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2011年政府工作报告


来源:  作者:镇康县人民政府   时间:2011-03-01  点击率:打印 】【 关闭

  政 府 工 作 报 告

  ——2011年2月28日在镇康县第十五届人民代表大会第四次会议上

  代理县长  杨永红

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,同时提交《镇康县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,请一并审议,并请县政协委员、各位列席人员提出意见。

  一、实干图强,“十一五”经济社会发展成就辉煌

  “十一五”期间,县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标,团结和依靠全县各族人民,以建设资源节约型、环境友好型社会为主线,不断优化发展思路、创新工作方法、细化工作措施、强化工作落实,全县经济社会实现又好又快发展。

  ——过去五年,是综合实力明显提升的五年

  与“十五”末相比,生产总值从7.31亿元增长到16.58亿元,年均增长17.8%,一、二、三产业比例由36︰31︰33调整为27︰40︰33,第二产业在国民经济中的比重逐年上升,经济结构日益优化;固定资产投资从5.82亿元增长到22.4亿元,年均增长30.9%;财政总收入从0.43亿元增长到1.93亿元,年均增长35.25%;地方一般预算收入从0.22亿元增长到0.92亿元,年均增长32.9%;财政一般预算支出从1.9亿元增长到8.16亿元,年均增长34.3%;社会消费品零售总额从1.72亿元增长到3.9亿元,年均增长17.8%;进出口贸易总额从0.58亿元增长到2.44亿元,年均增长33.3%;城镇居民人均可支配收入从7532元增长到12727元,年均增长11.1%;农民人均纯收入从1158元增长到2781元,年均增长19.15%;金融机构存款余额20.09亿元,年均增长33.1%,贷款余额10.15亿元,年均增长12.58%;节能减排目标全面完成;主要经济指标提前一年完成了“十一五”目标任务。

  ——过去五年,是农村经济快速发展的五年

  实现农业总产值8.63亿元,年均增长15.9%;畜牧业产值2.86亿元,年均增长16.6%。100万亩农产品基地建设基本完成,53万亩泡核桃基地逐步显现经济效益;甘蔗种植水平不断提高,县内面积稳定在16万亩左右,2010/2011榨季全县甘蔗农业总产预计达92万吨;分别种植橡胶8.68万亩、茶叶7.6万亩、澳洲坚果2.34万亩、咖啡1.54万亩;烤烟、木薯、蚕桑等产业迅速兴起;中低产田地和中低产林改造稳步推进。支农惠农强农政策全面落实,累计发放支农资金5.79亿元,新农村建设与扶贫开发力度进一步加大,累计投入新农村建设资金5.4亿元;实现2万人脱贫。

  ——过去五年,是工业经济显著增长的五年

  与“十五”末相比,全县工业总产值从2.2亿元增长到10.78亿元,年均增长37.42%;工业增加值从1.12亿元增长到4.21亿元,年均增长30.4%,工业增加值占生产总值的比重达25.4%。制糖、电力、矿冶、建筑建材等主导产业发展迅速,工业对地方经济贡献率不断提高。南伞、勐堆两座糖厂甘蔗日处理能力达8500吨;镇康水泥建材有限公司日产2000吨水泥熟料生产线项目竣工达产;马鞍山、劝桥河、凤尾河、南榨河等小水电站相继建成,总装机容量达14万千瓦;东鸿公司年产2万吨电解锌和汇华硅厂年产3万吨金属硅项目建成投产;大丫口电站、木场片区水能资源开发项目相继开工。

  ——过去五年,是基础设施不断夯实的五年

  累计投入水利建设资金1.6亿元,全县水利化程度提高到29%。四楞坝水库顺利通过省级验收;蕨坝水库病害处理全面完成;忙丙白岩水库主体工程基本完成;中山河水库、淘金河水库相继进场和开工;农村人畜饮水安全工程扎实推进,解决了57600人饮水困难;中小河流域治理取得较好成效,国际界河治理一期工程全面完成,山区“五小”水利工程建设步伐加快。累计投入交通建设资金11亿元。农村公路通达、通畅工程快速推进,路面等级不断提高。全县公路总里程由1305公里增加到3560公里(含等外村组公路1460公里),等级公路由269公里增加到1079公里,硬化路面由88公里增加到419公里;县乡通畅率由42%提高到100%;乡村通达率由18%提高到98.5%。累计投入市政基础设施建设资金4.4亿元,城镇化率达到23.12%。县城搬迁全面完成,市政基础设施更加夯实,县城综合功能不断完善、品位逐渐提升,县城生态垃圾处理场和城市污水处理厂建成并投入使用;南伞老城改造顺利推进;以联检楼、国门广场为重点的口岸基础条件有了较大改善;加大城市美化、亮化、净化工程建设,新增绿化面积37.5万平方米,园林化城市初见雏形,15个部门通过省级园林单位(小区)专家组评审。

  ——过去五年,是民生保障持续改善的五年

  各项就业再就业政策全面落实,累计新开发就业岗位5500个、公益性岗位301个,转移输出农村富余劳动力16000人(次);社会保险覆盖面逐步扩大,累计发放和支付各类养老金及保险费8780万元;城乡低保覆盖面不断扩大,保障标准逐年提高,累计发放农村居民低保资金9990万元、城镇居民低保资金1898万元;共建成城镇廉租房、教师周转房900套44700平方米,发放住房租赁补贴资金263万元。建成沼气池10606口,完成“一池三改”6210户;“十一五”农村电气化建设项目及第一批小水电代燃料项目竣工验收;勐捧、军赛农贸市场相继建成;凤尾镇市镇道路及供水管网改造顺利推进;全面实施“兴边富民”及“边疆解五难”工程,城乡居民居住质量和生活质量明显改善。地震、水文、气象工作不断加强,防灾减灾体系建设进一步完善,移民工作扎实推进。商贸餐饮、电力、金融保险、邮政、通信运营、交通运输、石油供应等服务业稳步发展。工商、质监等工作全面加强,整顿和规范市场经济秩序工作取得明显成效。

  ——过去五年,是社会事业全面进步的五年

  优先发展教育事业。如期实现“两基”目标,被省政府评定为教育督导评估合格县,学校布局调整稳步推进,全县人均受教育年限由“十五”末的6年增加到7.05年;新建及改扩建校舍13.3万平方米,排除中小学危房5.8万平方米,校舍总建筑面积达到26万平方米。大力发展医疗卫生事业。完善了县、乡、村三级医疗预防保健网络,县、乡医院基础设施和医疗条件不断改善,农村群众就医难问题得到进一步解决;全面加强了县级卫生医疗机构和6所乡(镇)卫生院、74个村(居)委会卫生室建设;新型农村合作医疗工作全面展开,群众参合率达95%以上。计划生育“奖优免补”政策全面落实,人口综合素质不断提高,7乡(镇)计生服务站基础设施不断完善。文化广电事业稳步发展。以“阿数瑟”为代表的民俗民间文化得到进一步挖掘和弘扬,人民群众精神文化生活不断丰富,乡(镇)文化宣传阵地建设得到加强;安装“村村通”直播卫星接收设备18210座;广播电视自办节目内容不断丰富。生态环境建设成效明显。退耕还林成果得到有效巩固提升,生物多样性得到有效保护,全县森林覆盖率提高到62%;环境监测和环保执法力度不断加大;严格落实耕地保护制度和节约集约用地制度,土地综合利用率不断提高。

  ——过去五年,是改革开放进一步深化的五年

  政府机构改革有序推进;事业单位设岗定责工作基本完成;事业单位绩效工资改革逐步落实;农村综合改革进一步深化;集体林权制度主体改革工作通过省级验收、配套改革深入开展;农村小型水利工程管理体制改革全面完成;整顿和规范矿产资源开发秩序取得良好成效,海山公司铁矿资源顺利整合到昆钢集团,实现优势资源向优势企业集中。招商引资工作成效显著,昆钢、云投粤电、湖南湘投国际等一批知名企业成功落户镇康,累计引进外来企业50户,签订协议资金69.5亿元,到位资金41亿元,为我县经济快速发展注入了新的动力和活力。对外开放水平不断提高,境外替代种植工作取得长足发展,双边合作进一步引向深入。

  ——过去五年,是和谐镇康创建取得新业绩的五年

  深入开展群众性精神文明创建活动,不断加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,全民道德素质有新的提高。民主法治建设和依法治县工作不断加强,“五五”普法圆满完成。全面贯彻党的民族宗教政策,积极引导宗教与社会主义相适应。高度重视群众来信来访工作,建立并坚持“县长接待日”制度,认真开展领导干部“大下访、大接访”活动,积极化解了各类矛盾纠纷;双拥优抚安置政策有效落实,创建了全省“双拥模范县”;全面开展“平安县”创建工作;社会治安综合治理切实加强,禁毒防艾工作成效明显;安全生产“一岗双责”全面落实,安全生产形势总体平稳。“8.08”边境处突维稳工作成效显著,得到中央、省、市的充分肯定。国防动员和民兵预备役、人防、侨务、对台等工作协同推进。外事、科技、旅游、供销、档案、统计、县志、慈善、老龄、食品药品监督等工作扎实有效,人民武装、驻镇康军警部队、海关、检验检疫、公路养护、运政、路政、烟草等部门和行业积极服务于地方经济社会发展。

  ——过去五年,是政府自身建设切实加强的五年

  依法执行人大决定决议,向县人大及其常委会报告工作,主动接受县人大及其常委会的法律和工作监督,办复县人大代表批评及建议、意见370件,办复率100%;坚持向县政协通报工作,自觉接受县政协的民主监督,办复县政协委员提案295件,办复率100%;积极支持总工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、残联、科协等群众团体和社会各界人士参政议政;以法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府为主要内容的16项制度全面推行;全面加强监察、审计工作,认真落实廉政建设责任制,严肃查处违纪案件;认真贯彻落实民主集中制,执行民主决策、科学决策、依法决策的能力不断提高。

  刚刚过去的2010年,县人民政府着力贯彻落实市委、市政府关于“三个一百”、新家园行动计划、优化软环境增强软实力等一系列重大决策,突出主旋律,增强凝聚力,提高执行力,经济社会发展取得新突破。实现生产总值16.58亿元,同比增长12%,完成人民代表大会批准任务的118.4%;实现财政收入1.93亿元,同比增长66%,完成人民代表大会批准任务的142%;完成财政一般预算支出8.16亿元,同比增长26%,完成人民代表大会批准任务的112%;完成固定资产投资22.4亿元,同比增长72.14%,完成人民代表大会批准任务的124.4%;实现社会消费品零售总额3.9亿元,同比增长25.28%,完成人民代表大会批准任务的100%;完成进出口贸易总额2.44亿元,同比增长35.02%,完成人民代表大会批准任务的116%;实现城镇居民人均可支配收入12727元,同比增长16.01%,完成人民代表大会批准任务的106%;实现农民人均纯收入2781元,同比增长20.18%,完成人民代表大会批准任务的103%;全县金融机构年末存贷款余额分别达20.09亿元和10.15亿元,分别增长22.11%和16.65%;城镇登记失业率4.2%;人口自然增长率控制在7.56‰;全社会综合能耗下降3.21%。

  一是农业农村经济持续稳定发展。投入抗旱资金5002万元,成功战胜了百年一遇的特大旱灾。全年粮食总产量达6.5万吨;甘蔗农业产量预计达92万吨;种植烤烟5000亩;核桃、茶叶、澳洲坚果、咖啡、橡胶等产业管护措施全面落实,蚕桑、人工菌等新兴产业发展势头良好。重大动物疫病得到有效控制,畜牧业持续健康发展。认真落实各项支农惠农强农政策,共发放各类涉农补贴资金1.06亿元。

  二是工业发展效益逐步显现。全年工业实现总产值10.78亿元,增长20.92%,实现增加值4.21亿元,增长20.93%,实现利税总额2.4亿元,上缴税金1.2亿元,占全县税收总收入的69.44%。镇康县水泥建材有限公司日产2000吨水泥熟料生产线项目竣工达产;汇华硅厂三期技改扩建项目全面完成;劝桥河电站投入试运行;大丫口电站及新型建材厂正式开工。

  三是基础设施建设全面加强。续建的通达、通畅工程进入扫尾阶段;新实施的2010年125公里通达工程和3条120公里通畅工程进展顺利。实施了64件饮水安全工程,解决1.5万人饮水不安全问题;淘金河水库、中山河水库相继开工和进场;改造中低产田地18650亩。县城生态垃圾处理场及污水处理厂先后建成并投入使用,园林化县城创建工作取得阶段性成果。

  四是桥头堡建设强势推进。完成《南伞口岸经济区发展规划》编制,南伞口岸被省商务厅确定为全省8个“边民互市贸易区试点”之一,是临沧市唯一试点口岸,口岸限定区道路改造一期工程全面完成、二期工程已启动实施,国门周边环境整治项目已通过验收,口岸查验货场建设顺利推进。完成边境特色工业园区总体规划,设立园区建设指挥部并全面启动各项工作。

  五是社会事业全面进步。坚持教育优先发展。“两基”成果得到较好巩固;普通高考上线率达95.4%;实施校安工程、教师廉租房、边境完全小学等重点项目,教育基础设施有较大改善;财政及时补拨了义务教育经费620万元。公共卫生服务水平不断提高。县、乡、村三级医疗卫生体系更加健全,居民健康档案基本建立,新农合参合率达95.52%;县医院门诊医技综合楼主体工程已完工,勐捧、凤尾卫生院主体工程通过县级初验。人口和计生工作成效良好。人口过快增长势头得到有效控制,年内人口自然增长率为7.56‰,年末总人口为17.43万人。文体广电事业取得长足发展。成功举办了镇康县首届“阿数瑟”歌王赛;安装“村村通”直播卫星接收设备7513座、数字电视用户4883户。全国第六次人口普查工作顺利完成。

  六是民生保障不断加强。就业和再就业工作全面落实。全年新开发就业岗位904个,新增就业863人,实现再就业259人,新增转移农村劳动力3440人;社会保险及保障覆盖面逐步扩大,兑现各类保险金1461万元;发放农村居民低保资金4510万元、城镇居民低保资金560万元;财政化解历年政府性债务1153万元。人民群众生活更加殷实。

  七是新家园行动计划快速推进。以旧村、旧房、旧城、旧校舍改造为核心,大力实施新家园行动计划。在全县33个重点村实施旧村、旧房改造,落实旧房改造拆除重建3077户,完成拆除2973户,正在建设1426户;金融部门为农户发放旧房改造贷款1200万元。实施南伞口岸和南伞老城为重点的旧城改造1.7万平方米。新建校舍65638平方米、加固改造8136平方米。

  八是社会和谐稳定。高度重视政法队伍建设,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,认真落实社会治安综合治理各项措施,禁毒防艾形势明显好转。扎实抓好民族宗教政策落实,民族关系、宗教关系和谐。认真办理人民群众来信来访,积极排查调处各类矛盾纠纷,全年无群体性事件发生。安全生产“一岗双责”得到全面落实,全年无重特大生产安全事故发生,消防安全形势良好,各类森林火灾得到及时有效扑救,处突维稳能力进一步增强。

  九是效能政府建设成效显著。大力推进效能政府“四项制度”建设。严格控制机构编制及财政供养人员、公务用车购置等财政开支。政府系统深入开展优化软环境增强软实力活动,取消行政审批事项8项,保留的行政审批项目审批时限压缩一半以上。在县级机关全面推行公务卡结算制度。积极支持和推进监察、审计独立工作,支持检察院、法院独立行使法律监督和审判监督工作。全年办理人大代表建议85 件、政协委员提案57件,办复率达100%。政府机关作风进一步转变,服务水平和办事效率不断提高。

  各位代表,“十一五”改革发展的生动实践启示我们:一是必须坚持改革开放。我们始终着眼科学发展,促进方法措施创新,以义无反顾的气魄推进改革,以海纳百川的胸怀扩大开放,在全县营造了团结干事的创业环境,以大开放促进大发展。二是必须着力改善民生。我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上,实现在保障和改善民生中促进发展,通过发展来切实保障和改善民生,赢得群众的广泛信赖和积极参与。三是必须加强团结合作。只有在改革发展实践中,调动一切积极因素,团结一切力量,不折腾、不争论、不观望,既明确分工,又紧密协作,把团队精神融入推动改革发展的全过程,才能不断增强全县上下的凝聚力,共同推动镇康经济社会又好又快发展。

  通过五年的努力,镇康实现了自身的快速发展,缩小了与市内其他县(区)的差距,进入了历史上最好的发展时期,迈开了追赶跨越发展的步伐。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协依法和民主监督的结果,是全县上下与时俱进、团结拼搏、创新发展的结果,是广大干部群众坚定信心、攻坚克难、不甘人后、不懈奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向为镇康发展作出无私奉献、付出辛勤劳动的全县各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、老领导、老干部,向工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界朋友,向省、市驻镇康单位,驻镇康人民解放军、武警官兵和全县政法干警,向所有关心、支持镇康发展的县内外朋友表示衷心的感谢!

  成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们在肯定成绩和经验的同时,应该清醒地看到,镇康在发展过程中,还存在一些问题和不足,主要体现在:一是经济总量小,发展不平衡、发展不充分、发展质量不高的情况还比较明显,工业支撑国民经济的势头还不够强劲。二是基础设施建设滞后,水利、交通等制约发展的“瓶颈”没有完全打破,经济社会快速发展的基础还不够坚固。三是农业产业规模效益显现还需要一个较长的过程,农民可持续稳定增收后劲还不足。四是沿边优势还没有得到充分发挥,有边不活的问题仍然突出。五是边境不稳定因素仍然存在,渗透防渗透任务还十分艰巨。这些问题和不足我们必须引起足够重视,采取有针对性措施加以克服。

  二、科学谋划,确保“十二五”经济社会持续发展

  “十二五”期间,是我县深入贯彻落实科学发展观、加快构建和谐镇康的重要时期,我们面临着诸多发展机遇和有利条件:一是从全国宏观政策的层面看,中央实施新一轮西部大开发战略,进一步加大对边疆地区的支持力度,为我县加快基础设施建设、生态建设与环境保护、能源资源开发、新兴产业培育、边疆民族贫困地区发展、民生改善等方面,带来了前所未有的政策机遇。二是从全省发展方向上看,我省正处于工业化、城镇化、新农村建设加速推进时期,投资持续增长与消费扩大升级空间依然很大,经济发展内在动力十分强劲。省委、省政府决定实施“两强一堡”重大战略,对外开放与对内合作将成为未来五年发展的重点。三是从全市发展定位上看,临沧把自身定位为“面向西南开放桥头堡的重要前沿窗口”、“中国面向缅甸开放合作的先行试验区”,将着力解决制约全市经济社会发展的水利、交通、教育等“瓶颈”问题。镇康位于“南伞—孟定—沧源”固边睦邻示范带和“南汀河经济走廊”、“孟定增长极”的覆盖范围,未来的发展将受益于临沧“一带、两廊、两极”发展带动。四是从镇康自身发展的形势上看,经过“十一五”的发展,全县综合实力明显提升,基础设施显著改善,特色产业不断壮大,发展后劲持续增强,为我县实现跨越发展奠定了坚实的基础。全县各族人民加快发展的强烈愿望和锐意进取的精神,为我县实现跨越发展蓄积了巨大的能量。

  按照县委十二届十一次全体会议的总体部署,今后五年县政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抓住国家实施西部大开发和云南实施“两强一堡”的战略机遇,围绕科学发展这个主题,紧扣加快转变经济发展方式这条主线,按照市委、市政府关于把临沧建设成为“中国面向缅甸开放合作的先行实验区,边境社会和谐稳定、人民富裕幸福的示范区,特色优质农产品产业化基地,新能源、新材料开发利用基地,滇西重要生态安全屏障”的五个定位,着力推进农业产业化、新型工业化、城镇化等各项建设,为全面建设小康社会打下更加坚实的基础。

  发展思路:按照强基础、调结构,扶龙头、增总量,重民生、保稳定的总体要求,建设一个边境特色工业园区,加快水利和交通两大建设步伐,做大矿电、建筑建材、生物资源深加工、贸易进出口四个产业,把镇康建设成经济发展、社会进步、民族团结、文化繁荣、生态文明、和谐稳定的“桥头堡”前沿窗口。

  战略重点:推进以水利和交通为重点的基础设施建设,以新型工业化为重点的产业发展,以城乡一体化进程为重点的城镇化,以建设“桥头堡”前沿窗口为重点的扩大对外开放,以新家园建设为重点的民生改善,以加大人才培养为重点的教育发展。

  发展目标:到“十二五”末,生产总值年均增长12%以上,达30亿元,三次产业结构调整为20:50:30;财政收入年均增长20%以上,达5亿元;全社会固定资产投资年均增长20%以上;社会消费品零售总额年均增长15%以上,达7.8亿元;外贸进出口总额年均增长15%以上,达5亿元;农民人均纯收入年均增长20%以上,达7000元;城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上,达25000元;城镇化率增加7个百分点以上,达30%;年人口自然增长率控制在8‰以内;年城镇登记失业率控制在4.5%以内;全面完成节能减排目标任务。

  “十二五”发展思路基本明确,发展蓝图已经绘就,要实现既定目标,未来五年要着重从九个方面加以努力:

  (一)推进重大基础设施建设,提高经济发展承载能力。继续加大水利、交通、教育、文化、卫生、能源、城镇、信息等基础设施建设。重点建成南伞通往永德和龙陵两条二级路,抓实中山河水库、县城排洪、县城供水三大工程,完成银盘河、帮东河、绿水河3座中型水库前期工作,建成一批小(一)、小(二)型水库,实施5万人农村人畜饮水安全工程,加快山区“五小”水利工程建设。以县城区为中心,加大南伞、凤尾老城改造力度,加强忙丙、勐堆、勐捧、军赛、木场重点集镇建设。完善城乡电信、通讯、网络、广播电视等信息化基础建设,提高服务质量。

  (二)构建工业发展平台,加快新型工业化发展步伐。突出工业主导地位,按照“两年现雏形、三年成规模、五年见成效、十年大发展”的目标,建成镇康边境特色工业园区,力争到2015年园区总产值达到100亿元以上。整顿和规范矿产资源开发秩序,加大整合力度;创新中小水电开发机制,加快中小水电站建设步伐,力争到2015年全县水电装机容量达30万千瓦以上;继续以“矿电结合”为重点,加快发展电解锌、还原铁、工业硅等工业项目;做强做大建筑建材产业;加大生物资源精深加工。

  (三)发展高效设施农业,走现代农业产业化发展之路。扎实推进农业综合开发、中低产田地改造、农村土地整理复垦和“兴地睦边”等工程,提高农业综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度,确保粮食生产安全; 巩固提升蔗糖、茶叶、橡胶、畜牧等传统产业,积极发展烤烟、蔬菜、蚕桑、木薯、水果等产业,建成核桃、澳洲坚果、咖啡等120万亩特色经济林果基地。

  (四)加快推进城镇化进程,统筹城乡协调发展。大力实施新家园行动计划,编制好村庄规划,加快推进旧村旧房改造工程。通过城增村减、公共资源配置、土地流转和集约经营等方式,把不适宜居住地区的农村居民向适宜地区聚集,把居住分散的人口迁往中心行政村和中心集镇居住,把规模小、基础设施滞后的村庄聚集起来,形成以南伞镇、勐捧镇、勐堆乡、凤尾镇、军赛乡政府所在地为中心,逐步实现5个聚集区居住人口达到10万人以上。积极推行代建制,推进中小学校标准化建设。加大保障性住房及配套市政基础设施建设力度,将县城建成基础设施配套、服务功能完善、生态环境优美、市民生活舒适、文明和谐宜居的现代化城镇。

  (五)加快服务业发展,提高经济发展水平。充分利用毗邻缅甸、一城两国及少数民族文化特色浓郁的优势,与沧源、孟定、瑞丽衔接形成旅游环线,共建“秘境边关旅游走廊”;以镇康边境特色工业园区为平台,扶持一批运输企业和流通大户,构建现代物流体系;不断提高传统服务业服务档次和水平;继续推进“万村千乡”市场工程,加快农产品批发市场和“乡村流通工程”建设;鼓励和支持建设一批设施先进、功能完善、交易规范的农畜产品区域性产地批发市场或产品集散地;积极培育和发展金融、保险等服务业,努力把服务业培育成新的经济增长点。

  (六)高度关注民生,加快社会事业建设。继续深化教育综合改革,创新教育管理体制和办学机制,巩固提升“两基”成果,扩大职业教育办学规模,加强教育基础设施建设,提高教育教学质量,深入实施科教兴县战略和人才强县战略,为经济社会发展提供智力支持。深化医药卫生体制改革,完善新型农村合作医疗制度,夯实县、乡、村三级卫生服务网络,抓好传染性疾病预防和控制,促进基本公共卫生服务均等化。稳定低生育水平,提高出生人口素质,实现人口与经济社会协调发展。不断扩大社会保险覆盖面,提高城乡居民最低生活保障水平,积极发展各类社会福利事业。充分抓住国家实施西部大开发、兴边富民、扶贫开发、以工代赈、兴地睦边等政策及项目建设机遇,提高农村贫困人口自我发展能力。全面做好农村剩余劳动力转移服务工作,增加农民工资性收入。及时足额兑现支农惠农强农政策补贴资金。

  (七)加强生态建设和环境保护,构建资源节约型、环境友好型社会。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策,发展循环经济,推广低碳技术。严格环保执法,继续推进排污许可证核发,严格控制污染物总量。进一步加强生物多样性保护,实施重点防护林和天然林保护工程,继续巩固退耕还林成果,高度重视森林防火工作,大力推进农村清洁能源建设。积极推广使用节能型新技术、新工艺,支持新型节能产品研发、生产和推广使用。

  (八)深化改革开放,增强经济发展动力和活力。继续深化行政、人事、财税管理及投融资体制改革;进一步精简和规范行政审批事项;深化政府机构、干部人事制度、户籍制度和农村综合改革;加大医疗、教育、水利、交通、林产业、城市管理等领域改革力度。争取南伞口岸升格为国家一类口岸。进一步建立和完善招商引资机制和政策,全面提升开放质量和水平;着力营造亲商、惠商的服务环境,诚信、守信的信用环境,平等、公正的法制环境,公开、规范的行政环境和文明、宽松的人文环境,吸引更多客商到镇康投资发展。

  (九)加强社会管理,构建和谐镇康。坚持党委领导,接受人大依法监督和政协民主监督,广泛接受社会各界的监督和支持。加强政法队伍建设,增强公共安全和社会治安保障能力。加强民族宗教工作,增强民族团结,宗教和睦。落实安全生产“一岗双责”。继续开展领导干部“大下访、大接访”活动,畅通群众合理诉求渠道。抓好“六五”普法、“四五”依法治县工作。全面打好新一轮禁毒防艾人民战争。高度关注边境动态,切实加强边境管控,维护社会稳定和边境安宁。

  三、奋力拼搏,确保完成2011年各项目标任务

  2011年,是我县全面实施“十二五”规划的开局之年,是打牢发展基础、实现跨越发展的关键之年。必须紧紧围绕既定的思路、目标和重点,确保全县经济社会持续稳定健康发展。全县经济社会发展主要预期目标建议为:生产总值增长12%,达18.6亿元;财政收入增长20%,达2.33亿元;财政支出增长15%,达9.38亿元;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长15%,达4.48亿元;外贸进出口总额增长15%,达2.8亿元;城镇居民人均可支配收入增长15%,达14000元;农民人均纯收入增加500元以上,达3300元;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在8‰以内;完成市政府下达节能减排目标任务。

  实现上述目标,今年县人民政府将重点抓好九个方面工作:

  (一)抓基础设施,不断增强发展后劲

  全面推进在建项目。完成南伞口岸跨界河流一期整治工程;完成白岩水库导流输水隧洞、拦河坝清基填筑、溢洪道部分枢纽工程;实施1.5万人安全饮水工程。加快推进大丫口和木场片区电站建设,力争分别完成投资达1.5亿元以上。完成军弄至木场公路、勐捧至110界桩和帮海至流水四级砂石路改造;加快建设轩莱至军弄油路通畅工程及154公里农村公路通达工程;全力做好振兴桥至清水河二级路(镇康段)建设协调服务工作。

  全力抓好重点项目。加快淘金河水库建设进度,年内完成投资1000万元以上;正式开工建设中山河水库,年内完成投资3000万元以上;分别完成忙丙核桃水浇地建设项目、凤尾河道治理、凤尾镇和勐捧镇集镇供水工程以及南伞水库、四楞坝水库、蕨坝水库三条共40公里干支渠工程;争取开工县城供水工程,启动中央财政小型农田水利重点县建设项目及县城排洪工程和4座小(二)型水库病害处理。继续加快电网升级改造。启动实施108至127界桩国边防公路建设项目。以“兴地睦边”、农业综合开发、退耕还林基本口粮田建设、以工代赈、“兴边富民”等项目为依托,实施中低产田地改造7.5万亩。

  扎实抓好项目前期工作。围绕“十二五”规划,科学编制项目,充实项目库,落实专人,积极跟进,大力争取中央和省级项目及资金支持。重点抓好一批涉及面广、关联度高,关乎广大人民群众利益的基础设施项目申报工作,争取尽快得到批准实施。

  (二)抓园区建设,不断壮大工业规模

  强力打造边境特色工业园区平台。按照“企业向园区集中、投入向园区集聚、政策向园区倾斜”的思路和既定的年度目标任务,科学编制园区规划,扎实做好各项报批工作,强化协调配合,确保上半年园区规划通过省级评审认定,下半年集中抓好园区内道路、管网、电力、通讯等基础设施建设,力争年内入园企业达10户以上。实施南伞、勐堆两座糖厂填平补齐及技改扩建,使两座糖厂日处理甘蔗能力达9500吨以上;加快汇华硅厂四期技改、鸿骏公司选矿厂技改、云澳达澳洲坚果加工厂、年产5000万块免烧砖生产线、创森林木开发公司年产5万立方米中密度板厂等续建项目建设步伐;抓好年产100万吨还原铁项目前期工作,启动东鸿公司新增年产5000吨电炉锌粉厂项目;配合南方电网公司抓好南伞220千伏变电站及电力输送网建设;力促鸿骏公司和兴达公司矿业权全面整合。积极服务好规模以上工业企业正常生产,加大扶持微型企业发展。确保全年规模以上工业销售收入达14.5亿元以上,全部工业增加值达5.6亿元以上、上缴税金1.58亿元以上。

  (三)抓农业产业,推动农业农村经济持续发展

  全年粮食种植面积稳定在43万亩左右,确保粮食生产安全。加快产业结构调整,优化产业布局,大力实施甘蔗水浇地建设,力争水浇地甘蔗单产达4.5吨以上,入榨甘蔗达100万吨以上;抓好特色优质烟叶示范区建设,完成8000亩2万担烤烟种植任务;深入开展核桃“三率”建设大会战,提高核桃抚育管护水平;实施澳洲坚果和咖啡套种,完成各2万亩种植任务。大力引导特色经济发展,完成桑树种植1万亩,加大人工菌、草果、石斛、生姜等扶持力度;高标准、高起点建设澳洲坚果、山核桃苗圃基地;实施以澳洲坚果、西南桦等树种为主的2万亩中低产林改造;完成4.5万亩竹子种植任务;完善茶叶发展规划,稳步推进低产茶园改造。积极探索党参、龙胆草等生物药业产业发展基地示范建设。实施巩固退耕还林成果后续产业畜牧养殖业项目、南伞小桥水良种猪扩繁场、勐堆自然村农民专业合作社生猪养殖场项目。启动中央财政支持现代农业发展蔬菜项目,建设标准化园地配套蔬菜生产基地3000亩。

  (四)抓新家园行动计划,加快城乡一体化进程

  重点推进口岸边民互市示范试验区、国内贸易区、国际商务港三项重点工程建设。力争实现南伞口岸升格为国家一类口岸。完成以南伞老城为重点的3.36万平方米旧城改造任务,实施南伞电影院至二级路道路、政通路、海关路、广场、农贸市场改造、农村客运站和停车场等建设工程;完成2010年409套2.03万平方米保障性住房建设任务,启动2011年500套2.5万平方米廉租房和167套1万平方米公共租赁房建设;完成污水处理厂厂区扫尾及配套管网工程;加快8号路两侧房屋建设进度;完成县四班子办公楼改扩建工程;启动县文化体育活动中心项目和县档案馆建设;加大省级园林县城申报力度;继续抓好城市美化、亮化、绿化、净化工程,加强城市综合管理。

  全面完成规划撤并后的所有自然村村庄规划编制工作。力争完成60个旧村改造、4000户旧房改造任务,加大对旧房改造完成率达70%以上的自然村产业和基础设施扶持力度。全面完成2010年6万平方米校舍改造任务,争取年内启动4万平方米校舍改造工程。

  (五)抓民生改善,推进各项社会事业全面发展

  进一步巩固和提高“两基”成果,积极发展高中教育,大力发展职业教育,规范学前教育。积极稳妥推进农村小学校点布局调整,实施义务教育阶段“两免一补”政策,实行贫困学生救助制度,确保职业高中一、二年级在校学生每生每年1500元补助资金得到及时足额发放,做好贫困大学生生源地助学贷款工作,促进教育均衡发展。确保适龄儿童入学率达99%以上,初中毛入学率达98%以上,中小学生辍学率分别控制在3%和1%内。

  加强公共卫生服务能力建设,完善疾病预防控制体系,提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力,深化医药卫生体制改革;确保县医院门诊医技综合楼年内投入使用,加大乡(镇)卫生院和村卫生室建设。统筹抓好人口与计划生育工作,稳定低生育水平,确保人口自然增长率控制在8‰以内;完善计划生育奖励扶助利益导向机制,加强流动人口管理。

  加大农村实用技术培训力度,提高农业生产科技含量和科技水平。继续实施文化惠民工程,努力挖掘以“阿数瑟”为代表的民间民俗文化。广泛开展全民健身运动。做好旅游产业发展规划及旅游重点项目建设,加快南伞跨国溶洞和勐堆澡堂坝原生态温泉康疗中心开发进度。完成13600座广播电视“村村通”直播卫星接收设备安装,解决5万人听广播看电视难问题,力争实施南伞-军弄-木场-军赛有线电视联网工程。

  提高新型农村合作医疗筹资水平,巩固城镇居民医疗保险成果,确保参合率、参保率均在95%以上,推进农业人口养老保险制度。稳定就业水平,新增就业1000人以上,零就业家庭实现动态清零,城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续加强基本养老、城镇职工医疗、生育、失业、工伤等各类保险扩面工作。进一步提高城乡低保对象、五保供养对象保障标准,实现应保尽保、动态管理。加强救灾救济、临时救助和大病医疗救助,确保按时足额发放各类补贴资金,推进和谐进程。

  深入开展贫困现状调查摸底工作,启动并实施3个乡(镇)10个行政村为重点的整县推进项目、7个乡(镇)8个行政村25个自然村的边境县整村推进项目、163户824人易地搬迁项目和300户安居房建设项目,实施劳动力转移培训3900人,培训转移1400人。继续抓好兴边富民、以工代赈、国债异地搬迁等工程,促进边境地区加快发展。

  认真落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长分级负责制,千方百计确保主要农产品供给,完成15个“万村千乡”市场工程建设。加强粮食、成品油等重要商品的价格监测,坚决遏制不合理涨价。加强工商管理,强化质量监督,维护市场秩序。及时足额兑现粮食综合直补、农资补贴、“一事一议”财政奖补等各项支农惠农强农政策,积极推进家电、摩托车、农机、建材下乡,扩大农村消费。

  (六)抓改革开放,增强发展动力和活力

  以政府机构改革为契机,进一步理顺部门职责,健全协调配合机制。继续深化农村综合改革、教育改革、集体林权制度配套改革、小农水改革等各项工作。坚持农村基本经营制度,加速土地承包经营权流转,启动实施草原承包。完成全国第一次水利普查台账建立和清查工作。健全财政监督管理机制,强化预算约束,降低行政成本。引导支持金融机构优化信贷结构,创新金融产品与服务方式。继续深化投融资体制改革,稳步推进中小企业融资担保体系建设,提高政府信贷平台的融资能力。充分发挥沿边优势,不断拓宽与境外及国内周边地区各领域的合作、交流,实现互利共赢,提升外贸发展水平。继续开展优化软环境增强软实力活动,巩固和扩大招商引资成果,高标准、高水平承办好云南省“南伞边交会”,广泛宣传镇康、推介镇康,让外界了解镇康的优势、潜力、机遇和前景,并到镇康投资发展。确保全年招商引资实际到位资金达13亿元以上。

  (七)抓和谐社会建设,努力营造良好发展环境

  认真贯彻党的民族宗教政策,促进民族关系、宗教关系和谐。实施“六五”普法,做好“四五”依法治县工作,增强公民的法制观念和法律意识。努力探索和正确把握新时期人民内部矛盾的特点和规律,不断完善人民群众诉求表达机制和社会矛盾调处机制,妥善协调各方面利益关系,提高从源头上化解矛盾和应对突发事件的能力。深入推进平安镇康创建,健全社会治安防控体系,严厉打击各种违法犯罪,继续打好禁毒防艾人民战争。严密防范境内外敌对势力渗透破坏活动,切实维护国家安全和边境安宁。落实优抚安置各项政策,巩固军政军民团结。全面落实安全生产责任制,全力维护安定和谐的社会环境。

  (八)抓生态建设,改善环境质量

  继续做好第二次全国土地调查及全县农村集体土地所有权、使用权发证和土地卫片执法工作。加大森林采伐管理力度,严格执行限额采伐制度;严格征占用林地审核审批制度。抓好县城河道污水垃圾治理工作。加大重点领域、重点行业、重点企业节能降耗和污染减排监控力度,分别建成南伞、勐堆两座糖厂末端废水生化处理系统,汇华硅厂三期、四期技改污染处理设施,鸿骏公司芦子园矿山尾矿库和勐捧冶炼厂渣库。确保单位GDP能耗和主要污染物排放总量控制在市级下达指标内。继续实施农村户用沼气池及节能燃气灶建设,大力实施农村“改厨、改厕、改圈”工程。a

  (九)抓政府自身建设,增强服务本领

  继续推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设,着力转变政府职能。推进政务服务中心和公共资源交易平台建设。严格执行县人大及其常委会的各项决议决定,积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理县人大代表建议和县政协委员提案。加大执行力度,坚持做到接受任务不找借口、执行任务不讲条件、完成任务不打折扣。进一步加大重大工程、重要环节审计监督、行政监察和督查督办力度。大力弘扬艰苦奋斗精神,厉行勤俭节约,反对铺张浪费。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,推进惩治和预防腐败体系建设,以务实高效的形象取信于民,以全心全意的公仆之心服务人民,以争创佳绩的进取精神惠及人民。

  各位代表,回顾过去,成绩来之不易,催人奋进;展望未来,任重道远,使命光荣。镇康“十一五”发展已划上圆满句号,“十二五”奋斗的号角已经吹响,让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府、市委、市政府及县委的坚强领导下,更加团结协作、共谋发展,更加解放思想、开阔视野,更加真抓实干、奋力拼搏,为推进镇康加快发展、科学发展而努力奋斗!

  
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