政 府 工 作 报 告

　　——2012年2月7日镇康县第十五届人民代表大会第五次会议上

　　镇康县人民政府县长  杨永红

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　一、奋力拼搏，“十二五”经济社会发展开局良好

　　2011年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和云南省实施“两强一堡”战略机遇，按照全县“十二五”规划布局，围绕 “三个一百”和财政考核目标，强势推进新家园行动计划和城乡居民收入倍增计划，突出打基础、强产业，建生态、惠民生，促开放、保稳定、上水平，全县经济社会持续稳定健康发展。全年实现生产总值21.49亿元，可比价增长15.8%，三次产业结构比例由2010年的27.3:40:32.7调整为25.5:44.75:29.75；完成全社会固定资产投资31.16亿元，同比增长46.33%；完成财政收入3.57亿元，同比增长85%；完成财政一般预算支出11.32亿元，同比增长39%；城镇居民人均可支配收入达14256元，同比增长12%；农民人均纯收入达3845元，同比增长38%；实现社会消费品零售总额4.58亿元，同比增长17%；实现外贸进出口总额3.29亿元，同比增长34.53%；人口自然增长率为6.97‰；城镇登记失业率为4.2%。全县经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁、人民生活殷实。

　　（一）重点基础设施建设取得新成绩。水利基础设施不断完善，水利建设投资达2.55亿元。中山河水库已正式开工，淘金河水库正在实施导流隧洞和拦河坝清基工程，小龙洞水库建设工程接近尾声，南伞田坝、勐堆大寨、忙丙芦子园和南伞刷布厂4座小（二）型水库建设进展顺利，南伞口岸国际界河一期治理工程完成初验，中央财政小型农田水利建设工程已完工，实施农村饮水安全工程201件、惠及1.6万人。交通网络更加健全，交通建设投资达4亿元。13条211公里通达工程、2条101公里边防公路和2010、2011年养护大中修项目以及军弄至木场、凤尾至流水、凤尾至木场3条161公里通畅工程通过竣工验收；新开工通村公路路面硬化工程11条97公里；投资1.7亿元的108至127界桩边防公路已启动；勐捧至酸格林至龙镇桥边防公路及勐捧至大寨至凤尾农村公路改造项目可研报告已通过评审，羊勐线德党至勐堆段二级公路可研报告编制已完成。

　　（二）新型工业化建设迈出新步伐。以矿、电、制糖、建材为主的龙头企业实现提质增效，以种养殖、加工、贸易为主的微型企业茁壮成长，工业已成为我县经济发展的重要助推器、财政增收的重要来源、带动产业发展的核心力量、促进科技进步的主导因素。工业完成总产值15.98亿元，同比增长48.2%；完成增加值6.8亿元，增长41.6%；上交税金2.18亿元，同比增长80.12%；规模以上企业实现销售收入16.45亿元；顺利完成单位生产总值能耗下降指标。耿马（孟定）边境经济合作区南伞园区如期开工，已完成地质初勘，修建性详规和控制性详规编制。年产50万吨锰系铁合金项目顺利举行入场仪式，南网220KV变电站、澳洲坚果加工厂和混凝土搅拌站开工建设。南伞、勐堆糖厂填平补齐及技改扩建项目圆满完成；汇华硅厂四期技改、鸿骏公司选矿厂技改全面完成；装机10.2万千瓦的大丫口电站以及木场片区水能资源开发项目进展顺利，分别完成投资2.5亿元和1.02亿元；昆钢临沧矿业公司成功收购海山公司，推动优质资源向优势企业集中。

　　（三）农业产业结构调整取得新突破。全年完成粮食播种面积43.1万亩，粮食总产量达6.87万吨；渔业、畜牧业发展呈现良好势头，肉类总产达1.7万吨，同比增长29.9%，畜牧业产值达3.37亿元，同比增长18%，农村经济总收入达8.8亿元，同比增长35%。全县累计建成农业产业化基地104万亩，新植泡核桃4万亩、总面积达60万亩，新植甘蔗6.4万亩、总面积达17.8万亩，新植坚果1.1万亩、总面积达3.4万亩，新植蚕桑1.1万亩、总面积达1.4万亩，新植咖啡0.7万亩、总面积达2.4万亩，新植木薯1.4万亩，新植烤烟0.93万亩、收购烟叶2.12万担。农业生产基础条件不断夯实，木场乡勐撒土地复垦项目和勐捧镇、勐堆乡2个“兴地睦边”土地整治项目已全面完成，整治面积3.29万亩，累计完成投资7407万元；完成中低产田地改造4.33万亩、中低产林改造6万亩。

　　（四）城乡一体化建设取得新进展。一是完成规划修编。《镇康县土地利用总体规划》、《完善土地利用总体规划》、《全国第二次土地调查》、《2011-2020年地质灾害防治规划》和《镇康县林地保护利用规划》修编完善及《县城近期建设规划（2011—2015年）》编制全面完成，县城近期规划面积4.2平方公里。全面完成71个建制村两图一书、431个自然村三图一书规划编制工作。二是城市功能不断完善。县城垃圾处理场和污水处理厂开始试运行；凤尾、勐捧集镇供水工程进入扫尾阶段；口岸边民互市试验示范区、国际商务港、体育运动中心、档案馆建设工程推进顺利；以大树种植、路灯改造为主的县城美化、绿化、亮化、净化工程取得较好成效，云南省甲级卫生县城称号得到巩固，申报省级园林县城的各类资料已编制完成，正在积极争取省政府批准；小城镇规划及建设取得较好成果，全县城镇化率达24.52%。三是提高城乡居民居住质量。新建的3034套、20万平方米保障性住房全面开工，完成投资1.61亿元；实施旧房改造2872户，已全部入住，完成旧房改造总投资4.31亿元，政府投入改造资金6875万元、协调农户贷款3317万元。

　　（五）财税金融工作迈上新台阶。全县共组织财政收入35727万元，比上年19284万元增收16443万元，增长85%。其中：上划中央及省级税收收入18900万元，比上年10128万元增收8772万元，增长87%；地方一般预算收入16827万元，比上年9156万元增收7671万元，增长84%；争取到上级补助资金96968万元。共安排一般预算支出113184万元，比上年81639万元增支31545万元，增长39%。按照“保民生、保重点、保运转”的要求，加大财政对新农村、保障性住房、教育、社会保障和维稳等方面的支持力度，财政累计安排三农资金74500万元，发放支农资金8514万元，安排财政资金3000万元加大新家园行动旧村旧房改造力度，落实县级配套资金1966万元推进公租房、廉租房建设。税收征管进一步加强，重点税源监控力度不断加大，依法查处偷漏税行为，税收目标任务圆满完成。金融机构各项存款余额23.59亿元，增长17.44%；各项贷款余额11.26亿元，增长10.97%；金融机构对重点项目、重大工程、重要产业的支持力度不断加大，服务地方经济发展的能力逐步提升。

　　（六）社会事业取得新进步。一是教育事业健康发展。中小学区域布局调整稳步推进，教育基础设施按照标准化学校建设规划强力推进，新建校舍48634平方米；全县小学入学率达99.5%，初中毛入学率达99.14%，高考上线率达99.71%；农村义务教育阶段困难家庭寄宿学生生活补助、义务教育公用经费、免费教材、农村义务教育学生营养改善计划等各项教育惠民政策得到全面落实；15至50岁青壮年人口平均受教育年限达7.41年。二是公共卫生服务能力明显提高。县医院门诊医技综合楼建设进入扫尾阶段；乡村卫生服务一体化管理全面落实；基层医疗卫生机构实现基本药物制度全覆盖；新农合异地即时结算工作和付费制度改革有序推进；累计补偿新农合参合群众资金2498.13万元，2012年新农合参合人数达15万人，参合率达98.81%。顺利完成省级计划生育优质服务先进县创建工作；“生殖健康”、“生育关怀”、“优生促进”和“婚育新风进万家”活动深入开展；争取到国家计生药具中心三年帮扶项目。三是文体广电旅游事业蓬勃发展。进一步弘扬和打造以“阿数瑟”为主的边地文化，成功举办了镇康“阿数瑟”民歌文化节；以村级文化体育活动场所建设为主要内容的文化体育基础设施不断改善；广播电视自办节目不断丰富；南伞、勐堆、勐捧、凤尾、忙丙5乡（镇）机关驻地有线电视数字化升级改造全面完成；农村广播电视“村村通”工程得到有效巩固；旅游服务水平不断提高。四是社会保障体系不断健全。民政惠民资金突破1亿元，城乡低保、各类优抚安置对象以及农村五保、孤儿等救助资金得到及时足额发放。新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作全面展开，全县新农保参保人数达93262人，参保率93%；城镇居民社会养老保险参保人数达1492人，参保率75.6%。五是就业服务和创业扶持力度不断加大。城镇新增就业758人，城镇失业人员再就业302人，实施农村劳动力培训1.72万人，农村劳动力转移就业3209人；创业“贷免扶补”小额贷款促进个私经济发展取得较好成效，发放个人小额担保贷款510万元。六是脱贫攻坚成效明显。投入各类扶贫资金3.4亿元，整村推进、产业扶贫、劳动力转移、易地搬迁、兴边富民、扶持人口较少民族发展等项目得到全面落实，全年减少贫困人口4600人。七是首届临沧边境经济贸易交易会取得圆满成功。参加边交会的来宾和客商达5万余人，中央电视台、云南电视台、云南日报等新闻媒体30多名记者参与报道边交会盛况；共完成贸易总额5.59亿元，签约项目24个，协议资金达265.5亿元。边交会的成功举办，达到了锻炼干部、展示成果、宣传产品、交流经验、开阔视野、加强合作、扩大贸易的目的。八是各项事业协调发展。民族宗教、科技、环境执法、档案、统计、县志、残联、慈善、老龄、红十字会等事业实现新发展；拥军优属、国防动员和民兵预备役、人防、防震减灾、侨务、外事、工商行政管理、海关、检验检疫、质量技术监督等工作取得新成效；供销、气象、邮政、通讯、公路路政管理、公路养护、交通运输、电力供应、保险、烟草专卖管理等行业不断开创新局面。

　　（七）和谐社会建设取得新成效。不断创新社会管理模式，实行干部直接联系群众制度，共抽调172名“四群”工作队员，进驻71个村开展工作。深入开展新一轮禁毒防艾人民战争。落实社会治安综合治理各项措施，巩固提升平安创建成果。扎实做好防灾减灾、安全生产和食品药品安全监管工作。切实加强信访维稳工作，坚持领导干部“大下访、大接访”和“县长接待日”制度，及时化解调处了一批热点问题和矛盾纠纷。切实加强边境管控和治安防控，开展专项禁赌“果敢行动”，打掉盘踞在缅甸果敢地区黑恶势力犯罪团伙23个，抓获犯罪嫌疑人156人，解救被绑架人质83人,劝返278人，边境追逃工作名列全省第一，严厉打击了境外绑架、勒索、伤害我国公民的违法犯罪行为，有效维护了边境社会和谐稳定。

　　（八）改革开放取得新成果。重点领域和关键环节改革不断深化，县政府机构改革、深化乡镇机构改革全面完成。积极推进第四轮、第五轮行政审批制度改革，审批事项由原来的73项精简到42项，每个事项的审批环节统一精简到3个。文化体制、医药卫生体制、水务、农村电网体制、教育、集体林权制度配套等改革深入推进。实施“走出去”和“请进来”战略，积极参加昆交会、旅交会等大型会展活动，组织招商小分队前往沿海地区大力开展招商活动，年内签订招商引资协议9个，协议资金60.3亿元，年内招商引资实际到位资金达14亿元。南伞口岸基础设施更加完善，对外贸易稳步发展；与缅方交流日益频繁，替代经济不断发展，双边合作更加深入。

　　（九）政府服务能力有了新提高。认真执行县人大及其常委会各项决议，支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士意见。共办理人大代表意见建议85件、政协委员提案57件，满意率均达100%。全面贯彻依法行政实施纲要，“六五”普法和“四五”依法治县工作全面启动。坚持科学、民主、依法决策，加强行政执法行为监督检查。着力抓好重点工作督查，监察、审计监督职能得到充分发挥。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设深入推进，优化软环境增强软实力活动深入开展，领导干部问责制和责任追究制得到有效落实，全年因工作原因被问责单位7个12人，行业不正之风得到有效整治。

　　回顾2011年，我们深切感受到，要实现镇康经济社会跨越发展，一是必须坚持以科学发展观为指导，努力把战胜困难的信心和务实工作的精神相结合，敢于和善于化解危机，在危机中寻找机遇，在困难中加快发展；二是必须坚持把中央和省、市的政策与镇康实际相结合，增强落实的针对性和有效性；三是必须努力把短期应对措施与长期谋划发展相结合，既重眼前更重将来，始终高度重视做好抓项目、打基础、利长远的工作；四是必须把发展经济与改善民生相结合，让人民群众共享发展改革成果，充分调动社会各界的积极性，形成强大的工作合力；五是必须敢于和善于坚持先做不争论、先试不议论、先干不空论，在不争论中干事、在不等待中发展、在不畏难中前进；六是必须敢于和善于在困境中找到出路、在困难中看到希望、在希望中创造可能、在可能中干成事业，敢于突破、敢于负责、敢于担当，对定下来的工作、看准了的事情，不动摇、不懈怠、不折腾，大胆创新思路，不断完善措施，以更快的节奏、更有效的办法向前推进。

　　各位代表!过去的一年，是我县发展史上凝聚人心、团结奋进，抢抓机遇、加快发展的一年，是创新思路、真抓实干，与时俱进、锐意改革的一年，也是统筹兼顾、协调发展，民族团结、平安和谐的一年。通过大家的努力，我们在全面建成小康社会和构建和谐镇康的征程上又迈出了坚实的一步。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策，县人大、县政协全力支持、强化监督，全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向省、市驻镇康单位和驻镇康军警部队官兵，向所有关心、支持镇康发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中面临的巨大困难和问题，突出表现在：融资渠道单一，资金供需矛盾突出；基础设施依然薄弱，居民生产生活条件仍然滞后；生活必需品价格上涨幅度较大，居民生活压力增大；生产安全、食品安全、交通安全形势严峻；少数干部抓落实的措施不硬、作风不实，执行力不强等。这一系列困难和问题，我们务必引起足够重视，进一步找出差距、发扬成绩，居安思危、跨越赶超，善于克服、勇于担当。

　　二、乘势而上，推动镇康经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展

　　2012年，是我县顺利完成“十二五”规划目标任务非常关键的一年，更是把我县建设成为桥头堡前沿窗口、实现新跨越的重要一年。我们面临着国家建立扩大内需长效机制、实施新一轮西部大开发、云南实施“两强一堡”战略、临沧建设耿马（孟定）边境经济合作区等一系列重大发展机遇，我县资源、环境、区位的后发优势更加明显；各族干部群众加快发展、奋力崛起的愿望空前强烈。我们必须解放思想、凝聚力量，坚定信心、开拓进取，抢抓机遇、破解难题，谋科学发展之道，聚和谐发展之力，行跨越发展之举，在转变经济发展方式、深化改革开放、保障和改善民生等各方面取得实质性突破。

　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央经济工作会、省第九次党代会、市第三次党代会和县委十三届四次全会精神，牢牢把握国家实施新一轮西部大开发和云南实施“两强一堡”战略的重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以和谐发展为保障，以改善民生为根本，以跨越发展为关键，以实施“三个一百三项考核”和“两个计划”为总抓手，进一步打基础、强产业、调结构、惠民生、保稳定、促和谐，不断推动镇康经济社会又好又快发展。

　　2012年国民经济和社会发展主要预期目标建议为：

　　——生产总值增长15%以上，达26亿元以上；

　　——全社会固定资产投资增长25%以上，达38亿元以上；

　　——财政收入增长20%以上，达4.3亿元以上，其中，地方一般预算收入增长25%以上，达2.1亿元以上；

　　——城镇居民人均可支配收入增长15%以上，达1.6万元以上；

　　——农民人均纯收入增长30%以上，达5000元以上；

　　——社会消费品零售总额增长15%以上；

　　——外贸进出口总额增长15%以上；

　　——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

　　——人口自然增长率控制在7‰以内。

　　要实现上述目标，必须着力抓好以下九个方面的重点工作：

　　（一）突出新型工业化建设，增强跨越发展的竞争力

　　创优发展平台。进一步加强耿马（孟定）边境经济合作区南伞园区管委会建设，充实管理队伍，组建工业园区投融资公司。加快推进园区供水、供电、通讯以及1号路、2号路、边关大道、综合服务中心等建设，确保今年投资额在3亿元以上。紧紧抓住建设耿马（孟定）边境经济合作区机遇，切实加大与缅方的合作交流，打通园区至缅甸老街的公路连接线，实行连片开发，形成南伞·老街边民互市区、自由贸易区、无障碍跨境经济合作区，坚持大胆尝试、先行先试，为园区建设发展创造最便利的政策环境、人文环境，给予最大的资金支持和资源服务，促进耿马（孟定）边境经济合作区南伞园区开放发展、率先发展。

　　推动企业入园。确保园区入园企业达10户以上，工业固定资产投资达10亿元以上。加快年产50万吨锰系铁合金、220千伏变电站、澳洲坚果加工厂、混凝土搅拌站等已入园项目建设进度，推动木薯变性淀粉加工、红木家具深加工、建材区物流市场、蚕茧深加工、咖啡精深加工、石膏板材、加气混凝土气块砖、卡蒙特公司服饰加工、货运物流配送中心等项目和企业入园并开工建设。扎实做好一批园区项目策划、包装、储备，大张旗鼓的宣传推介工业园区，做到报纸上有文字、电视上有声音、网络上有图片，争取更多企业、更多项目早入园、早开工、早建成。

　　增强产业实力。依托现有企业和资源、资金、技术、人才、市场等方面优势，在开发精深加工产品的同时，积极稳妥地拓展多元化业务，推动产业升级。强化矿山服务和管理，清理整顿矿产资源开发秩序，加大整装勘查力度，加快资源整合步伐，促进优质资源向优势企业集中。大力协调和服务好临沧矿业公司年产300万吨铁矿石采选工程、鸿骏公司500万立方米尾矿库、兴达公司3000吨/日选厂、金宏公司20万吨/年选厂等建设项目，推进大营盘糖厂项目前期工作。培育并扶持50户以上中小企业及微型企业，壮大非公经济规模。实现工业总产值24.7亿元、工业增加值10.1亿元、工业固定资产投资15亿元。

　　强化要素保障。继续抓好煤电油运等生产要素综合协调，加强电力、油料供需形势分析，确保重点单位、重点工程用电用油，防止出现大面积停电拉闸和油料供应不足现象。加大园区用地报批力度，优先保障园区用地需求。强化对入园企业的服务与管理，确保投资者干得放心、经营安心、生活舒心，尽快形成园区聚集效应，提升园区配套功能和承载能力，把工业园区建成经济结构调整和发展方式转变的重要载体和主导力量。

　　（二）突出重点基础设施建设，增强跨越发展的支撑力

　　加大重点项目储备争取力度。根据中央确定预算内投资7大领域，准确把握投资方向，做实项目前期工作，储备争取一批好项目大项目。交通方面重点争取凤尾至木场、勐捧至酸格林至龙镇桥、勐堆至大寨、象转坝至麦地河、班海至忙丙至麦地至明朗、军弄至哈里下寨农村公路改造工程以及竹瓦边防公路和龙镇桥至南伞段二级公路。水利方面重点争取中央财政小型农田水利重点县项目、茶家寨水库、金厂坝水库、南伞国际界河二期治理、南汀河军赛段治理、“十二五”水电新农村电气化县建设、安全饮水、山区“五小”水利工程、小水电代燃料建设、小（二）型水库建设等项目。社会事业方面积极争取实施以廉租房、农村危旧房、易地扶贫搬迁为主的保障性安居工程项目；以农村初中校舍改造、农村学前教育、中小学校舍安全工程为主的教育基础设施；以广播电视村村通、社会养老服务体系、社会保障服务设施为主的文化和社会管理项目。

　　加快重点项目建设进度。强化项目服务，建立项目快速审批通道、重点项目建设服务保障机制，缩短审批时间。交通方面，加快108至127界桩边防公路建设；认真组织实施2012年通村公路路面硬化项目和养护大中修项目；做好军弄至木场、凤尾至流水、凤尾至木场通畅工程及2011年通村公路路面硬化项目的扫尾工作；启动德党至勐堆段二级公路建设。水电方面，确保中山河、淘金河水库分别完成投资8000万元、1000万元；实现南伞水库、四楞坝水库干支渠防渗以及南伞田坝、勐堆大寨、忙丙芦子园和南伞刷布厂4座小（二）型病险水库除险加固工程年内竣工验收；加快推进县城供水、军赛乡集镇供水、南汀河军赛段治理、勐捧镇新寨坝沟防渗处理、木场乡小水电代燃料电源建设、大丫口电站及木场片区水能资源开发进度。同时，抓紧实施在建的土地整治、“兴边富民”、扶贫开发等项目。

　　（三）突出农业产业结构调整，增强跨越发展的带动力

　　推进农业产业化。坚持“长短结合、有进有退、有所为有所不为”的原则，按照“稳粮、扩经、提质、增效”和生态建设产业化、产业发展生态化的要求，调快调优农业产业，推进特色产业向优势区域集中。稳定粮食播种面积43万亩，提高粮食单产，增加总产。突出军赛、南伞农业产业结构调整示范点和勐捧产业基地建设，抓好农业化发展，新植核桃5万亩、竹子4.5万亩、橡胶0.6万亩、坚果1.1万亩、咖啡3万亩、木薯1.5万亩、蚕桑1.5万亩，建设蔬菜基地0.6万亩，栽种烤烟1.4万亩，完成烟叶收购3万担；力争甘蔗单产达4.5吨并逐年提高；鼓励因地制宜地发展香蕉、草果、冬桃、南药等特色优势产业；加强低产茶园改造，提高茶园质量；积极扶持养殖大户，建成规模养殖场6个以上，加大畜牧业和水产养殖示范基地发展扶持力度，实现畜牧业产值3.8亿元以上。

　　提高综合生产能力。实施南伞镇红岩等5个“兴地睦边”土地整治项目，整治土地56340亩，确保完成投资1.34亿元；积极争取项目和资金，抓实农田水利、农业综合开发及农村沼气建设等项目，重点争取巩固退耕还林成果、基本口粮田、甘蔗生产基地、中低产田地改造、黄壳鱼繁殖与开发、标准化规模畜禽养殖场（小区）建设和农产品质量安全监测体系建设项目，着力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。

　　（四）突出城乡统筹，增强跨越发展的承载力

　　坚持科学规划。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，全面实施土地利用总体规划、城乡规划、林地保护利用规划和村庄规划，坚持规划严肃性，严格按照规划开发建设。进一步强化坝区耕地保护，建立基本农田保护重点区、集中区，严格保护10.7万亩基本农田。按照建设山地、山水、田园型城镇的要求，确定城镇乡村发展界线，对城镇人均建设用地标准实行分别控制、分类管理。

　　推进山地城镇建设。走山坝结合、组团式发展路子，按照“宜路则路，宜街则街，宜城建镇，宜工建园”的要求，重点打造耿马（孟定）边境经济合作区南伞园区和南伞、勐捧、勐堆、凤尾、军赛5个农村居民聚集区，对产业、人口、公共资源布局进行优化，引导和规范农村闲置宅基地合理流转，提升城镇吸纳农村人口的能力。以县城为中心，向西推进重点开发国门路沿线口岸片区，向北推进重点开发南伞老城以及沙坝田至象转坝一带，向南推进重点开发白岩片区建设工业园区，在县城周边新增325公顷城市建设用地纳入县城统一规划及管理，分期、分批建设居民集中居住区以及工业核心区，加大中心区域公共服务和城市服务配套设施建设，扩大城市规模，推动城镇上山、工业上山。

　　引导鼓励农民进城。坚持自愿原则，将转户、留权、退地的选择权和决定权交给农民，允许农民转户后继续保留农村土地承包经营权、宅基地使用权、林地使用权等农村土地权益，保留原户籍地计划生育政策和农村相关惠农补贴；将转户居民及时纳入城镇就业、养老、住房、教育、医疗5大保障体系。积极发展城市劳动密集型产业，为农民进城创造更多就业机会，实现1万人农业人口转变为城镇居民目标。

　　（五）突出城市经营管理，增强跨越发展的影响力

　　加强城市基础设施建设。确保县体育运动中心、档案馆建成投入使用；实施南伞河畔公园、广场、四班子大楼停车场、会堂广场、口岸广场以及县城人行道青石板改造工程；完成垃圾处理场渗滤液处理站建设；完成2011年保障性住房建设任务；加快县城供水工程建设进度，确保完成投资2000万元；加大南伞老城改造建设力度，确保路网、排污设施全面建成；加快推进边民互市试验示范区、中缅国际商贸城、南伞口岸国际商务港、南伞临都大酒店建设，确保完成投资3亿元以上；坚持规划一步到位、分期建设的原则，加快公墓、烈士墓和殡仪馆建设步伐；完成2012年保障性住房、城镇工矿棚户区改造、农村危旧房改造及地震安居工程建设；积极争取南伞口岸查验货场二期工程、南伞口岸物流配送中心、县城粮油批发市场、边境通道等建设项目。

　　提高城市管理水平。坚持“政府主导、市场运作、先规划后建设、先储备后开发”的原则，引导和激活民间资本参与城市建设，加大对城市建设的投入。加强土地收储管理，盘活土地存量，保障城市发展用地需求。依法推进征地、拆迁、安置、补偿工作。切实加大县城星级酒店规划建设力度，完善城市功能，提升接待能力，努力扩大县城南伞的影响力和美誉度；深入开展以美化、绿化、亮化、净化为主要内容的市容市貌百日整治活动，抓好市民素质教育提升，争取省级园林县城获批，启动国家卫生城市、国家园林城市、省级双拥模范县创建和申报工作，切实改善城市整体形象和人居环境，提升城市品位。

　　（六）突出财税金融管理，增强跨越发展的保障力

　　强化财源保障。坚持把财源培植与产业兴县有机结合起来，创新思路，广辟新径，涵养财源。发挥财政资金的吸附、引导作用，大力扶持重点行业、骨干企业。严格执行财政收入增长目标考核办法，细化方案，落实任务，确保各征管部门完成目标任务。严肃税收征管纪律，加强非税收入管理，对行政事业单位国有资产经营收益、罚没收入、行政性收费等非税收入，做到应收尽收，足额入库。进一步加强国库资金安全管理，推行公务卡结算制度，提高资金运行的透明度。进一步调整优化财政支出结构，集中财力支持教育、社会保障、医疗卫生、新家园建设等民生领域发展。

　　强化金融服务。金融机构要在“增”和“调”上着力，保增长，调结构，扩大规模，提高贷款总量，积极向上级争取信贷指标，加大本地信贷投入。努力实现年末金融机构存款增长17%、贷款增长20%的目标。引导和鼓励金融机构支持基础设施建设、实体经济建设和涉农产业的发展。继续实施基层信用建设工程，大力推进“信用村”、“信用社区”创建试点工作，不断改善金融生态环境。进一步开放保险市场，大力发展各类商业保险，积极实施政策性保险。

　　（七）突出改善人民生活，增强跨越发展的向心力

　　强化民生保障。继续实施新家园行动计划和城乡居民收入倍增计划，加大旧城、旧村、旧房、旧校舍改造力度，力争完成旧城改造3.36万平方米，旧村改造33个自然村，旧房改造3872户，旧校舍改造2.92万平方米。全面实施农村中小学寄宿制学生营养改善计划，确保种粮补贴、城乡低保等政策性补贴全面及时足额兑现。不断拓宽就业渠道，力争城镇新增就业800人，城镇下岗失业人员再就业200人，开发公益性岗位250个。新增农村劳动力培训1.55万人。严格执行最低工资标准，推进事业单位绩效工资改革，完善公务员工资制度。落实城乡养老保险制度，实现城镇职工基本养老保险参保4000人以上，新型农村养老保险参保9.4万人以上。确保城镇居民基本医疗保险参保5000人以上，新型农村合作医疗参保率达95 %以上。继续加大扶贫开发力度，以实施连片特困地区扶贫综合开发示范项目为重点，争取实施以工代赈勐堆蚌孔片区、凤尾小水井片区和忙丙麦地村搬迁安置点、木场散路坝村康临安置点以及人口较少民族发展等项目，确保年内减少贫困人口6000人。严格执行“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制和稳定物价责任制，千方百计稳定物价，确保居民消费价格总水平保持稳定。

　　发展社会事业。重视学前教育，大力发展职业教育，扩大普通高中办学规模，提高教学质量；继续巩固和提高“两基”成果，积极稳妥推进农村中小学布局调整；加快推进木场乡中小学标准化学校建设进程和县一中综合楼建设进度；实施好红云红河集团帮扶、苗圃援建项目工程；争取实施勐堆中学校舍改造工程、边境贫困地区普通高中、农村中心幼儿园、勐堆中心完小搬迁项目。开展“文化宣传年”活动，全面实施“五个一”工程，加大国门文化广场和对外文化交流中心项目申报力度；进一步打造“阿数瑟”文化品牌，推出一批具有镇康特色的文化艺术作品；加快木场、军赛机关驻地有线电视网络建设，全面实现县乡有线电视联网；争取实施农村广播电视“户户通”工程、德昂族传统文化示范园建设及七乡（镇）农民文化活动广场；加大旅游基础设施建设，提升旅游服务能力。完善基本药物制度和城乡基层医疗服务体系，努力扩大基本医疗保障制度覆盖面，增强突发公共卫生事件防控和应急处置能力，提高基本公共卫生服务水平；力争完成县卫生监督所和军赛卫生院建设，积极争取县中医院、勐堆卫生院、木场卫生院、忙丙卫生院、县妇幼保健院、国门医院建设项目。继续稳定低生育水平，做好流动人口计划生育管理工作，加强出生缺陷干预，不断提高人口素质。认真实施好国家药具中心三年帮扶项目。争取实施防灾减灾应急指挥中心、残疾人托养中心、残疾人康复中心和南伞、勐捧、凤尾社区办公楼建设项目。

　　创新社会管理。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族关系、宗教关系和谐。全力推动“六五”普法、“四五”依法治县工作，增强公民的法制观念和法律意识。加强信访维稳工作，不断完善人民群众诉求表达机制和社会矛盾调处机制，妥善协调各方面利益关系，提高从源头上化解矛盾和应对突发事件的能力。严厉打击各种违法犯罪，继续深入打好第三轮禁毒防艾人民战争。强化安全生产“一岗双责”责任制，切实做好生产安全、交通安全、食品安全工作，确保安全生产形势持续稳定好转。加强国防教育，增强国民意识。高度关注边境动态，严密防范境内外敌对势力渗透破坏活动，切实维护国家安全和边境安宁。全面落实优抚安置各项政策，巩固军政军民团结。

　　（八）突出生态环境保护，增强跨越发展的软实力

　　加强林地保护利用。强化森林资源保护，严格执行征占用林地审核审批制度，防止林地流失。加强森林保护的执法监察力度，执行最严格的林木采伐限额指标制度，加快木材资源深加工项目建设步伐，坚决杜绝原木外运。建立健全县乡村三级林区监测网络，抓实森林防火工作，全面提升森林管护水平。扎实推进防护林、天然林、生态公益林保护工程和草原承包工作，提高森林覆盖率。进一步巩固退耕还林成果，加快中低产林改造步伐，年内完成中低产林改造6万亩。

　　严格环境执法。进一步加大环保执法力度，强化企业污染监察监管，实现经济发展与环境保护协调发展。严把建设项目环保准入关，强化落实环保第一审批权，严格执行节能减排目标责任制度和环境影响评价制度。依法关闭不符合国家产业政策、污染严重的企业，杜绝能耗高、污染重、排放大的低水平项目。认真落实污染物总量削减计划，大力推广低碳经济理念，增强全社会节能环保意识，确保市政府下达的节能减排目标任务圆满完成。

　　（九）突出改革开放，增强跨越发展的驱动力

　　强化改革创新。深化重点领域和关键环节改革。不断深化教育体制改革，努力促进教育公平。加快医药卫生体制改革，形成多元办医格局。努力推进投融资体制改革，规范政府投融资行为，大力吸引社会资本。继续深化行政管理体制、行政审批手续、农村小型水利设施管理体制、集体林权制度配套等改革。稳步推进事业单位分类改革。完善与缅甸地方政府的会谈会晤和联系合作机制，促进双方在边境管理、经贸往来、通关便利化等方面的实质性合作。积极发展对外贸易，确保进出口额、进出口货运量、出入境人员、出入境交通工具不断增长，实现南伞口岸顺利升格。

　　强化招商选商。建立长期稳定的招商引资机制，加大人力、财力、物力投入，采取领导招商、以商招商、网上招商、部门招商等多种形式，围绕建筑建材、矿产加工、轻纺制造、轻工组装、生物资源开发等领域，锁定发达地区，瞄准央企、省企、有实力的民企和外企，着力引进一批带动能力强、经济效益好、开发就业多、税收贡献高、清洁环保的大项目好项目。建立处级领导挂钩联系企业制度，健全重点企业建设协调领导机构，把企业发展中遇到的难题作为服务重点，千方百计帮助化解，真心诚意予以支持，为企业营造良好的投资发展环境，确保全年招商引资实际到位资金30亿元以上。继续争取承办好“第二届临沧边境经济贸易交易会”，提升镇康知名度、影响力。

　　三、强化服务，着力打造人民满意政府

　　加快镇康科学发展、和谐发展、跨越发展，人民寄予厚望，政府责任重大。要以建设服务型、效能型、廉政型政府为主线，深入联系群众，深入调查研究，以制度建设为根本，作风建设为保障，全面提高政府落实能力、管理创新能力、依法行政能力、社会公信力以及领导经济社会发展的能力，努力建设人民满意政府。

　　（一）强化宗旨意识。坚持把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需求作为第一选择，把人民群众的满意作为第一标准。继续深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群教育”。认真组织开展干部深入基层、深入群众、深入实际“三深入”活动，坚持从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，为群众办实事解难事。推行“一线工作法”，深入群众“接地气”，体察民情“聚民智”，切实保障人民群众特别是困难群体的利益，确保群众安居乐业。多做打基础、解民忧、惠民生的实事好事，努力富一方百姓，保一方平安。

　　（二）强化责任意识。继续深入开展优化软环境增强软实力活动，深入开展“作风转变年”活动，以思想的大解放推动大发展大跨越，在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起。大兴求真务实之风，营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、安全舒畅的社会环境、包容开放的人文环境，多为群众、企业排忧解难，对群众和企业的诉求要有明确告知和解决方案。建立“三个一百三项考核”目标责任制，明确责任分工、强化督查考核、严格奖惩制度，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，以鲜明的实干导向，激励各级干部在狠抓落实上下功夫，在解决问题上求突破，努力形成全面落实、上下联动、整体推进的工作格局和勇于担当、雷厉风行、狠抓落实的良好政风。确保机关作风进一步改进、服务质量进一步提升、工作效率进一步提高、干部能力进一步增强、行政行为进一步规范。不断增强创新意识，不唯书、不唯上、只唯实，只要有利于镇康的发展和全县人民根本利益，就要主动闯、放胆试。

　　（三）强化法治意识。做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。认真执行《廉政准则》和廉洁从政各项规定，完善惩防腐败体系，建立健全廉政风险防控制度，加强财政资金使用、工程招投标等重点领域监管，继续推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，不断提高科学决策水平，努力增强政府管理创新能力、依法行政能力和社会公信力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督。强化监察、审计等专门监督。广泛听取工商联、无党派人士和社会各界的意见和建议。积极支持群团组织和社会团体依法依章开展工作，充分发挥群团组织参与社会管理和公共服务的桥梁纽带作用。加强公务接待、公务用车、公务出国（境）的管理，以勤俭节约的行动和艰苦奋斗的本色凝聚人心、赢得民心。

　　各位代表！回顾过去，成绩喜人；展望未来，蓝图宏伟。今天的镇康，人和、业兴、心齐、劲足，正是我们干事创业的大好时机。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，树立高原情怀、倡导大山精神、担当国门责任、绽放边境魅力，站在更高起点上加快富民强县、和谐宜居进程，为建设富裕民主文明和谐新镇康而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！