政 府 工 作 报 告

　　——2011年2月28日在镇康县第十五届人民代表大会第四次会议上

　　代理县长  杨永红

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，同时提交《镇康县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，请一并审议，并请县政协委员、各位列席人员提出意见。

　　一、实干图强，“十一五”经济社会发展成就辉煌

　　“十一五”期间，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，团结和依靠全县各族人民，以建设资源节约型、环境友好型社会为主线，不断优化发展思路、创新工作方法、细化工作措施、强化工作落实，全县经济社会实现又好又快发展。

　　——过去五年，是综合实力明显提升的五年

　　与“十五”末相比，生产总值从7.31亿元增长到16.58亿元，年均增长17.8%，一、二、三产业比例由36︰31︰33调整为27︰40︰33，第二产业在国民经济中的比重逐年上升，经济结构日益优化；固定资产投资从5.82亿元增长到22.4亿元，年均增长30.9%；财政总收入从0.43亿元增长到1.93亿元，年均增长35.25%；地方一般预算收入从0.22亿元增长到0.92亿元，年均增长32.9%；财政一般预算支出从1.9亿元增长到8.16亿元，年均增长34.3%;社会消费品零售总额从1.72亿元增长到3.9亿元，年均增长17.8%；进出口贸易总额从0.58亿元增长到2.44亿元，年均增长33.3%；城镇居民人均可支配收入从7532元增长到12727元，年均增长11.1%；农民人均纯收入从1158元增长到2781元，年均增长19.15%；金融机构存款余额20.09亿元，年均增长33.1%，贷款余额10.15亿元，年均增长12.58%；节能减排目标全面完成；主要经济指标提前一年完成了“十一五”目标任务。

　　——过去五年，是农村经济快速发展的五年

　　实现农业总产值8.63亿元，年均增长15.9%；畜牧业产值2.86亿元，年均增长16.6%。100万亩农产品基地建设基本完成，53万亩泡核桃基地逐步显现经济效益；甘蔗种植水平不断提高，县内面积稳定在16万亩左右，2010/2011榨季全县甘蔗农业总产预计达92万吨；分别种植橡胶8.68万亩、茶叶7.6万亩、澳洲坚果2.34万亩、咖啡1.54万亩；烤烟、木薯、蚕桑等产业迅速兴起；中低产田地和中低产林改造稳步推进。支农惠农强农政策全面落实，累计发放支农资金5.79亿元，新农村建设与扶贫开发力度进一步加大，累计投入新农村建设资金5.4亿元；实现2万人脱贫。

　　——过去五年，是工业经济显著增长的五年

　　与“十五”末相比，全县工业总产值从2.2亿元增长到10.78亿元，年均增长37.42%；工业增加值从1.12亿元增长到4.21亿元，年均增长30.4%，工业增加值占生产总值的比重达25.4%。制糖、电力、矿冶、建筑建材等主导产业发展迅速，工业对地方经济贡献率不断提高。南伞、勐堆两座糖厂甘蔗日处理能力达8500吨；镇康水泥建材有限公司日产2000吨水泥熟料生产线项目竣工达产；马鞍山、劝桥河、凤尾河、南榨河等小水电站相继建成，总装机容量达14万千瓦；东鸿公司年产2万吨电解锌和汇华硅厂年产3万吨金属硅项目建成投产；大丫口电站、木场片区水能资源开发项目相继开工。

　　——过去五年，是基础设施不断夯实的五年

　　累计投入水利建设资金1.6亿元，全县水利化程度提高到29%。四楞坝水库顺利通过省级验收；蕨坝水库病害处理全面完成；忙丙白岩水库主体工程基本完成；中山河水库、淘金河水库相继进场和开工；农村人畜饮水安全工程扎实推进，解决了57600人饮水困难；中小河流域治理取得较好成效，国际界河治理一期工程全面完成，山区“五小”水利工程建设步伐加快。累计投入交通建设资金11亿元。农村公路通达、通畅工程快速推进，路面等级不断提高。全县公路总里程由1305公里增加到3560公里（含等外村组公路1460公里），等级公路由269公里增加到1079公里，硬化路面由88公里增加到419公里；县乡通畅率由42%提高到100%；乡村通达率由18%提高到98.5%。累计投入市政基础设施建设资金4.4亿元，城镇化率达到23.12%。县城搬迁全面完成，市政基础设施更加夯实，县城综合功能不断完善、品位逐渐提升，县城生态垃圾处理场和城市污水处理厂建成并投入使用；南伞老城改造顺利推进；以联检楼、国门广场为重点的口岸基础条件有了较大改善；加大城市美化、亮化、净化工程建设，新增绿化面积37.5万平方米，园林化城市初见雏形，15个部门通过省级园林单位（小区）专家组评审。

　　——过去五年，是民生保障持续改善的五年

　　各项就业再就业政策全面落实，累计新开发就业岗位5500个、公益性岗位301个，转移输出农村富余劳动力16000人（次）；社会保险覆盖面逐步扩大，累计发放和支付各类养老金及保险费8780万元；城乡低保覆盖面不断扩大，保障标准逐年提高，累计发放农村居民低保资金9990万元、城镇居民低保资金1898万元；共建成城镇廉租房、教师周转房900套44700平方米，发放住房租赁补贴资金263万元。建成沼气池10606口，完成“一池三改”6210户；“十一五”农村电气化建设项目及第一批小水电代燃料项目竣工验收；勐捧、军赛农贸市场相继建成；凤尾镇市镇道路及供水管网改造顺利推进；全面实施“兴边富民”及“边疆解五难”工程，城乡居民居住质量和生活质量明显改善。地震、水文、气象工作不断加强，防灾减灾体系建设进一步完善，移民工作扎实推进。商贸餐饮、电力、金融保险、邮政、通信运营、交通运输、石油供应等服务业稳步发展。工商、质监等工作全面加强，整顿和规范市场经济秩序工作取得明显成效。

　　——过去五年，是社会事业全面进步的五年

　　优先发展教育事业。如期实现“两基”目标，被省政府评定为教育督导评估合格县，学校布局调整稳步推进，全县人均受教育年限由“十五”末的6年增加到7.05年；新建及改扩建校舍13.3万平方米，排除中小学危房5.8万平方米，校舍总建筑面积达到26万平方米。大力发展医疗卫生事业。完善了县、乡、村三级医疗预防保健网络，县、乡医院基础设施和医疗条件不断改善，农村群众就医难问题得到进一步解决；全面加强了县级卫生医疗机构和6所乡（镇）卫生院、74个村（居）委会卫生室建设；新型农村合作医疗工作全面展开，群众参合率达95%以上。计划生育“奖优免补”政策全面落实，人口综合素质不断提高，7乡（镇）计生服务站基础设施不断完善。文化广电事业稳步发展。以“阿数瑟”为代表的民俗民间文化得到进一步挖掘和弘扬，人民群众精神文化生活不断丰富，乡（镇）文化宣传阵地建设得到加强；安装“村村通”直播卫星接收设备18210座；广播电视自办节目内容不断丰富。生态环境建设成效明显。退耕还林成果得到有效巩固提升，生物多样性得到有效保护，全县森林覆盖率提高到62%；环境监测和环保执法力度不断加大；严格落实耕地保护制度和节约集约用地制度，土地综合利用率不断提高。

　　——过去五年，是改革开放进一步深化的五年

　　政府机构改革有序推进；事业单位设岗定责工作基本完成；事业单位绩效工资改革逐步落实；农村综合改革进一步深化；集体林权制度主体改革工作通过省级验收、配套改革深入开展；农村小型水利工程管理体制改革全面完成；整顿和规范矿产资源开发秩序取得良好成效，海山公司铁矿资源顺利整合到昆钢集团，实现优势资源向优势企业集中。招商引资工作成效显著，昆钢、云投粤电、湖南湘投国际等一批知名企业成功落户镇康，累计引进外来企业50户，签订协议资金69.5亿元，到位资金41亿元，为我县经济快速发展注入了新的动力和活力。对外开放水平不断提高，境外替代种植工作取得长足发展，双边合作进一步引向深入。

　　——过去五年，是和谐镇康创建取得新业绩的五年

　　深入开展群众性精神文明创建活动，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，全民道德素质有新的提高。民主法治建设和依法治县工作不断加强，“五五”普法圆满完成。全面贯彻党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义相适应。高度重视群众来信来访工作，建立并坚持“县长接待日”制度，认真开展领导干部“大下访、大接访”活动，积极化解了各类矛盾纠纷；双拥优抚安置政策有效落实，创建了全省“双拥模范县”；全面开展“平安县”创建工作；社会治安综合治理切实加强，禁毒防艾工作成效明显；安全生产“一岗双责”全面落实，安全生产形势总体平稳。“8.08”边境处突维稳工作成效显著，得到中央、省、市的充分肯定。国防动员和民兵预备役、人防、侨务、对台等工作协同推进。外事、科技、旅游、供销、档案、统计、县志、慈善、老龄、食品药品监督等工作扎实有效，人民武装、驻镇康军警部队、海关、检验检疫、公路养护、运政、路政、烟草等部门和行业积极服务于地方经济社会发展。

　　——过去五年，是政府自身建设切实加强的五年

　　依法执行人大决定决议，向县人大及其常委会报告工作，主动接受县人大及其常委会的法律和工作监督，办复县人大代表批评及建议、意见370件，办复率100%；坚持向县政协通报工作，自觉接受县政协的民主监督，办复县政协委员提案295件，办复率100%；积极支持总工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、残联、科协等群众团体和社会各界人士参政议政；以法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府为主要内容的16项制度全面推行；全面加强监察、审计工作，认真落实廉政建设责任制，严肃查处违纪案件；认真贯彻落实民主集中制，执行民主决策、科学决策、依法决策的能力不断提高。

　　刚刚过去的2010年，县人民政府着力贯彻落实市委、市政府关于“三个一百”、新家园行动计划、优化软环境增强软实力等一系列重大决策，突出主旋律，增强凝聚力，提高执行力，经济社会发展取得新突破。实现生产总值16.58亿元，同比增长12%，完成人民代表大会批准任务的118.4%；实现财政收入1.93亿元，同比增长66%，完成人民代表大会批准任务的142%;完成财政一般预算支出8.16亿元，同比增长26%，完成人民代表大会批准任务的112%；完成固定资产投资22.4亿元，同比增长72.14%，完成人民代表大会批准任务的124.4%；实现社会消费品零售总额3.9亿元，同比增长25.28%，完成人民代表大会批准任务的100%；完成进出口贸易总额2.44亿元，同比增长35.02%，完成人民代表大会批准任务的116%；实现城镇居民人均可支配收入12727元，同比增长16.01%，完成人民代表大会批准任务的106%；实现农民人均纯收入2781元，同比增长20.18%，完成人民代表大会批准任务的103%；全县金融机构年末存贷款余额分别达20.09亿元和10.15亿元，分别增长22.11%和16.65%；城镇登记失业率4.2%；人口自然增长率控制在7.56‰；全社会综合能耗下降3.21%。

　　一是农业农村经济持续稳定发展。投入抗旱资金5002万元，成功战胜了百年一遇的特大旱灾。全年粮食总产量达6.5万吨；甘蔗农业产量预计达92万吨；种植烤烟5000亩；核桃、茶叶、澳洲坚果、咖啡、橡胶等产业管护措施全面落实，蚕桑、人工菌等新兴产业发展势头良好。重大动物疫病得到有效控制，畜牧业持续健康发展。认真落实各项支农惠农强农政策，共发放各类涉农补贴资金1.06亿元。

　　二是工业发展效益逐步显现。全年工业实现总产值10.78亿元，增长20.92%，实现增加值4.21亿元，增长20.93%，实现利税总额2.4亿元，上缴税金1.2亿元，占全县税收总收入的69.44%。镇康县水泥建材有限公司日产2000吨水泥熟料生产线项目竣工达产；汇华硅厂三期技改扩建项目全面完成；劝桥河电站投入试运行；大丫口电站及新型建材厂正式开工。

　　三是基础设施建设全面加强。续建的通达、通畅工程进入扫尾阶段；新实施的2010年125公里通达工程和3条120公里通畅工程进展顺利。实施了64件饮水安全工程，解决1.5万人饮水不安全问题；淘金河水库、中山河水库相继开工和进场；改造中低产田地18650亩。县城生态垃圾处理场及污水处理厂先后建成并投入使用，园林化县城创建工作取得阶段性成果。

　　四是桥头堡建设强势推进。完成《南伞口岸经济区发展规划》编制，南伞口岸被省商务厅确定为全省8个“边民互市贸易区试点”之一，是临沧市唯一试点口岸，口岸限定区道路改造一期工程全面完成、二期工程已启动实施，国门周边环境整治项目已通过验收，口岸查验货场建设顺利推进。完成边境特色工业园区总体规划，设立园区建设指挥部并全面启动各项工作。

　　五是社会事业全面进步。坚持教育优先发展。“两基”成果得到较好巩固；普通高考上线率达95.4%；实施校安工程、教师廉租房、边境完全小学等重点项目，教育基础设施有较大改善；财政及时补拨了义务教育经费620万元。公共卫生服务水平不断提高。县、乡、村三级医疗卫生体系更加健全，居民健康档案基本建立，新农合参合率达95.52%；县医院门诊医技综合楼主体工程已完工，勐捧、凤尾卫生院主体工程通过县级初验。人口和计生工作成效良好。人口过快增长势头得到有效控制，年内人口自然增长率为7.56‰，年末总人口为17.43万人。文体广电事业取得长足发展。成功举办了镇康县首届“阿数瑟”歌王赛；安装“村村通”直播卫星接收设备7513座、数字电视用户4883户。全国第六次人口普查工作顺利完成。

　　六是民生保障不断加强。就业和再就业工作全面落实。全年新开发就业岗位904个，新增就业863人，实现再就业259人，新增转移农村劳动力3440人；社会保险及保障覆盖面逐步扩大，兑现各类保险金1461万元；发放农村居民低保资金4510万元、城镇居民低保资金560万元；财政化解历年政府性债务1153万元。人民群众生活更加殷实。

　　七是新家园行动计划快速推进。以旧村、旧房、旧城、旧校舍改造为核心，大力实施新家园行动计划。在全县33个重点村实施旧村、旧房改造，落实旧房改造拆除重建3077户，完成拆除2973户，正在建设1426户；金融部门为农户发放旧房改造贷款1200万元。实施南伞口岸和南伞老城为重点的旧城改造1.7万平方米。新建校舍65638平方米、加固改造8136平方米。

　　八是社会和谐稳定。高度重视政法队伍建设，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，认真落实社会治安综合治理各项措施，禁毒防艾形势明显好转。扎实抓好民族宗教政策落实，民族关系、宗教关系和谐。认真办理人民群众来信来访，积极排查调处各类矛盾纠纷，全年无群体性事件发生。安全生产“一岗双责”得到全面落实，全年无重特大生产安全事故发生，消防安全形势良好，各类森林火灾得到及时有效扑救，处突维稳能力进一步增强。

　　九是效能政府建设成效显著。大力推进效能政府“四项制度”建设。严格控制机构编制及财政供养人员、公务用车购置等财政开支。政府系统深入开展优化软环境增强软实力活动，取消行政审批事项8项，保留的行政审批项目审批时限压缩一半以上。在县级机关全面推行公务卡结算制度。积极支持和推进监察、审计独立工作，支持检察院、法院独立行使法律监督和审判监督工作。全年办理人大代表建议85 件、政协委员提案57件，办复率达100%。政府机关作风进一步转变，服务水平和办事效率不断提高。

　　各位代表，“十一五”改革发展的生动实践启示我们：一是必须坚持改革开放。我们始终着眼科学发展，促进方法措施创新，以义无反顾的气魄推进改革，以海纳百川的胸怀扩大开放，在全县营造了团结干事的创业环境，以大开放促进大发展。二是必须着力改善民生。我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现在保障和改善民生中促进发展，通过发展来切实保障和改善民生，赢得群众的广泛信赖和积极参与。三是必须加强团结合作。只有在改革发展实践中，调动一切积极因素，团结一切力量，不折腾、不争论、不观望，既明确分工，又紧密协作，把团队精神融入推动改革发展的全过程，才能不断增强全县上下的凝聚力，共同推动镇康经济社会又好又快发展。

　　通过五年的努力，镇康实现了自身的快速发展，缩小了与市内其他县（区）的差距，进入了历史上最好的发展时期，迈开了追赶跨越发展的步伐。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法和民主监督的结果，是全县上下与时俱进、团结拼搏、创新发展的结果，是广大干部群众坚定信心、攻坚克难、不甘人后、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为镇康发展作出无私奉献、付出辛勤劳动的全县各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、老领导、老干部，向工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界朋友，向省、市驻镇康单位，驻镇康人民解放军、武警官兵和全县政法干警，向所有关心、支持镇康发展的县内外朋友表示衷心的感谢！

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们在肯定成绩和经验的同时，应该清醒地看到，镇康在发展过程中，还存在一些问题和不足，主要体现在：一是经济总量小，发展不平衡、发展不充分、发展质量不高的情况还比较明显，工业支撑国民经济的势头还不够强劲。二是基础设施建设滞后，水利、交通等制约发展的“瓶颈”没有完全打破，经济社会快速发展的基础还不够坚固。三是农业产业规模效益显现还需要一个较长的过程，农民可持续稳定增收后劲还不足。四是沿边优势还没有得到充分发挥，有边不活的问题仍然突出。五是边境不稳定因素仍然存在，渗透防渗透任务还十分艰巨。这些问题和不足我们必须引起足够重视，采取有针对性措施加以克服。

　　二、科学谋划，确保“十二五”经济社会持续发展

　　“十二五”期间，是我县深入贯彻落实科学发展观、加快构建和谐镇康的重要时期，我们面临着诸多发展机遇和有利条件：一是从全国宏观政策的层面看，中央实施新一轮西部大开发战略，进一步加大对边疆地区的支持力度，为我县加快基础设施建设、生态建设与环境保护、能源资源开发、新兴产业培育、边疆民族贫困地区发展、民生改善等方面，带来了前所未有的政策机遇。二是从全省发展方向上看，我省正处于工业化、城镇化、新农村建设加速推进时期，投资持续增长与消费扩大升级空间依然很大，经济发展内在动力十分强劲。省委、省政府决定实施“两强一堡”重大战略，对外开放与对内合作将成为未来五年发展的重点。三是从全市发展定位上看，临沧把自身定位为“面向西南开放桥头堡的重要前沿窗口”、“中国面向缅甸开放合作的先行试验区”，将着力解决制约全市经济社会发展的水利、交通、教育等“瓶颈”问题。镇康位于“南伞—孟定—沧源”固边睦邻示范带和“南汀河经济走廊”、“孟定增长极”的覆盖范围，未来的发展将受益于临沧“一带、两廊、两极”发展带动。四是从镇康自身发展的形势上看，经过“十一五”的发展，全县综合实力明显提升，基础设施显著改善，特色产业不断壮大，发展后劲持续增强，为我县实现跨越发展奠定了坚实的基础。全县各族人民加快发展的强烈愿望和锐意进取的精神，为我县实现跨越发展蓄积了巨大的能量。

　　按照县委十二届十一次全体会议的总体部署，今后五年县政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住国家实施西部大开发和云南实施“两强一堡”的战略机遇，围绕科学发展这个主题，紧扣加快转变经济发展方式这条主线，按照市委、市政府关于把临沧建设成为“中国面向缅甸开放合作的先行实验区，边境社会和谐稳定、人民富裕幸福的示范区，特色优质农产品产业化基地，新能源、新材料开发利用基地，滇西重要生态安全屏障”的五个定位，着力推进农业产业化、新型工业化、城镇化等各项建设，为全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

　　发展思路：按照强基础、调结构，扶龙头、增总量，重民生、保稳定的总体要求，建设一个边境特色工业园区，加快水利和交通两大建设步伐，做大矿电、建筑建材、生物资源深加工、贸易进出口四个产业，把镇康建设成经济发展、社会进步、民族团结、文化繁荣、生态文明、和谐稳定的“桥头堡”前沿窗口。

　　战略重点：推进以水利和交通为重点的基础设施建设，以新型工业化为重点的产业发展，以城乡一体化进程为重点的城镇化，以建设“桥头堡”前沿窗口为重点的扩大对外开放，以新家园建设为重点的民生改善，以加大人才培养为重点的教育发展。

　　发展目标：到“十二五”末，生产总值年均增长12%以上，达30亿元，三次产业结构调整为20:50:30；财政收入年均增长20%以上，达5亿元；全社会固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长15%以上，达7.8亿元；外贸进出口总额年均增长15%以上，达5亿元；农民人均纯收入年均增长20%以上，达7000元；城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上，达25000元；城镇化率增加7个百分点以上，达30%；年人口自然增长率控制在8‰以内；年城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面完成节能减排目标任务。

　　“十二五”发展思路基本明确，发展蓝图已经绘就，要实现既定目标，未来五年要着重从九个方面加以努力：

　　（一）推进重大基础设施建设，提高经济发展承载能力。继续加大水利、交通、教育、文化、卫生、能源、城镇、信息等基础设施建设。重点建成南伞通往永德和龙陵两条二级路，抓实中山河水库、县城排洪、县城供水三大工程，完成银盘河、帮东河、绿水河3座中型水库前期工作，建成一批小（一）、小（二）型水库，实施5万人农村人畜饮水安全工程，加快山区“五小”水利工程建设。以县城区为中心，加大南伞、凤尾老城改造力度，加强忙丙、勐堆、勐捧、军赛、木场重点集镇建设。完善城乡电信、通讯、网络、广播电视等信息化基础建设，提高服务质量。

　　（二）构建工业发展平台，加快新型工业化发展步伐。突出工业主导地位，按照“两年现雏形、三年成规模、五年见成效、十年大发展”的目标，建成镇康边境特色工业园区，力争到2015年园区总产值达到100亿元以上。整顿和规范矿产资源开发秩序，加大整合力度；创新中小水电开发机制，加快中小水电站建设步伐，力争到2015年全县水电装机容量达30万千瓦以上；继续以“矿电结合”为重点，加快发展电解锌、还原铁、工业硅等工业项目；做强做大建筑建材产业；加大生物资源精深加工。

　　（三）发展高效设施农业，走现代农业产业化发展之路。扎实推进农业综合开发、中低产田地改造、农村土地整理复垦和“兴地睦边”等工程，提高农业综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度，确保粮食生产安全; 巩固提升蔗糖、茶叶、橡胶、畜牧等传统产业，积极发展烤烟、蔬菜、蚕桑、木薯、水果等产业，建成核桃、澳洲坚果、咖啡等120万亩特色经济林果基地。

　　（四）加快推进城镇化进程，统筹城乡协调发展。大力实施新家园行动计划，编制好村庄规划，加快推进旧村旧房改造工程。通过城增村减、公共资源配置、土地流转和集约经营等方式，把不适宜居住地区的农村居民向适宜地区聚集，把居住分散的人口迁往中心行政村和中心集镇居住，把规模小、基础设施滞后的村庄聚集起来，形成以南伞镇、勐捧镇、勐堆乡、凤尾镇、军赛乡政府所在地为中心，逐步实现5个聚集区居住人口达到10万人以上。积极推行代建制，推进中小学校标准化建设。加大保障性住房及配套市政基础设施建设力度，将县城建成基础设施配套、服务功能完善、生态环境优美、市民生活舒适、文明和谐宜居的现代化城镇。

　　（五）加快服务业发展，提高经济发展水平。充分利用毗邻缅甸、一城两国及少数民族文化特色浓郁的优势，与沧源、孟定、瑞丽衔接形成旅游环线，共建“秘境边关旅游走廊”；以镇康边境特色工业园区为平台，扶持一批运输企业和流通大户，构建现代物流体系；不断提高传统服务业服务档次和水平；继续推进“万村千乡”市场工程，加快农产品批发市场和“乡村流通工程”建设；鼓励和支持建设一批设施先进、功能完善、交易规范的农畜产品区域性产地批发市场或产品集散地；积极培育和发展金融、保险等服务业，努力把服务业培育成新的经济增长点。

　　（六）高度关注民生，加快社会事业建设。继续深化教育综合改革，创新教育管理体制和办学机制，巩固提升“两基”成果，扩大职业教育办学规模，加强教育基础设施建设，提高教育教学质量，深入实施科教兴县战略和人才强县战略，为经济社会发展提供智力支持。深化医药卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度，夯实县、乡、村三级卫生服务网络，抓好传染性疾病预防和控制，促进基本公共卫生服务均等化。稳定低生育水平，提高出生人口素质，实现人口与经济社会协调发展。不断扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民最低生活保障水平，积极发展各类社会福利事业。充分抓住国家实施西部大开发、兴边富民、扶贫开发、以工代赈、兴地睦边等政策及项目建设机遇，提高农村贫困人口自我发展能力。全面做好农村剩余劳动力转移服务工作，增加农民工资性收入。及时足额兑现支农惠农强农政策补贴资金。

　　（七）加强生态建设和环境保护，构建资源节约型、环境友好型社会。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，发展循环经济，推广低碳技术。严格环保执法，继续推进排污许可证核发，严格控制污染物总量。进一步加强生物多样性保护，实施重点防护林和天然林保护工程，继续巩固退耕还林成果，高度重视森林防火工作，大力推进农村清洁能源建设。积极推广使用节能型新技术、新工艺，支持新型节能产品研发、生产和推广使用。

　　（八）深化改革开放，增强经济发展动力和活力。继续深化行政、人事、财税管理及投融资体制改革；进一步精简和规范行政审批事项；深化政府机构、干部人事制度、户籍制度和农村综合改革；加大医疗、教育、水利、交通、林产业、城市管理等领域改革力度。争取南伞口岸升格为国家一类口岸。进一步建立和完善招商引资机制和政策，全面提升开放质量和水平；着力营造亲商、惠商的服务环境，诚信、守信的信用环境，平等、公正的法制环境，公开、规范的行政环境和文明、宽松的人文环境，吸引更多客商到镇康投资发展。

　　（九）加强社会管理，构建和谐镇康。坚持党委领导，接受人大依法监督和政协民主监督，广泛接受社会各界的监督和支持。加强政法队伍建设，增强公共安全和社会治安保障能力。加强民族宗教工作，增强民族团结，宗教和睦。落实安全生产“一岗双责”。继续开展领导干部“大下访、大接访”活动，畅通群众合理诉求渠道。抓好“六五”普法、“四五”依法治县工作。全面打好新一轮禁毒防艾人民战争。高度关注边境动态，切实加强边境管控，维护社会稳定和边境安宁。

　　三、奋力拼搏，确保完成2011年各项目标任务

　　2011年，是我县全面实施“十二五”规划的开局之年，是打牢发展基础、实现跨越发展的关键之年。必须紧紧围绕既定的思路、目标和重点，确保全县经济社会持续稳定健康发展。全县经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长12%，达18.6亿元；财政收入增长20%，达2.33亿元；财政支出增长15%，达9.38亿元；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长15%，达4.48亿元；外贸进出口总额增长15%，达2.8亿元；城镇居民人均可支配收入增长15%，达14000元；农民人均纯收入增加500元以上，达3300元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；完成市政府下达节能减排目标任务。

　　实现上述目标，今年县人民政府将重点抓好九个方面工作：

　　（一）抓基础设施，不断增强发展后劲

　　全面推进在建项目。完成南伞口岸跨界河流一期整治工程；完成白岩水库导流输水隧洞、拦河坝清基填筑、溢洪道部分枢纽工程；实施1.5万人安全饮水工程。加快推进大丫口和木场片区电站建设，力争分别完成投资达1.5亿元以上。完成军弄至木场公路、勐捧至110界桩和帮海至流水四级砂石路改造；加快建设轩莱至军弄油路通畅工程及154公里农村公路通达工程；全力做好振兴桥至清水河二级路（镇康段）建设协调服务工作。

　　全力抓好重点项目。加快淘金河水库建设进度，年内完成投资1000万元以上；正式开工建设中山河水库，年内完成投资3000万元以上；分别完成忙丙核桃水浇地建设项目、凤尾河道治理、凤尾镇和勐捧镇集镇供水工程以及南伞水库、四楞坝水库、蕨坝水库三条共40公里干支渠工程；争取开工县城供水工程，启动中央财政小型农田水利重点县建设项目及县城排洪工程和4座小(二)型水库病害处理。继续加快电网升级改造。启动实施108至127界桩国边防公路建设项目。以“兴地睦边”、农业综合开发、退耕还林基本口粮田建设、以工代赈、“兴边富民”等项目为依托，实施中低产田地改造7.5万亩。

　　扎实抓好项目前期工作。围绕“十二五”规划，科学编制项目，充实项目库，落实专人，积极跟进，大力争取中央和省级项目及资金支持。重点抓好一批涉及面广、关联度高，关乎广大人民群众利益的基础设施项目申报工作，争取尽快得到批准实施。

　　（二）抓园区建设，不断壮大工业规模

　　强力打造边境特色工业园区平台。按照“企业向园区集中、投入向园区集聚、政策向园区倾斜”的思路和既定的年度目标任务，科学编制园区规划，扎实做好各项报批工作，强化协调配合，确保上半年园区规划通过省级评审认定，下半年集中抓好园区内道路、管网、电力、通讯等基础设施建设，力争年内入园企业达10户以上。实施南伞、勐堆两座糖厂填平补齐及技改扩建，使两座糖厂日处理甘蔗能力达9500吨以上；加快汇华硅厂四期技改、鸿骏公司选矿厂技改、云澳达澳洲坚果加工厂、年产5000万块免烧砖生产线、创森林木开发公司年产5万立方米中密度板厂等续建项目建设步伐；抓好年产100万吨还原铁项目前期工作，启动东鸿公司新增年产5000吨电炉锌粉厂项目；配合南方电网公司抓好南伞220千伏变电站及电力输送网建设；力促鸿骏公司和兴达公司矿业权全面整合。积极服务好规模以上工业企业正常生产，加大扶持微型企业发展。确保全年规模以上工业销售收入达14.5亿元以上，全部工业增加值达5.6亿元以上、上缴税金1.58亿元以上。

　　（三）抓农业产业，推动农业农村经济持续发展

　　全年粮食种植面积稳定在43万亩左右，确保粮食生产安全。加快产业结构调整，优化产业布局，大力实施甘蔗水浇地建设，力争水浇地甘蔗单产达4.5吨以上，入榨甘蔗达100万吨以上；抓好特色优质烟叶示范区建设，完成8000亩2万担烤烟种植任务；深入开展核桃“三率”建设大会战，提高核桃抚育管护水平；实施澳洲坚果和咖啡套种，完成各2万亩种植任务。大力引导特色经济发展，完成桑树种植1万亩，加大人工菌、草果、石斛、生姜等扶持力度；高标准、高起点建设澳洲坚果、山核桃苗圃基地；实施以澳洲坚果、西南桦等树种为主的2万亩中低产林改造；完成4.5万亩竹子种植任务；完善茶叶发展规划，稳步推进低产茶园改造。积极探索党参、龙胆草等生物药业产业发展基地示范建设。实施巩固退耕还林成果后续产业畜牧养殖业项目、南伞小桥水良种猪扩繁场、勐堆自然村农民专业合作社生猪养殖场项目。启动中央财政支持现代农业发展蔬菜项目，建设标准化园地配套蔬菜生产基地3000亩。

　　（四）抓新家园行动计划，加快城乡一体化进程

　　重点推进口岸边民互市示范试验区、国内贸易区、国际商务港三项重点工程建设。力争实现南伞口岸升格为国家一类口岸。完成以南伞老城为重点的3.36万平方米旧城改造任务，实施南伞电影院至二级路道路、政通路、海关路、广场、农贸市场改造、农村客运站和停车场等建设工程；完成2010年409套2.03万平方米保障性住房建设任务，启动2011年500套2.5万平方米廉租房和167套1万平方米公共租赁房建设；完成污水处理厂厂区扫尾及配套管网工程；加快8号路两侧房屋建设进度；完成县四班子办公楼改扩建工程；启动县文化体育活动中心项目和县档案馆建设；加大省级园林县城申报力度；继续抓好城市美化、亮化、绿化、净化工程，加强城市综合管理。

　　全面完成规划撤并后的所有自然村村庄规划编制工作。力争完成60个旧村改造、4000户旧房改造任务，加大对旧房改造完成率达70%以上的自然村产业和基础设施扶持力度。全面完成2010年6万平方米校舍改造任务，争取年内启动4万平方米校舍改造工程。

　　（五）抓民生改善，推进各项社会事业全面发展

　　进一步巩固和提高“两基”成果，积极发展高中教育，大力发展职业教育，规范学前教育。积极稳妥推进农村小学校点布局调整，实施义务教育阶段“两免一补”政策，实行贫困学生救助制度，确保职业高中一、二年级在校学生每生每年1500元补助资金得到及时足额发放，做好贫困大学生生源地助学贷款工作，促进教育均衡发展。确保适龄儿童入学率达99%以上，初中毛入学率达98%以上，中小学生辍学率分别控制在3%和1%内。

　　加强公共卫生服务能力建设，完善疾病预防控制体系，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，深化医药卫生体制改革；确保县医院门诊医技综合楼年内投入使用，加大乡(镇)卫生院和村卫生室建设。统筹抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在8‰以内；完善计划生育奖励扶助利益导向机制，加强流动人口管理。

　　加大农村实用技术培训力度，提高农业生产科技含量和科技水平。继续实施文化惠民工程，努力挖掘以“阿数瑟”为代表的民间民俗文化。广泛开展全民健身运动。做好旅游产业发展规划及旅游重点项目建设，加快南伞跨国溶洞和勐堆澡堂坝原生态温泉康疗中心开发进度。完成13600座广播电视“村村通”直播卫星接收设备安装，解决5万人听广播看电视难问题，力争实施南伞-军弄-木场-军赛有线电视联网工程。

　　提高新型农村合作医疗筹资水平，巩固城镇居民医疗保险成果，确保参合率、参保率均在95%以上，推进农业人口养老保险制度。稳定就业水平，新增就业1000人以上，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续加强基本养老、城镇职工医疗、生育、失业、工伤等各类保险扩面工作。进一步提高城乡低保对象、五保供养对象保障标准，实现应保尽保、动态管理。加强救灾救济、临时救助和大病医疗救助，确保按时足额发放各类补贴资金，推进和谐进程。

　　深入开展贫困现状调查摸底工作，启动并实施3个乡（镇）10个行政村为重点的整县推进项目、7个乡（镇）8个行政村25个自然村的边境县整村推进项目、163户824人易地搬迁项目和300户安居房建设项目，实施劳动力转移培训3900人，培训转移1400人。继续抓好兴边富民、以工代赈、国债异地搬迁等工程，促进边境地区加快发展。

　　认真落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长分级负责制，千方百计确保主要农产品供给，完成15个“万村千乡”市场工程建设。加强粮食、成品油等重要商品的价格监测，坚决遏制不合理涨价。加强工商管理，强化质量监督，维护市场秩序。及时足额兑现粮食综合直补、农资补贴、“一事一议”财政奖补等各项支农惠农强农政策，积极推进家电、摩托车、农机、建材下乡，扩大农村消费。

　　（六）抓改革开放，增强发展动力和活力

　　以政府机构改革为契机，进一步理顺部门职责，健全协调配合机制。继续深化农村综合改革、教育改革、集体林权制度配套改革、小农水改革等各项工作。坚持农村基本经营制度，加速土地承包经营权流转，启动实施草原承包。完成全国第一次水利普查台账建立和清查工作。健全财政监督管理机制，强化预算约束，降低行政成本。引导支持金融机构优化信贷结构，创新金融产品与服务方式。继续深化投融资体制改革，稳步推进中小企业融资担保体系建设，提高政府信贷平台的融资能力。充分发挥沿边优势，不断拓宽与境外及国内周边地区各领域的合作、交流，实现互利共赢，提升外贸发展水平。继续开展优化软环境增强软实力活动，巩固和扩大招商引资成果，高标准、高水平承办好云南省“南伞边交会”，广泛宣传镇康、推介镇康，让外界了解镇康的优势、潜力、机遇和前景，并到镇康投资发展。确保全年招商引资实际到位资金达13亿元以上。

　　（七）抓和谐社会建设，努力营造良好发展环境

　　认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族关系、宗教关系和谐。实施“六五”普法，做好“四五”依法治县工作，增强公民的法制观念和法律意识。努力探索和正确把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，不断完善人民群众诉求表达机制和社会矛盾调处机制，妥善协调各方面利益关系，提高从源头上化解矛盾和应对突发事件的能力。深入推进平安镇康创建，健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪，继续打好禁毒防艾人民战争。严密防范境内外敌对势力渗透破坏活动，切实维护国家安全和边境安宁。落实优抚安置各项政策，巩固军政军民团结。全面落实安全生产责任制，全力维护安定和谐的社会环境。

　　（八）抓生态建设，改善环境质量

　　继续做好第二次全国土地调查及全县农村集体土地所有权、使用权发证和土地卫片执法工作。加大森林采伐管理力度，严格执行限额采伐制度；严格征占用林地审核审批制度。抓好县城河道污水垃圾治理工作。加大重点领域、重点行业、重点企业节能降耗和污染减排监控力度，分别建成南伞、勐堆两座糖厂末端废水生化处理系统，汇华硅厂三期、四期技改污染处理设施，鸿骏公司芦子园矿山尾矿库和勐捧冶炼厂渣库。确保单位GDP能耗和主要污染物排放总量控制在市级下达指标内。继续实施农村户用沼气池及节能燃气灶建设，大力实施农村“改厨、改厕、改圈”工程。a

　　（九）抓政府自身建设，增强服务本领

　　继续推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，着力转变政府职能。推进政务服务中心和公共资源交易平台建设。严格执行县人大及其常委会的各项决议决定，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理县人大代表建议和县政协委员提案。加大执行力度，坚持做到接受任务不找借口、执行任务不讲条件、完成任务不打折扣。进一步加大重大工程、重要环节审计监督、行政监察和督查督办力度。大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，以务实高效的形象取信于民，以全心全意的公仆之心服务人民，以争创佳绩的进取精神惠及人民。

　　各位代表，回顾过去，成绩来之不易，催人奋进；展望未来，任重道远，使命光荣。镇康“十一五”发展已划上圆满句号，“十二五”奋斗的号角已经吹响，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府及县委的坚强领导下，更加团结协作、共谋发展，更加解放思想、开阔视野，更加真抓实干、奋力拼搏，为推进镇康加快发展、科学发展而努力奋斗！