政 府 工 作 报 告

　　——2014年3月3日在镇康县第十六届人民代表大会第二次会议上

　　镇康县人民政府县长  杨永红

各位代表：

　　现在，我代表镇康县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2013年工作回顾

　　2013年是本届政府履职的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，按照 “稳中有进、稳中有好、稳中有快”的总要求，牢固树立“生态立县、绿色崛起”的发展理念，真抓实干，攻坚克难，克服自然灾害频发、国家金融政策调整、主要工业产品价格持续低迷的困难和挑战，强势推进“五大产业、五大庄园、五大基础设施”建设，着力打好县域经济、园区经济、民营经济“三大战役”，抓项目、破瓶颈、彰特色、促跨越，全县经济社会持续健康发展，被省委、省政府表彰为“先进平安县”和授予“省级园林县城”称号。

　　通过努力，全县实现生产总值33.54亿元，增长13.1%，三次产业结构比为23:51:26；规模以上固定资产投资42亿元，增长41%；地方财政总收入5.96亿元，增长18.7%，其中地方公共财政预算收入3.55亿元，增长33.1%；地方公共财政预算支出16.8亿元，增长17.1%；城镇居民人均可支配收入18677元，增长13%；农民人均纯收入5511元，增长19.9%；社会消费品零售总额6.05亿元，增长10%；外贸进出口总额10.6亿元，增长41%；人口自然增长率6.95‰；城镇登记失业率3.63%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；单位GDP能耗下降1%。主要经济指标增幅实现两位数增长，本届政府工作开局良好。

　　（一）产业发展取得新成效

　　农业产业化步伐稳步推进。农业总产值达15.2亿元，增长22.6%。稳定粮食播种面积48万亩，总产量8.2万吨，比上年增0.4万吨，粮食生产实现10年连续增长。高原特色农业基地建设强势推进，重点打造了甘蔗、咖啡、核桃、澳洲坚果、橡胶、茶叶六大高原特色产业，新建成农业产业基地31.6万亩，全县农业产业基地达150万亩，人均达9.3亩，为农民增收打下了坚实的基础。畜牧产业快速发展，以规模化和规范化建设为重点，蚌孔4万亩草山优质生态牛养殖和军赛万头生猪养殖场项目建设顺利推进，示范效应逐步显现，有效带动了全县畜牧业健康发展，实现畜牧产值4.5亿元，增长18%。积极探索发展庄园经济，重点培育了蚌孔智慧畜牧庄园、哈里如意橡胶庄园、红岩智慧咖啡庄园、云南坚果1号庄园、王氏坚果庄园，有力地促进了农业龙头企业落地发展，做到了一个农业产业配套一个龙头企业。

　　工业主导作用进一步增强。实现规模以上工业增加值13.04亿元，增长28.2%。临沧边境经济合作区被国务院批准设立国家级边合区，镇康边境特色工业园区作为临沧边境经济合作区的重要组成部分，各项基础设施建设加快，入园企业和项目不断增加，累计入园企业达10户，完成规模以上固定资产投资30.4亿元，招商引资实际到位资金52亿元，实现销售收入17亿元。坚持“矿电结合”的工业发展路子，矿电结合的资源优势更加凸显，打窝电站已建成发电，大丫口电站、轩莱电站、木场片区水能开发项目稳步推进；临沧矿业年处理300万吨选矿工程、鸿骏公司500万立方米尾矿库等项目建设顺利推进，全年矿业总产值达9.8亿元，增长34%。规模以上工业项目建设力度加大，中缅鞋业轻纺文化产业园、后谷咖啡产业园等项目被列入市级重点跟踪的亿元投资项目，共实施规模以上工业项目25个，完成规模以上工业投资16.54亿元，增长9%。

　　第三产业健康发展。实现增加值8.7亿元，增长11.9%。批发、零售、住宿、餐饮、交通运输业不断壮大，服务质量逐步提升。房地产、金融业运行良好，完成房地产投资6.7亿元，对经济增长的贡献力日益凸显。旅游业正在兴起，蚌孔万亩草山、跨国溶洞等景点开发进入实质性阶段，镇康知名度逐步提升，接待游客33万人次，实现旅游收入3.2亿元。实施“万村千乡”市场工程，累计建成15个农贸市场、155个农家店、5个物流配送中心，农村交易消费市场日趋活跃。小微企业发展扶持力度不断加大，对40家企业进行了政策及资金支持，扶持资金129万元，发放创业“贷免扶补”和失业人员小额担保贷款633户3789万元。

　　（二）基础设施建设迈出新步伐

　　交通方面。完成投资7.5亿元。省道S231线龙镇桥至南伞段和省道S313线忙丙丫口至勐堆段两条二级公路前期工作稳步推进，征迁工作有序开展。建成70公里国边防公路，完成15条203公里的建制村通畅工程，农村公路建设深入推进。

　　水利方面。完成投资2.9亿元。中山河水库、淘金河水库、小龙洞水库、南伞口岸跨界河流二期整治工程建设顺利推进，金场坝水库、茶家寨水库、邦东河水库前期工作进展顺利，争取到全省唯一的小水电代燃料生态示范县项目。完成农村饮水工程49件，解决了11135人和6669头大牲畜的饮水安全问题。建成“五小水利”工程6363件，“爱心水窖”5350口，有效灌溉保障率达38.4%。改造中低产田地1.77万亩，治理水土流失面积30.4平方公里。

　　（三）城乡发展呈现新面貌

　　城镇化进程不断加快。完成投资7.75亿元，实施13个规模以上城镇项目，县城建设区面积扩大到3.82平方公里。着力推进城镇上山，南伞新区建设已现雏形。国际商务港、县城日处理49吨垃圾厂、日处理污水0.75万吨污水处理厂等一批项目建设完工。城镇保障性住房建设快速推进，累计建设保障性住房5534套，竣工验收2188套。以棚户区改造项目为支撑，南伞镇、勐捧镇、凤尾镇小城镇改造建设全面启动。国际商贸城、国内贸易区、经典润城、安然公馆等项目建设稳步推进。切实维护转户农民权益，完成农转城1.5万人，城镇化率达到33％。市容市貌整治和城市标准化、数字化管理工作持续开展，城市功能逐步完善，城市品位不断提升。

　　新家园行动计划扎实推进。大力实施农村电网改造、村容村貌整治等工程，集中实施了南伞镇红岩村沙坝田、坝子队等8个新农村建设示范村，改造旧村33个、旧房3872户，群众居住条件明显改善。

　　生态文明建设进一步加强。以“构筑生态高地、成就大美镇康”为目标，全面实施“森林镇康”建设，共种植树木39.3万株，打造南伞镇田坝村500亩海南黄花梨、南伞镇哈里村1000亩西南桦、县城60亩景观苗木培育、木场乡5000亩草果基地四个林业精品示范园。“兴地睦边”土地整治、低产林改造、陡坡地生态治理等重点生态建设工程有效实施，森林覆盖率达64.3%，生态文明建设取得明显成效。

　　（四）财税金融取得新成绩

　　财税工作成效明显。积极向上争取资金，加强财源建设，强化财政监督，优化支出结构，提高资金使用效益，地方公共财政预算收入首次突破3亿元，地方公共财政预算支出突破16亿元，其中用于民生方面的支出达11.23亿元。

　　金融工作平稳运行。年末金融机构人民币存款余额32.6亿元，增长17.6%；贷款余额15.6亿元，增长13.9%。银政企合作进一步加强，县内外金融机构共向企业发放贷款16.4亿元，支持民间资本进入金融行业，大力发展小额信贷，1家企业获得小额贷款公司筹建资格，为我县金融市场注入了新活力。

　　（五）民生保障取得新进展

　　社会保障方面。稳步提高基本医保覆盖面和待遇水平，新农合参合率达99.7%，位居全市第一，城镇医疗保险参保率100%；启动城乡居民大病保险制度试点，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年280元。解决了2500人城镇低收入人口和6.74万农村贫困人口最低生活保障。完善防灾减灾工作机制，应急避难场所建设、救灾物资储备、民房保险工作顺利开展，防灾减灾能力不断提高。就业保持总体稳定，城乡居民收入稳步提高，完成农村劳动力培训1.5万人次，劳动力转移2.1万人次，城镇新增就业人口1103人，城镇下岗失业人员再就业351人，就业困难人员再就业285人，开发公益性岗位204个。

　　教育方面。新建和改造校舍5.3万平方米，县中心幼儿园改扩建工程全面完成并投入使用，中小学校舍安全工程顺利推进，配备了一批农村中小学教学仪器设备，教学条件不断改善。教育教学质量有了新提升，本科上线人数达187人，上升12个百分点，县一中高考综合评价全市8所二级完中排名第四位，晋升1个位次。城乡义务教育均衡发展水平得到提高，推动解决民办代课教师遗留问题，学生营养改善计划实施范围扩大至城区义务教育阶段学生，被教育部、全国营养办及中国发展研究基金会表彰为“农村学生营养改善先进县”。

　　卫生方面。县、乡、村三级医疗预防保健网络不断健全，县人民医院门诊医技综合楼、卫生监督所建设及军赛、木场、南伞卫生院扩建工程完工并投入使用，勐堆卫生院搬迁主体工程基本完工。县人民医院顺利通过二级甲等医院评审，公立医院改革工作扎实有效，医疗卫生水平实现新突破。

　　文体方面。“七彩云南全民健身工程”深入推进，体育活动丰富多彩，投资4000多万元的体育运动中心投入使用，成功举办了首届“中缅友谊体育运动会”，1名体育工作者被国家体育总局表彰为“全国群众体育先进个人”。“阿数瑟”边地文化品牌逐步叫响推开，原创作品《白露花开》获全省第八届民族民间歌舞乐展演声乐类节目金奖；成功承办了全市第十八次精神文明建设暨第十次未成年人思想道德建设现场经验交流会。

　　扶贫方面。民族团结进步边疆繁荣稳定示范区、兴边富民、连片特困地区区域发展等工程建设加快，中国农业大学对口帮扶工作顺利开展，扶贫工作成效明显，投入扶贫资金1.4亿元，减少贫困人口1万人。人口计生、民族宗教、移民、统计、档案、供销、地方志、残疾人事业、慈善、老龄、红十字会、国防动员和民兵预备役、人防、防震减灾、侨务、外事、工商、质监、海关、检验检疫、气象、邮政、通讯、公路路政管理、公路养护、交通运输、电力供应、保险、烟草专卖管理等工作实现创新发展。

　　（六）改革开放实现新突破

　　各项改革稳步推进。集体林权制度改革不断深化，教育综合改革、医疗卫生体制改革、食品药品监管体制改革、文化体制改革、水务改革、财税金融改革、社会组织登记管理体制改革和事业单位分类改革扎实推进。重大投资项目审批服务中心在政务服务中心挂牌运行，取消行政审批事项6项，调整115项，保留42项。

　　对外开放水平明显提升。对外合作交流不断深入，投资7000多万元的会展中心投入使用，成功承办了第三届临沧边境经济贸易交易会，南伞口岸边民互市示范区试运行，与缅北地区在教育、文化、卫生、农业、警务等方面合作不断深化，接收缅籍学生960余名，境外建成农业产业基地36万亩。招商引资成效明显，投资环境明显改善，实施招商引资在建项目109个，实际到位资金64亿元，增长85.4%。南伞口岸规划建设不断加快，管理水平明显提升，口岸通关便利化水平进一步提高，积极做好125号界桩临时货运通道开通、口岸升格、跨境旅游以及人民币跨境结算等申报工作，镇康在云南面向西南开放重要桥头堡前沿窗口建设中的地位和作用更加凸显。

　　（七）政府自身建设得到新加强

　　民主法治建设扎实推进。主动接受县人大及其常委会的法律和工作监督，办复县人大代表建议105件，办复率达100%。自觉接受政协民主监督，办复政协委员提案65件，办复率达100%。严格执行政府重大决策听证制度，民主渠道进一步拓宽。

　　社会保持和谐稳定。综合运用信访、调解、行政复议等多种方式化解社会矛盾。安全生产综合治理成效明显，“一岗双责”有效落实。积极开展禁毒专项行动、社会治安专项行动，各种违法犯罪行为得到有效打击，“平安镇康”建设取得实效。

　　党风廉政建设得到加强。按照中央和省、市、县委的要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。认真贯彻落实中央八项规定以及省、市、县出台的一系列细则，坚决反对“四风”，推行服务基层年、项目落地年和作风转变年活动，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题。行政监察和审计监督不断加强，开展了扶贫、保障房、安居房等资金专项审计工作，违法违纪干部受到追究，政府职能和作风进一步转变，为民务实清廉形象进一步提升。全年减少“三公”经费开支127万元，较上年减少8%；减少会议69次，较上年减少28%；减少文件113份，较上年减少7.6%。

　　各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、务实苦干的结果，是各位人大代表、政协委员监督关心支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、人民团体、工商联，向省、市驻镇康单位及军警部队，向所有关心支持镇康发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，镇康的发展仍面临着不少问题。主要表现在：经济总量小，产业层次低，结构不尽合理；工业经济薄弱，缺少骨干企业和大项目的引领，企业融资困难，服务业发展缺乏活力；城镇化水平低，基础设施不完善，统筹城乡发展任务繁重；农业产业规模效应不够明显，城乡居民收入偏低，劳动者素质有待提高，脱贫攻坚任务仍然艰巨；沿边优势还没有得到充分发挥，有边不活的问题仍然突出；边境不稳定因素仍然存在，防渗透任务还十分艰巨；工业污染、农业污染、水土流失、森林植被破坏等现象不同程度存在，生态文明建设任务仍然繁重；少数干部思想不够解放，干事创业的激情和劲头不足。对此，我们要切实增强忧患意识、责任意识和进取意识，用改革的精神、创新的举措破解发展难题，全力做好政府各项工作，决不辜负全县各族人民的重托和期望。

　　二、2014年目标任务和主要工作安排

　　2014年既是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年。做好2014年工作，我们必须认真分析和准确把握内外发展环境，牢牢抓住发展的有力支撑和难得机遇：一是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力与活力；二是国家高度重视西部大开发和沿边开发开放，将进一步在差别化政策、产业发展、基础设施建设等方面向西部倾斜；三是国家作出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大战略决策，我们要更加自觉主动地把镇康的开放发展融入到国家 “一带一路”的战略中；四是东部地区产业向西部地区转移进程加快，为我县承接转移、招商引资创造了良好机遇；五是我县正处在工业化初期向中期过渡和城镇化快速发展时期，在产业结构转型升级、新型城镇化进程中蕴藏着广阔的发展空间和巨大的内需潜力；六是临沧边境经济合作区被国务院批准设立国家级边合区，规划面积3.47平方公里，镇康边境特色工业园区占2.17平方公里，是临沧边境经济合作区的重要组成部分，国家级边合区将为我们带来更多的政策、资金、项目支持；七是近年来我县建成了一批重要基础设施和重大产业发展项目，积蓄的发展潜力逐步释放；八是党的群众路线教育实践活动的开展为全县经济社会发展提供强有力的组织保障，全县广大干部群众思发展、谋发展、促发展的愿望强烈，为镇康实现跨越发展蓄积了巨大能量。

　　2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委九届七次全会、市委三届五次全会和县委十三届六次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“生态立县、绿色崛起”的理念，以“构筑生态高地、成就大美镇康”为目标，以“五大产业、五大庄园、五大基础设施”建设为重点，以边境经济合作区建设为突破，坚持稳中求进的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域和环节，以改革促市场活力，以改革促调整转型，以改革促创新发展，以改革促民生改善，做到稳中有快、稳中提质、稳中增效，确保全县经济持续健康发展、社会和谐稳定。

　　2014年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长15%以上；规模以上固定资产投资增长30%以上；地方公共财政预算收入增长20%以上，地方公共财政预算支出增长17%以上；外贸进出口总额增长20%以上；招商引资实际到位资金增长30%以上；城镇居民人均可支配收入增长13%以上；农民人均纯收入增长16%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗确保下降1%；居民消费价格总水平涨幅确保控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

　　实现2014年各项目标任务，主要抓好8个方面工作。

　　（一）全面深化改革，不断释放发展活力

　　党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，县委十三届六次全会对各项改革任务作出了全面部署，我们要把思想和行动统一到县委的决策部署上来，以经济体制改革为重点，积极推进各项改革，把改革贯穿于经济社会发展全过程。加快经济体制改革。建立城乡统一的建设用地市场，加快推进农村土地承包经营权改革、宅基地使用权确权颁证；深化农村金融改革，推动以“三权三证”抵押融资为重点的“三农”金融服务，大力发展农村小微金融；大力发展混合所有制经济，研究由管资产向管资本转变的具体政策措施；大力发展民营经济，制定负面清单管理措施，拓宽民营经济投资领域。加快推进医疗卫生体制改革。以深化医药卫生体制改革为重点，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应以及监管体制等领域综合改革，着力在全民基本医保建设、基本药物制度巩固完善和公立医院改革方面取得重点突破，积极鼓励社会办医，不断满足人民群众日益增长的多元化医疗卫生服务需求；适时启动卫生和计划生育机构改革；完善食品药品监管体制改革职能划转后续工作，建立统一权威的食品药品安全监管机构，切实保障食品药品安全。抓好社会体制改革。加快教育综合改革，推进人才培养模式改革；深入推进文化体制改革，充分挖掘多元民族文化资源，提升民族文化内涵，推进生态文化与民族文化相互融合，健全覆盖城乡的公共文化服务体系，切实保障人民基本文化权益；促进就业、创业体制机制创新，深化收入分配制度改革；推动社会保障从制度全覆盖向人口全覆盖转变，不断提高社会保障能力。抓好生态文明体制改革。建立最严厉的资源节约集约使用制度、生态补偿制度、污染物排放许可制度、土地高效利用制度、领导干部自然资源资产离任审计制度和责任追究制度。同时，适时推动其他领域改革，努力让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让发展成果更多更公平更直接地惠及全县各族人民。

　　（二）加快发展工业经济，全力推进新型工业化

　　继续坚持把发展工业经济作为发展县域经济的重中之重，全力抓好工业经济发展。夯实工业平台基础。积极向上争取政策、项目、资金，加快园区基础设施建设，完善优惠政策，引导优势企业、资本和项目向园区集中，使更多大项目、好项目落地园区，年内力争10户企业入园，完成规模以上固定资产投资40亿元，招商引资实际到位资金60亿元，销售收入20亿元。强化项目支撑。严格落实项目代办、并联审批、首问负责等项目推进制度，继续抓好临沧矿业年处理300万吨选矿工程、小河边露天采矿、鸿骏公司500万立方米尾矿库、大丫口电站、木场片区水能资源开发、咖啡产业园、中缅鞋业文化产业园等建设项目，确保完成规模以上工业固定资产投资达20亿元，增长11%。抓好要素保障。加强银政、银企合作，创新融资方法，拓展融资渠道，提高直接融资比例；积极抓好工业项目和企业用地、供电、供油、供水、煤炭、运输等要素保障，努力实现规模以上工业增加值15.6亿元以上，增长20%以上。加大规模以上企业培育力度。积极帮助协调企业在融资、生产经营、技改扩能中的具体问题，推动重点企业、重点行业不断做大做强做优，认真落实省市小微企业扶持措施，加大培育力度，促进小微企业健康快速发展，确保年内新增规模以上企业2户以上。

　　（三）大力发展高原特色农业，加快推进农业现代化

　　按照“农业强、农村美、农民富”的要求，推进一产生态化、庄园化发展，实现农业增加值8.3亿元，增长8%以上。高度重视粮食生产。严格执行种粮补贴政策，稳定种粮面积，开展高产创建活动，力争粮食总产量达8.5万吨以上，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，把饭碗牢牢端在自己手上。狠抓高原特色农业发展。突出抓好甘蔗、核桃、橡胶、咖啡、坚果、茶叶等优势特色产业发展，确保新增农业产业基地30万亩，全县农业产业基地规模达180万亩。加快特色庄园建设。按照“八星”庄园创建标准体系，创新推动现代庄园经济发展，培育发展地理标志商标，做强绿色、有机品牌，稳步推进蚌孔智慧畜牧庄园、哈里如意橡胶庄园、红岩智慧咖啡庄园、云南1号坚果庄园、王氏坚果庄园建设。大力发展畜牧业。以蚌孔4万亩草山优质生态牛养殖和军赛万头生猪养殖项目建设为重点，带动全县畜牧产业规模化、规范化生产，确保畜牧业产值达5.4亿元以上。

　　（四）强化重大项目支撑，大力加强基础设施建设

　　始终坚持重大项目带动，扩大投资增强实力，努力推进重点项目建设，力争年内竣工一批、开工一批、在建一批、加快前期一批、准备申报一批重大项目。加快建设综合交通体系。力争交通投资达7.5亿元以上，全力推进省道S231线龙镇桥至南伞段、省道S313线忙丙丫口至勐堆段二级公路、108至127国边防公路建设，积极向上争取农村公路建设项目，完成80公里建制村通畅工程建设。加快水利项目建设。继续抓好中山河水库、淘金河水库、南伞口岸跨界河流二期整治、南汀河军赛段河道治理工程建设，启动轩岗河勐捧段、南捧河凤尾段河道治理工程和中央财政“五小水利”重点县项目建设；做好金场坝、茶家寨、邦东河水库前期工作，力争年内开工建设茶家寨水库；加快推进小水电代燃料生态示范县项目前期工作，力争年内第一期项目落地组织实施。

　　（五）突出新型城镇化建设，统筹城乡协调发展

　　积极、稳妥、扎实推进城乡一体化建设。做优城乡建设规划。坚持“以人为本、规划优先，地域特色、国际表达，历史文化、未来延伸，特色建筑、经典实用，优越生态、共享共建”的原则，着力推进城镇上山，加快推进白岩低丘缓坡综合开发试点项目建设农用地转征申报工作，稳步推进南伞新区建设，把工业园区规划建设成为镇康乃至临沧的工业聚集区、特色小城镇。加强城镇建设管理。围绕建成国家园林县城目标，坚持高标准、高水平、高质量打造南伞中心城市，加快推进保障性住房、国际商贸城、经典润城、安然公馆等项目建设；加大小城镇建设力度，稳步推进勐堆乡、忙丙乡撤乡设镇和南伞镇撤镇设街道办事处工作；继续开展市容市貌整治和城市标准化、数字化管理。促进产城融合发展。增强服务业对城镇化的推动力，加快万亩草山、跨国溶洞旅游开发建设，促进森林生态文化旅游产业发展；切实加快商贸物流、电子商务、金融服务等现代服务业发展；抓好房地产监管，促进房地产产业和建筑业健康发展。有序推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，保障进城农民权益，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，确保完成农转城1.2万人，城镇化率达35%。着力推进美丽家园建设。以实现“村美、民富、人欢乐”为目标，实施城镇提升、旧村旧房改造、绿色生态、环境整治、旅游开发、产业提质、素质提升七大工程，着力打造秀美之村、魅力之村、富裕之村、活力之村，突出榜样示范带动作用，重点规划建设勐捧白水、南伞田坝等11个美丽村庄示范村建设，完成农村民居房改造4500户。

　　（六）加快发展开放型经济，提升沿边开发开放水平

　　镇康优势是沿边，出路在开放，要把区位优势转化为对外开放合作的实际成果，就必须先行先试，大力发展开放型经济。加快沿边开发开放步伐。主动融入国家“一带一路”倡议，紧紧抓住国家级临沧边境经济合作区建设的重大机遇，争取上级部门将南伞至孟定公路纳入高速路网建设规划；进一步完善口岸基础设施建设，加快推进通关便利化建设，提升口岸综合服务功能，加快南伞口岸升格、125号界桩临时货运通道开通和人民币跨境结算申报工作，争取设立海关特殊监管区、沿边金融改革综合试验区，推进跨境经济合作区建设，全面提升开放质量和水平。抓好开放平台建设。完善会展中心建设，继续筹办好临沧边境经济贸易交易会，搭建边交会区域性商贸平台，把边交会品牌打造成镇康的城市名片，不断拓宽与境内外地区各领域的合作和交流。深化对缅合作交流。深化双方在经贸、教育、文化、医疗、劳务以及反恐、禁毒、禁赌、艾滋病防治和边境管理等多个领域的合作和交流；创新“引进来”和“走出去”相结合的途径和方式，鼓励境内有竞争力的企业出国，吸引缅甸有实力的企业到境内投资发展，充分利用国际国内两个市场、两种资源，优化资源配置，拓宽发展空间，实现互利共赢。加大招商引资力度。精心组织系列招商引资活动，强化沿边招商、产业招商、园区招商和通道招商，加大央企、民企、外企入园力度；加强引进项目跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率，力争全年招商引资到位资金80亿元以上。

　　（七）推进生态文明建设，创造和谐宜居环境

　　持续开展“森林镇康”建设，围绕把镇康建设成为“森林繁茂、水系发达、空气清爽、人文荟萃、经济循环”的大美之地目标，加快生态文明建设。加强生态保护。划定生态保护红线，增强生态修复功能，加快自然保护区建设，加强生物多样性保护，不断提高森林生态系统水源涵养、保持水土、调节气候等生态服务功能。加强生态项目建设。继续实施“兴地睦边”土地整治、退耕还林、封山育林、天然林保护、低效林改造、防护林建设、速丰林建设等重要生态建设工程，加大经济林、生态林和景观林建设力度，完成退耕还林及荒山造林1.5万亩，确保森林覆盖率达67%以上；继续推进“十百千万工程”，加快建成一批森林乡镇、森林村庄。加强环境治理。注重项目实施过程中的环境保护工作，建立健全污染综合防治体系，大力推行清洁生产；加强重点行业区域面源污染治理，重点治理农村“两污”和重金属污染，保障饮用水源地和农产品基地环境安全；开展南汀河流域镇康段生态综合治理工程；倡导节能环保、低碳俭约的生活方式，降低落后的生产生活方式对环境的压力。

　　（八）全力保障和改善民生，推动社会事业协调发展

　　切实保障群众利益，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高全县各族人民的幸福感，努力让人民群众过上更好的生活。努力扩大就业。把稳定就业作为优先目标，以高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力和退役军人为重点，全力做好就业帮扶和促进工作，城镇新增就业人数力争达1100人以上，完成农村劳动力就业培训1.6万人次，转移2.1万人次；严格执行最低工资标准，建立健全企业职工工资集体协商制度，严格执行乡镇工作岗位补贴和继续落实机关事业单位津补贴政策。增强社会保障。扩大社保参保缴费覆盖面，力争主要险种覆盖率均保持在95％以上；推动城乡养老保险制度衔接；整体推进城乡居民大病保险，将城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年320元，整合城乡基本医保经办管理资源；加快城乡养老服务体系建设，做好老龄工作；推动城乡低保规范化，实现应保尽保，完善社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。坚持教育优先发展。办实学前教育、办好义务教育、办精高中教育、办特职业教育，着力改善办学条件，促进义务教育均衡发展，重点实施好勐堆中心完小搬迁建设工程，抓好6所农村学前教育建设工程和17所“标准化”学校建设工程。加快发展人口卫生事业。健全完善卫生医疗保障体系，改善卫生医疗服务条件，加大医疗人才的培养和引进，大力开展健康教育知识宣传，着力提高人民群众健康水平；继续做好国家免费孕前优生健康检查项目，适时启动“单独两孩”政策，促进人口均衡发展。完善公共文化服务体系。传承和打造“阿数瑟”文化品牌，推出一批具有镇康特色的文化艺术作品，举办好“中缅友谊体育运动会”，提高镇康的吸引力和影响力；继续推进村文化活动室和农家书屋建设，丰富群众精神文化生活，构建文化信息资源共享网络平台，保障人民群众基本文化权益。加大扶贫开发力度。加快兴边富民工程、民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，推进连片特困地区脱贫攻坚，继续抓好整村推进，加快人口较少民族、特困民族和深度贫困群体发展，减少贫困人口1万人以上。维护社会稳定。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理，重视农村留守儿童、妇女、老年人问题；重视信访工作，建立健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷源头化解和突发事件应急管理机制，维护征地搬迁中的群众利益；深入开展安全生产大检查、“打非治违”专项行动和平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击违法犯罪行为，坚决杜绝恶性案件、重特大安全事故的发生，切实保障人民群众生命财产安全。继续抓好移民、统计、档案、供销、地方志、残疾人事业、慈善、红十字会、人防、防震减灾、侨务、外事、工商、质监、海关、检验检疫、气象、邮政、通讯、公路路政管理、公路养护、交通运输、电力供应、保险、烟草专卖管理等工作。

　　三、切实加强政府自身建设

　　改革发展稳定的重任和人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们必须不断顺应人民群众的愿望和要求，从严治政、从严治吏，对事业态度严肃，对干部要求严格，对工作纪律严明，对违规坚决严惩，在深化改革上不畏难、在解决问题上不停步、在改善民生上不懈怠、在做好工作上不慵懒，不断解放思想、开拓进取，弘扬奋勇争先、干事创业的优良政风，积极转变政府职能，全面履行政府职责，努力建设为民、务实、高效、廉洁的政府。

　　（一）扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，全面深入开展党的群众路线教育实践活动。严格执行中央八项规定和省、市、县一系列实施细则，切实解决“四风”方面存在的突出问题。发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费和机构编制，严禁新建楼堂馆所，进一步精简会议和文件。深入开展调查研究，坚持求真务实、执政为民，着力打基础谋长远，多做对镇康各族人民、对子孙后代、对社会有益的事。加强绩效管理，严格实施行政问责，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风和“钉钉子”精神，狠抓工作落实，不断提高行政效能。坚持用制度管权管事管人，严格落实廉政准则和党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，从严查处违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉。

　　（二）始终坚持依法行政。坚决贯彻县委决策部署，更加自觉地接受县人大及其常委会和县政协的监督。进一步完善联系人大代表和政协委员制度，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取工商联、无党派和社会各界人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善科学民主决策机制，严格推行重大决策事项的听证、公示、征求意见和专家咨询制度。

　　（三）全面推进政务公开。认真落实政府信息公开条例，及时准确全面公开群众普遍关心的政府信息。加强县乡政务服务中心标准化建设，完善一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务的运行模式。建立健全百姓问政制度，加大群众网上诉求办理力度，加快推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，努力做到让人民监督权力、让权力在阳光下运行。

　　（四）转变行政管理职能。深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，大力精简县级行政审批事项，建立行政审批事项目录清单。深化行政执法体制改革，健全行政决策机制，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。深化投资体制改革，规范政府投资行为，推行政府购买公共服务制度，加强政府监管能力建设。改革预算管理制度，深入推进政府和部门预决算公开，集中财力保发展、保民生。

　　各位代表！2014年是改革之年、突破之年，也是发展之年、希望之年。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心，改革创新，攻坚克难，扎实工作，奋力开创镇康科学发展、和谐发展、跨越发展新局面!