托代理服务，加大对重点工程项目的跟踪审计力度，确保财政安全。全年完成财政总收入11630万元，完成地方一般预算收入6489万元，增长15.3%；一般预算支出突破6亿元大关，达64822万元，增长46%。投入1140万元在全市率先完成全部村级活动场所建设；积极筹措资金5590万元，及时兑现公务员津补贴、义务教育绩效工资及其它事业单位临时补贴，化解历年政府性债务3925万元。促进银企、银政合作，拓宽融资渠道，增加融资规模，全县金融机构存款余额164496万元，增长44.22%；贷款余额87010万元，增长21.31%。

　　（五）统筹协调，社会事业全面进步

　　始终重视社会事业发展，将其作为解决民生问题，改善人民群众生活条件的重要举措狠抓落实。

　　教育事业健康发展。教育督导评估工作通过省级验收；“普九”和“两基”成果得到巩固，全县小学适龄儿童入学率达99.4%，初中毛入学率达97.98%，小学、初中辍学率分别控制在1%和3%以内，2009年高考人数和上线人数创历史新高；教师队伍建设不断加强；农村义务教育保障机制得到有效落实，发放“两免一补”资金2444.35万元，受益学生达75332人次；积极争取资金1296.94万元，推进中小学校舍安全工程建设，排除危房10566平方米，超计划完成2735平方米；县委党校和职教中心顺利搬迁；国门小学建设正在实施。

　　卫生服务能力明显提高。医药卫生体制改革顺利推进，乡村卫生服务一体化建设全面完成；基础设施建设步伐加快，县医院门诊医技综合楼和勐捧、勐堆、凤尾、南伞卫生院建设顺利实施，35个村卫生室建成并投入使用；边境疾病预防控制体系建设逐步完善，甲型H1N1流感防控成效明显；县、乡、村医疗机构硬件基础设施明显改善，添置了CT、彩超、X光机等一批医疗设备，群众看病就医难得到逐步缓解；新农合参合人数137565人，参合率达91%，发放补助资金1362.4万元，新农合基金使用率达99.04%；卫生及防艾责任目标考核再获全市第一。人口与计生工作稳步推进，计生服务达标县创建工作通过省级验收。

　　文体广电旅游事业有力推进。文化基础设施不断完善，完成忙丙、凤尾、勐堆、军赛、木场5个乡镇文化站建设并投入使用，南伞、勐捧文化站建设正在实施。新增的16个农民健身项目全面开工。全国第三次文物普查进展顺利。以“阿数瑟”文化、“月亮升起来”广场舞为代表的群众文化活动广泛开展。全县初步建成覆盖7个乡镇的农村广播电视网络，免费发放“村村通”直播卫星接收设备10697套，解决了部分边远贫困山区群众听广播看电视难问题。有线数字电视整体转换工作有序推进,实现了无线发射和有线电视双覆盖；旅游产业逐步发展，投资5000万元的勐堆澡塘坝原生态温泉康疗中心项目建设顺利开工。

　　科技等各项事业协调发展。科技工作取得较大突破，科普活动全面开展，被国家科技部表彰为全国科技进步考核先进县。档案、统计、县志、残疾人、慈善、老龄、红十字会、食品药品等事业实现新发展。国防动员和民兵预备役、人防、外事、防震减灾、侨务、海关、检验检疫、质量技术监督等工作取得新成效。供销、气象、邮政、通讯等行业开创新局面。

　　（六）以人为本，民生问题有效解决

　　高度重视民生问题，始终把民生问题作为检验政府执政能力的标准抓紧、抓好、抓落实。

　　就业和保障水平不断提高。新开发就业岗位958个，新增就业850人，完成各类社会保险扩面1862人；对16961户51072人城乡低保对象给予救助，发放低保金4089万元；发放民政救灾救济补助金160万元；发放沿边定居群众补助金883万元；对623户低收入家庭发放廉租住房补贴245万元；发放城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等各类保险资金1634万元。

　　群众居住条件得到较大改善。共投入资金7153.6万元，大力实施保障性安居工程建设。完成60套3000平方米县城廉租房建设任务；完成1430户农村危旧房改造及民居地震安全工程建设；294套教师周转房建设进展顺利。

　　扶贫开发工作扎实有效。投入财政扶贫资金2066万元，实现了8000人脱贫。实施35个整村推进项目和100户550人易地扶贫搬迁；完成农村劳动力培训2700人、转移2300人；发放小额信贷资金3078万元，贴息资金125万元；南伞大坝、勐捧岔沟等8个贫困自然村互助资金试点工作成效显著；小湾移民和矿山移民安置工作取得新成效，完成小湾移民安置145户565人，后期扶持政策有效落实。“兴边富民工程”稳步实施，“3+1”对口帮扶效果明显。

　　（七）多措并举，生态文明建设扎实推进

　　深入推进“七彩云南·秘境临沧保护行动”，依托独特的生态优势，走“生态建设产业化、产业发展生态化”的路子，生态文明建设取得了可喜成绩。全县单位GDP能耗同比下降2.81%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1452吨和359吨，年度节能减排各项目标全面完成。建成沼气池3174口，完成“一池三改”2200户，建成沼气村152个、沼气服务网点35个；推广节能灯10000支；小水电代燃料项目进展顺利，项目区2814户农户享受优惠电价；县城生态垃圾处理场建设进入扫尾阶段，全市第一家城市污水处理暨中水回用项目在我县顺利开工建设；森林Ⅱ类资源调查、南捧河自然保护区科考工作全面结束。

　　（八）深化改革，对外开放水平不断提高

　　始终把深化各项改革作为增强发展动力和活力的重要举措来抓，积极稳妥的推进各项改革。政府机构改革工作有序开展，改革方案正在报批；事业单位设岗定责工作稳步推进；完成农村小型水利工程管理体制改革摸底调查工作；县城供水及南伞水库供水价格改革全面结束；集体林权制度主体改革工作圆满完成并通过市级验收；农村综合改革得到进一步深化。对外开放力度不断加大。充分发挥边境优势，加强口岸基础设施建设，边境贸易快速发展。2009年，实现外贸进口总额8095万元，增长36%；出口总额9992万元，增长30%。强势推进招商引资工作，云南昆钢集团等一批大型企业成功落户镇康。年内新签约招商引资项目4个，协议资金1.69亿元。

　　（九）落实责任，和谐社会构建有力

　　认真抓实精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，全民道德素质和科技素质有了新的提高，文学艺术更加发展。全面贯彻党的民族宗教政策，努力解决少数民族和民族地区的困难问题，积极引导宗教与社会主义相适应，促进社会和谐。

　　切实维护社会安宁。高度重视群众来信来访工作，认真开展大接访、大下访活动，坚持县长接待日制度，全年累计接待来访群众2100人次，共受理来信来访1550件（批），办结1540件(批)，结案率达99%；拥军优属工作不断加强，基层政权建设更加稳固；深入开展争创平安县创建工作，积极化解矛盾纠纷，全年无群体性事件发生；禁毒防艾工作扎实推进，社会治安综合治理深入开展，公安队伍建设及业务综合考核再获全市第一；安全生产“一岗双责”有效落实，道路交通安全整治成果得以巩固，人民群众的生命财产安全得到切实保障。安全生产责任目标考核获全市第一。

　　处突维稳能力明显增强。高度重视边境安全，及时有效处置8.08边境突发事件，全县机关干部、军警部队、人民群众以高度的责任感积极参与处置工作，使境外难民得到妥善安置，中国返乡公民得到及时疏散，有效控制了事件对我县的不利影响，维护了边境稳定，得到了中央、省、市的充分肯定，为国家树立良好形象作出了积极贡献。

　　（十）依法行政，政府建设不断完善

　　始终把加强政府自身建设作为应对危机、落实各项政策措施的重要保障，努力提高政府的执政能力和水平。

　　民主法治建设进程不断加快。主动接受县人大及其常委会的法律和工作监督，依法执行人大决定决议；自觉接受民主监督，积极支持政协和工商联、社会各界人士参政议政。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复建议83件、提案64件，办复率达100%。“五五”普法顺利推进，人民群众法律意识和法制观念逐步提高。

　　政府自身建设得到加强。深入开展学习实践科学发展观活动，政府领导科学发展的能力进一步增强。组建县政务服务中心并高效运转。全面推行阳光政府四项制度，共组织重大决策听证3次，重大事项公示13期，重点工作通报42次，公开政务信息278条。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪案件，切实纠正部门行业不正之风。继续实施“三力”承诺问效制度，广泛接受社会监督，加大督查督办工作力度，执行力进一步增强。

　　各位代表，过去的一年，在应对国际金融危机和境外突发事件双重压力的重大考验面前，我县出手快、措施实，牢牢把握工作的主动权，实现了经济社会持续健康发展。在这场重大考验中，全县人民的创业热情得到进一步激发，战胜困难和挑战的信心和决心更加坚定；在这场重大考验中，全县基础设施得到了较大改善，发展基础更加夯实；在这场重大考验中，各级干部驾驭市场经济的能力得到较大提高，抢机遇、谋发展的意识更加强烈；在这场重大考验中，全县各族人民维护边境稳定、保卫国家安全的作用得到最充分的体现，热爱祖国、热爱和平、实施人道主义援助的精神更加发扬光大。发展和稳定的成果充分表明，只要我们知难而进，迎难而上，就没有克服不了的困难；只要我们团结一心，奋力拼搏，就没有战胜不了的挑战。

　　各位代表！去年各项成绩的取得，是深入学习和实践科学发展观的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为镇康发展作出无私奉献、付出辛勤劳动的全县各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界朋友，向省、市驻镇康单位，驻镇康人民解放军、武警官兵和全县政法干警，向所有关心、支持镇康发展的县内外朋友表示衷心的感谢！

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中的困难和问题还比较多，主要表现在：一是我县经济发展不充分，发展不平衡，结构性矛盾突出，发展方式单一，产业结构、消费结构、就业结构等还需进一步优化。二是社会发展投入不足，交通、水利、城镇等基础设施与经济社会发展的需要还存在较大差距。三是部分干部在践行科学发展观，解放思想、更新观念、开拓创新方面还有差距，抓落实的能力还需进一步提高。四是边境维稳和安全生产任务十分艰巨。针对这些困难和问题，我们将高度重视，认真分析并切实加以解决。

　　二、突出重点，抓住关键，扎实做好今年各项工作

　　2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，圆满完成今年的各项工作任务对保持全县经济社会持续较快发展，为“十二五” 的顺利实施打牢基础具有十分重要的意义。当前，全县经济社会发展具有许多有利条件，迎来了难得的发展机遇：一是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，高度重视边疆少数民族地区的发展，这对我们加快发展提供了非常有利的机遇；二是国家将云南省列入面向西南开放重要桥头堡建设，省委、省政府出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，市委、市政府提出“三个一百亿”重点目标，为我们争取支持，更加夯实发展基础提供了重要保障；三是改革开放30年，特别是镇康县城南迁以来所取得的巨大成绩，为全县加快发展奠定了坚实的基础，人民群众盼发展、谋发展的愿望更加强烈，参与发展的激情更加高涨。我们必须牢牢把握难得的发展机遇，以科学发展观为统领，突出提升“三个核心指标”， 抓“三子”促“三化”，突出发展重点，坚定发展信心，完善工作措施，突出关注民生，着力解决涉及群众切身利益的问题，推动镇康经济社会又好又快发展。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会，中央经济工作会，省委八届八次全会，市委二届八次全会和县委十二届十次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕增投资、调结构，重民生、建和谐，快发展、上水平，进一步解放思想、开拓创新，进一步求真务实、真抓实干，努力开创全县经济社会发展的新局面。

　　全县经济社会发展的主要预计目标建议为：

　　——生产总值增长10%以上，达14亿元；

　　——财政收入增长17%以上，达1.36亿元；

　　——财政支出增长12%以上，达7.26亿元；

　　——固定资产投资增长35%以上，达18亿元；

　　——社会消费品零售总额增长25%以上，达3.9亿元；

　　——外贸进出口总额增长15%以上，达2.1亿元；

　　——城镇居民人均可支配收入增长8%以上，达12000元；

　　——农民人均纯收入增加300元以上，达2700元；

　　——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

　　——人口自然增长率控制在8‰以内；

　　——单位生产总值能耗下降2.5%。

　　要确保以上各项目标任务按质、按量、如期完成，必须着重抓好10个方面的重点工作。

　　（一）围绕基础设施建设，进一步加大固定资产投资

　　国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我县加强基础设施建设提供了良好条件。要牢固树立抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展的意识；树立起时不我待的责任感和使命感，树立起加快发展的信心和决心，以创新超越的精神和勇气，突出基础设施、产业建设、社会民生、生态环保等重点，加大项目争取力度，以大项目带动固定资产投资并拉动经济大发展。确保全社会固定资产投资达18亿元。

　　着力推进重点项目建设。要统筹兼顾，合理安排项目建设人力资源，千方百计加快在建及新开工项目工程进度，确保各项目按期全面完工。交通建设要有新突破。全面完成2009年农村公路通达工程、勐捧至龙镇桥油路通畅工程、南伞口岸国门至108界桩国边防公路油路、军弄至木场水泥预制块公路、勐捧至110界桩和帮海至流水四级砂石路改造；加快建设轩莱至军弄油路通畅工程及154公里农村公路通达工程；全力做好振兴桥至清水河二级路（镇康段）建设协调服务工作；加大农村公路养护体制改革力度，积极探索农村公路养护模式，确保道路通畅、出行安全。水利基础要有新成效。全面完成2.6公里南伞国际界河治理任务、1.2公里南汀河军赛大田坝段小流域治理工程、18公里蕨坝水库和南伞水库干支渠防渗配套工程、解决1.5万人农村人畜饮水安全工程；确保四楞坝水库通过省级验收。加快建设忙丙白岩水库，年内完成导流输水隧洞、拦河坝清基和溢洪道等部分枢纽工程。争取开工建设勐堆大寨和南伞田坝小(二)型水库病害处理、忙丙核桃水浇地建设项目和勐捧梭石林大沟及凤尾郭家寨大沟建设。市镇建设要有新进展。稳步推进南伞老城改造，全面完成电影院至二级路道路和老城广场建设任务；启动海关路、政通路2条道路、老城农贸市场改造、农村客运站和停车场建设等项目；力争启动县档案馆建设；积极推进货运物流仓储中心建设工作；努力实施好老城城网改造。

　　着力做好项目前期工作。要充分认识镇康的资源禀赋，结合国家的产业扶持政策，储备一批关联度大，可行性强的大项目、好项目，把项目前期工作做实、做深、做透，编制好重点项目建设计划，补充完善重大项目储备库。继续做好省道S231线龙镇桥至南伞段二级路建设的水保方案批复、环评审批、矿藏资源压覆、土地预审和建设工程文物保护意见等相关前期工作；完成108至127界桩沿边公路、南伞至永德二级路建设项目可研报告编制上报；完成中山河水库建设项目建议书和可研报告编制上报，并获得项目建议书立项批复；完成新县城供水和排洪工程可研报告并通过省级评审；完成60万亩森林病虫害防治工程、低产茶园改造、木本油料基地和2万亩红豆杉种植基地建设以及乡镇畜牧兽医站、基层森林公安派出所、基层农技服务体系和农村经济动态监测点建设等项目可研编制工作。充分利用各种社会资源，加大向上汇报衔接力度，争取轩莱至军弄至木场至军赛、凤尾至流水农村油路和勐堆至112界桩国边防公路等六条公路以及中小河流域治理工程、小流域坡耕地整治项目、生猪标准化养殖小区、军赛湾子田易地移民工程和勐捧镇勐捧村、忙丙村两个片区开发等一批可研已获得批准的建设项目早日得到上级资金支持。

　　（二）围绕产业发展，进一步加强农业农村工作

　　确保粮食稳定增产。去冬今春我县遭受了严重的霜冻和旱灾，小春减产已成事实，我们必须坚决落实抗旱救灾各项措施，加强对灾情监测监控，切实保障群众基本生活；树立“小春减产大春补”的思想，千方百计抓好大春生产，稳定40万亩粮食播种面积；提前做好春耕备耕工作，确保大春生产籽种、化肥、农药等各类物资及时就位，增加科技投入，提高单产，实现全年粮食产量平稳增长。

　　提高产业化发展水平。坚定不移地推进100万亩高优农产品基地建设。深入开展核桃“三率”建设大会战，提高核桃抚育管护水平；完成澳洲坚果和山核桃各1万亩的种植任务；高标准、高起点建设澳洲坚果、山核桃苗圃基地；巩固16万亩蔗园面积，新建甘蔗水浇地2万亩，加大“良种良法”推广力度，力争甘蔗单产达4吨以上；抓好特色优质烟叶示范区建设，完成1.6万担烤烟发展任务，为5万担烤烟基地县建设打牢基础；完善茶叶发展规划，稳步推进低产茶园改造，加强新植茶园管理。扶持农业龙头企业和农民专业化合作组织建设，提高农业和农村经济的组织化、合作化程度，促使农业产业从数量增长向质量提高转变。巩固提升养殖业发展成果，继续抓好凤尾大坝村“林+草+畜+沼”循环农业示范点建设，启动实施3个生猪标准化规模养殖小区，进一步加大动物疫病预防控制力度，促进畜牧业健康发展。

　　认真落实各项强农惠农政策。确保粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等各类涉农补贴资金及时足额兑现；落实财政“一事一议”奖补政策，强化对各类补贴资金管理和使用的引导，切实发挥补贴资金对农业产业发展、支持农村公益事业建设、解决困难群众生活的助推作用；继续实施“万村千乡”工程，大力推动家电下乡活动。

　　继续深化农村改革。稳定和完善农村土地基本经营制度，推进农村土地制度改革，引导土地依法流转，发展多种形式的适度规模经营。加快推进集体林权制度配套改革，深化农村信用社改革，解决农村发展融资难的问题；加快小型水利工程管理体制改革；深化供销体制改革，推进供销“二次创业”；积极探索和创新农村各类基础设施管理模式，确保已建的水、电、路等基础设施持续发挥效益，人民群众长期得实惠。

　　（三）围绕工业强县战略，进一步加快重大项目建设

　　牢固树立工业强县意识，加大工业结构调整力度，进一步延伸产业链，扩大产业规模，提高工业产品附加值。每月对工业经济运行情况和工业企业建设情况进行一次集中分析，着力解决存在的困难和问题。实现全部工业增加值达4.6亿元,增长45.5%。

　　加快工业重大项目建设进度。加紧南伞、勐堆糖厂填平补齐项目建设步伐，实现甘蔗日处理能力达9000吨；加速推进日产2000吨新型干法熟料水泥生产线项目，确保6月份建成投产，同步建成新型建材免烧砖生产线，力争7月份在全县推广使用；全面完成汇华硅厂三期建设并投入生产；加快大丫口电站开发进程，启动大坝主体工程建设；推进凤尾河和劝桥河电站建设，确保两座电站分别于4月份和6月份投产；建成木薯加工厂和年产3000吨澳洲坚果加工厂；争取开工建设南伞220千伏变电站及中密度板厂；做好20万平方米特色工业小区标准厂房建设规划，争取启动实施。力促振兴公司和海山公司矿业权整合，完成电熔熔铁生产线建设前期工作。

　　（四）围绕城乡一体化发展，进一步推进城镇化建设进程

　　按照“做优县级城市，做特乡镇集市”的总体原则，严格执行规划控制，清理整顿违法违章建筑，切实加强教育引导，全面提高城镇居民素质，不断提高文化内涵；下大力度整治以路为市占道经营和脏、乱、差等问题，着力营造安全、舒适、优雅、健康的人居环境。认真开展城市亮化、美化、绿化工程，确保县城新增绿化面积10000平方米；全面完成西门桥路改造和西门桥湖建设，年内完成县城省级园林化城市申报。按照规划先行、稳步实施的原则，加快小城镇建设步伐，完成南伞老城和勐捧镇控制性详规、军赛乡、忙丙乡小城镇总体规划设计、凤尾、军赛、勐堆、木场、忙丙5个乡镇地形图测量工作，实施凤尾街面修复工程；对凤尾、勐捧农贸市场进行改建扩建，争取开工建设勐捧、凤尾集镇供水和勐捧流水农贸市场等项目。按照“山、水、林、田、路”结合的原则，加快新农村建设步伐。以自然村为单位，扎实做好新农村建设规划，年内完成200个自然村规划任务；继续抓好2009年4个新农村建设示范村扫尾工作，新启动实施南伞阿怕寨、忙丙彭家寨2个县级新农村示范村建设；扎实推进农村“两有两洁”（每个自然村有一个公共厕所、每户有一个卫生厕所，保持村内道路清洁、家庭庭院整洁）工程，促进村容更加整洁，乡风更加文明。

　　（五）围绕财源建设，进一步提高发展保障能力

　　积极培育财源。按照调优一产、调强二产、调快三产的总体要求，积极支持传统产业、骨干产业、重点企业开展建设，实现传统产业提质增效，新兴产业稳步发展，提高产业发展对财政的贡献率；积极争取上级财政支持，做到转移支付和专项资金补助有增无减。确保财政总收入达1.36亿元。

　　强化支出管理。加强部门预算控制，坚持勤俭办事，大力压缩一般性行政开支，把有限的财力用在扩内需、打基础、调结构和改善民生等重点支出上，专项资金严格实行专款专用。积极筹措资金，提高住房公积金缴存比例；从今年起每个村（居）委会安排2万元经费，确保村（居）委会工作正常运转，逐步提高村、组干部待遇；全面完成74个村（居）委会活动产所附属工程建设。确保财政支出达7.26亿元。

　　重视金融工作。鼓励金融机构用足、用活金融政策，拓宽信贷领域，优化信贷结构，加大对重点项目、重点工程、重点企业的信贷投放，支持基础设施、社会事业、民生改善等重点工程建设，积极服务地方经济社会发展。严厉打击“洗钱”、非法集资等违法犯罪行为，确保金融安全。

　　（六）围绕改革创新，进一步扩大对外开放水平

　　深化各项改革。抓好行政管理体制和政府机构改革工作。继续深化行政审批制度、乡镇财政预算管理方式等改革。盘活国有资产，确保国有资产保值增值。积极探索中小企业融资担保机制改革，拓宽中小企业融资渠道。扎实推进事业单位绩效工资、国库集中支付制度等各项改革工作。

　　努力扩大对外开放。抓住中国—东盟自由贸易区建设、澜沧江—湄公河次区域经济合作、云南省推进桥头堡建设的重大机遇，充分依托我县沿边区位优势，群策群力做活口岸，释放沿边的后发优势，积极争取南伞口岸升格，实现与缅方口岸对等设置，做好跨境经济合作区规划，把承接东部产业转移和进出口加工区有效结合，充分利用国际国内两个市场，促进边贸发展。完成国门周边环境整治、口岸查验货场和国门道路建设项目，完善口岸中缅商贸区建设规划。继续抓好境外替代种植项目，拓宽种植品种和规模。

　　强势推进招商引资。坚持把招商引资作为镇康发展的第一要务，建立和完善促进招商工作的相关机制和政策，实行挂牌跟踪服务，积极帮助企业按期办理土地、林地、环保、水保等手续；对企业投资到位率、项目建设进度、工业增加值以及上缴税金和节能减排等各项指标进行综合评价考核，提高招商引资企业对地方经济发展的贡献率。紧紧抓住云南省启动新3年地质找矿重大行动计划的机遇，采取“依托企业搞好风险探矿”和“争取上级支持帮助进行整装勘探”的措施，探明资源储量，挖掘矿业潜力，为增强工业发展后劲奠定坚实的基础。立足资源优势、区位优势和产业优势，精心策划，优质包装一批以优势产业开发为主的产业招商项目，扩大招商引资的领域和范围，积极探索BT和BOT招商引资模式。确保全年招商引资到位资金达8亿元。

　　（七）围绕社会进步，进一步促进各项事业统筹发展

　　优先发展教育事业。继续深化教育综合改革，完善校点布局规划，因地制宜地进行校点撤并；积极筹措资金，化解农村义务教育债务；加强教师队伍建设；巩固和提高“普九”和“两基”成果，确保小学适龄儿童入学率、初中毛入学率分别达99%和95%以上，小学辍学率、初中辍学率控制在1%和3%以内；不断改善农村基础教育办学条件，努力推进城乡义务教育均衡发展；继续实施好勐捧、凤尾中学农村初中校舍改造工程和全县中小学校舍安全工程，实现排除危房1.5万平方米、新建校舍2万平方米；完成国门小学建设，实现教育类基础设施投资达3800万元。

　　着力完善卫生服务体系建设。继续深化医药卫生体制改革，加大医务人员培训力度，增加医疗设备，夯实县、乡、村三级卫生服务网络基础；完善新型农村合作医疗保险体系建设，确保新型农村合作医疗参合率达95%以上；重点抓好传染性疾病预防和控制。继续抓好县医院门诊综合楼和勐捧、凤尾中心卫生院建设，实现医疗卫生类基础设施投资达2500万元；建立健全城乡居民健康档案，全力实施好农村公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化，使城乡居民都能享受基本公共卫生服务。进一步完善和落实计划生育家庭奖励扶助政策，稳定低生育水平，加快人口管理信息化建设步伐。

　　统筹科技、文化、广电和旅游等各项事业发展。认真贯彻落实《建设创新型云南行动计划》，不断提高科技贡献率。挖掘具有浓郁边疆特色和地域特点的边地文化资源，围绕“宣传文化、提升影响、打造品牌”为主题，适时组织开展“阿数瑟”歌会，努力挖掘、推广、普及和提升“阿数瑟”文化影响力；实施25个农村文化活动室建设；启动实施县体育运动中心和爱国主义教育基地建设项目。扩大广播电视覆盖面，完成新增181个20户以上通电自然村直播卫星建设覆盖工程。启动南伞硝场沟和哈里下寨特色旅游村开发建设；加快勐堆澡塘坝原生态温泉康疗中心开发进度。积极支持解放军、边防武警等驻地部队建设，做好拥军优属、国防动员、民兵预备役工作，推动人民防空事业发展，扎实推进统计、人事、档案、地方史志、地震、气象、外事、侨务、粮食、科协、残疾人等各项事业发展，支持工会、妇联、共青团、关工委、老龄委工作，切实支持好海关、检验检疫、工商、质量技术监督、人保财险、住房公积金、邮政、电信、移动、联通等驻镇康部门的工作。

　　（八）围绕群众得实惠，进一步改善民生

　　努力增加就业。统筹做好失业人员、城镇新增劳动力、高校毕业生、复转军人、农村富余劳动力、残疾人的就业工作，采取多种措施扩大就业，新开发就业岗位900个，新增就业850人；完成农村劳动力转移培训4000人，实施职业技能培训鉴定1500人；城镇登记失业率控制在4.5％以内，确保零就业家庭动态清零、至少有1人就业。

　　加强社会保障体系建设。按照“覆盖城乡、人人享有”的要求，做到应保尽保，努力为全县城镇低收入人口、农村绝对贫困人口提供基本生活保障；完成基本养老、工伤、生育、失业和城镇职工及城镇居民医疗等各类保险扩面6305人；将具备参保条件的被征地农民纳入基本养老保障范畴；加强调研，积极争取提高城镇居民基本医疗保险最高报销限额。

　　切实改善困难群众生活条件。以国家实施“兴地睦边”工程为契机，完善中低产田地改造规划，年内完成5.03万亩中低产田地改造；争取勐捧、勐堆、南伞4万亩农田整治项目立项实施，切实改善群众生产条件。继续抓好新三年“兴边富民”工程，加强对少小民族的发展扶持；高度重视特困地区群众生产生活问题，全面做好贫困地区村级基本情况调查，切实解决好特困自然村的水、电、路和群众住房困难问题，加大保障性住房建设力度，完成廉租房建设500套、农村危旧房改造及农村民居地震安全工程800户、安居房建设200户，继续为农村居民提供房屋灾害保险；继续抓好易地移民和矿山、大丫口电站及小湾移民安置工作；对全县低保、“五保”对象、残疾人和12个边境村农民个人缴纳的新农合参合资金给予全额补助。

　　（九）围绕落实责任，进一步加强生态建设和环境保护

　　推进生态建设。进一步加强生物多样性保护，实施重点防护林和天然林保护工程，不断巩固退耕还林成果，高度重视森林防火工作，加强水源林保护；做好城镇面山、河流两岸、公路沿线植树造林，防止水土流失；重点做好中低产林改造规划，完成1万亩改造示范点建设；加快城市污水处理厂暨中水回用工程建设进度，全面完成城市垃圾处理场建设任务；扎实做好农村电气化建设工作；大力推进农村清洁能源建设，建设沼气池2000口、农村沼气服务网点8个，引导群众加强对已建的沼气池进行管理，确保效益持续发挥，努力为农村居民创造洁净、优美的生活环境。

　　加强环境监管。强化节能减排目标考核，加大力度推进企业节能技术改造，坚决淘汰落后产能，严格执行环境保护“三同时”制度和环境影响评价审批制度，切实加大环境执法力度，坚决查处环境违法行为；加强矿山污染源监控；积极支持振兴公司做好尾矿干堆的探索工作，继续督促勐捧冶炼厂完善环保设施；抓好各工业企业污染减排工作，切实做到达标排放，全面完成“十一五”节能减排目标任务，实现环境与经济建设协调发展。

　　（十）围绕社会安定团结，进一步构建和谐社会

　　加强精神文明建设。以建设社会主义核心价值体系为目标，深入开展群众性精神文明创建活动，积极推进和谐社会建设，切实加强未成年人思想道德建设。深入开展民族团结进步教育，全面贯彻党和国家的民族宗教政策，加大反渗透工作力度，依法管理民族宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

　　全力维护社会稳定。深入开展争创先进“平安县”活动，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类刑事犯罪。继续开展领导干部“大下访、大接访”活动，坚持县长接待日制度，加大矛盾纠纷调处力度，畅通群众合理诉求渠道，有效预防和妥善处置群体性事件。全面打好新一轮禁毒“防艾”人民战争。高度关注边境动态，切实加强边境管控，维护社会稳定和边境安宁。

　　切实抓好安全生产管理。落实安全生产“一岗双责”，强化监管主体责任，完善各项规章制度，实现安全生产监督管理常态化、制度化。加大食品药品、道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工等重点行业和领域的安全生产监督管理力度，严厉打击各种违法违规行为，确保人民群众生命财产安全。

　　各位代表，明年将全面启动实施“十二五”规划。深入调研，科学编制“十二五”规划是今年政府工作的一项重要任务，我们一定要按照科学发展观的要求，准确把握发展形势，深入研究全县经济社会发展和改革开放的重大问题，广泛吸纳社会各界的意见和建议，科学、严谨、认真的编制好“十二五”经济社会发展规划，为镇康又好又快发展描绘更加宏伟的蓝图。

　　三、振奋精神，真抓实干，提升政府执行力和公信力

　　以推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的“效能政府”四项制度建设为重点，切实加强自身建设，树立务实高效、廉洁奉公、风清气正的政府形象。

　　（一）加强学习，切实提高科学发展能力。继续巩固学习实践科学发展观活动成果，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力打造学习型政府、学习型班子、学习型干部，提高政府驾驭经济社会发展的能力和水平。充分激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性，不断提高领导科学发展的能力。

　　（二）加强法治建设，切实提高依法行政能力。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理答复代表建议意见及委员提案，广泛听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，接受社会公众和新闻舆论监督。加强政府系统内部监督，支持监察、审计依法独立履行监督职责。

　　（三）加强作风建设，切实提高执行落实能力。建立健全抓落实的领导机制和工作机制，不断完善和严格执行责任制度、考核制度，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持多动身影、少用声音，多动步子、少定调子，坚持问题在一线发现、办法在一线产生、困难在一线解决、形象在一线树立的“一线”工作方法，主动为基层服务、为企业解难、为群众办事，下大力度，强化落实，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派等行业不正之风，着力营造一切为了发展、一切有利于发展的良好环境。

　　（四）加强廉政建设，切实提高拒腐防变能力。县、乡（镇）政府领导干部要时刻牢记为人民服务的宗旨，树立和坚持正确的事业观、政绩观，力戒形式主义和官僚主义，以优良作风带领广大干部群众迎接挑战、攻坚克难。认真执行党风廉政建设责任制，落实党风廉政建设“一岗双责”要求，加强政风、行风建设，致力于从源头上预防腐败。更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，提高拒腐防变能力。进一步加强对公务员队伍的教育、管理和监督，真正做到用制度管权、管事、管人，建设一支能干事、敢干事、干成事、不出事的高素质干部队伍。

　　各位代表！历史赋予责任，信心凝聚力量。回顾过去，任何艰难险阻都改变不了镇康人民创造幸福生活的强烈愿望；展望未来，任何危机和挑战都阻挡不了镇康人民朝着科学发展目标阔步前进的坚定步伐。让我们团结拼搏，实干图强，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，坚定信心，克服困难，振奋精神，锐意进取，为圆满完成今年各项任务而努力奋斗！