政 府 工 作 报 告

　　——2015年1月27日在镇康县第十六届人民代表大会第三次会议上

　　镇康县人民政府代理县长  刘绍军

各位代表：

　　现在，我代表镇康县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　2014年是全面深化改革的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的关键之年。一年来，面对经济下行压力加大、自然灾害频繁发生、县内主要工业产品价格持续低迷等严峻形势，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省委九届八次、九次全会精神、市委三届六次、七次全会精神和县委十三届六次、七次全会精神，团结和依靠全县各族人民，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入实施“生态立县、绿色崛起”战略，坚持“三稳三进”，以“构筑生态高地、成就大美镇康”为目标，以“五大亿元产业、五大亿元庄园、五大基础设施”建设为重点，全力建设天地人高度和谐的大美镇康，基本完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。

　　全县实现地区生产总值36.13亿元，增长7.9%，三次产业结构比为23:50:27；规模以上固定资产投资56亿元，增长33.47%；地方财政总收入4.9亿元，下降17.6%，其中地方公共财政预算收入3亿元，下降15.5%；地方公共财政预算支出18.96亿元，增长12.9%；规模以上工业增加值10.9亿元，下降16.3%；城镇居民人均可支配收入21171元，增长13.4%；农村居民人均可支配收入6400元，增长16%；社会消费品零售总额6.67亿元，增长10.3%；外贸进出口总额15.5亿元，增长46.1%；人口自然增长率6.3‰；城镇登记失业率3.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；单位GDP能耗下降1.4%。全县呈现出经济发展、社会进步、民生改善、文化繁荣、民族团结、边境安宁的良好局面。

　　（一）农业农村经济快速发展

　　特色农业提质增效。稳步推进农业产业基地建设，新增特色农业产业基地30万亩，其中，甘蔗3.8万亩、澳洲坚果8.4万亩、核桃5万亩、咖啡3万亩、竹木5万亩、橡胶0.75万亩、果蔬等4.05万亩，全县农业产业基地累计达180万亩。实现甘蔗农业产量71万吨、核桃5918吨、澳洲坚果159吨、咖啡3098吨、橡胶2342吨、茶叶5000吨、烤烟1.65万担。全力推进庄园经济建设，在建和初步建成了蚌孔智慧畜牧庄园、哈里如意橡胶庄园、红岩智慧咖啡庄园、云南坚果1号庄园、王氏坚果庄园等15个农业庄园。高度重视粮食生产安全，全面落实粮食行政首长负责制，粮食产量达8.55万吨，增长4.1%。畜牧业快速发展，实现畜牧产值4.75亿元，增长9.5%。

　　“三万三带”工程稳步实施。大力推广“核桃+魔芋”、“坚果+咖啡”、“粮食+蔬菜”等模式，新建“万元山”11万亩、“万元田”1.14万亩，新培育“万元人”1.2万人。南汀河流域“三带”建设顺利推进，新建苗木产业带产业基地3000亩，完成生态景观带林荫大道建设18.6公里。

　　农村经济发展活力不断增强。全面深化农村综合改革，供销、水利等管理体制改革不断深化。农村市场主体培育、农村土地流转、农村公共基础设施建管、农村金融服务等方面改革取得新成绩。农业经营体制机制不断创新，新增农业产业化组织27个、省级农业龙头企业2户，基本做到了一个农业产业配套一个龙头企业。

　　（二）工业经济发展稳步推进

　　园区建设快速推进。充分利用好省政府支持临沧边境经济合作区建设的相关政策，全力推进园区建设。园区1号路、2号路、3号路及配套的绿化、亮化工程基本建成， 4号路建设有序推进， “两纵三横”路网基本形成；园区供电、供水、通信得到全面保障。南方电网、昆钢水泥厂、后谷咖啡、中缅鞋业文化产业园、云澳达坚果、中巍物流、安兴驾校等一批企业落户园区，园区经济不断发展壮大。

　　重点工业项目建设加快。坚持“矿电结合”的新型工业化发展路子，全力推进工业重点项目建设。临沧矿业300万吨铁矿选矿工程建设进展顺利；打窝电站建成发电，大丫口、营盘、硝塘、木场、板桥、轩莱、彩靠河、哈里等水电站建设稳步推进。

　　小微企业发展势头良好。坚持“抓大促小、两头并进、政策扶持、跟踪服务”的思路，切实帮助中小企业解决贷款难、融资难等问题，有效推进小微企业和民营经济快速健康发展。年内扶持新发展小微企业20户，共扶持资金60万元，全县小微企业累计达469户。

　　（三）基础设施建设有效改善

　　综合交通建设成效明显。省道231线龙镇桥至南伞段二级公路建设前期工作基本完成，征地拆迁工作稳步推进；省道313线忙丙丫口至勐堆段二级公路建设前期工作进展顺利；建成国边防公路30公里；续建和新建建制村通畅工程31条450公里，全县公路等级和通畅率大幅提升，县道、建制村道路通畅率分别达100%和81%。农村客运运行良好，群众出行难问题进一步得到缓解。

　　农田水利设施不断夯实。中山河水库大坝建设全面完成，导流输水隧洞、塘上水隧洞全线贯通；南伞口岸跨界河流二期整治、勐捧河、凤尾河、南汀河军赛段治理工程建设稳步推进；茶家寨水库、金场坝水库前期工作基本完成，帮东河水库前期工作进展顺利。兴地睦边、农业综合开发、坡耕地治理等一批项目加快实施，完成中低产田地改造3.76万亩。以“爱心水窖”和农村人畜饮水安全工程建设为重点，续建和新建各类水利工程4854件，有效灌溉保障率达43.2%。

　　能源、信息保障不断增强。加快农村电网、骨干电网、城镇配套电网建设和改造，户表改造率达99%；小水电代燃料示范县项目顺利实施，新投产水电站1座、装机1.89万千瓦，有效解决了农村群众用电安全和用电贵的问题。信息基础设施加快建设，第四代移动网络实现县城区、乡镇政府所在地、重点村寨全覆盖，群众通信问题得到有效解决。

　　（四）城乡发展面貌持续改观

　　城镇品位不断提升。着力推进城镇上山，“南伞姊妹城”建设已现雏形。新建保障性住房840套，累计建成8529套，竣工验收6086套，分配使用3719套。房地产运行良好，完成房地产投资5.56亿元，国际商务港、国际商贸城、国内贸易区、经典润城、安然公馆等项目建设稳步推进，安然酒店、临都酒店建成并投入使用。以棚户区改造项目为支撑，南伞老城综合整治和勐捧镇、凤尾镇小城镇建设工程稳步推进。切实维护转户农民权益，完成农转城5020人，城镇化率达到28.6％。“两违”整治、城市标准化、数字化管理工作持续开展，城镇功能逐步完善，承载能力逐步增强。

　　美丽家园建设稳步推进。全力建设宜居宜业宜游的美丽家园，实施了帮东、白水等14个美丽村庄建设，完成旧村改造33个、旧房改造4500户，兑现农户建房补助8120万元，农村人居环境进一步改善。南伞镇卡贺村成功入选全市首批十佳“最美乡村”。

　　（五）沿边开发开放步伐加快

　　对内对外合作不断深化。对外合作交流不断深入，成功承办了第四届临沧边境经济贸易交易会；强化与缅北地区在教育、文化、卫生、农业、警务等方面合作，累计接收缅籍学生900余人，境外建成农业产业基地36万亩。招商引资成效明显，新签约招商引资项目29个，协议资金99亿元，实际到位资金80.9亿元，增长26%。口岸通关便利化水平进一步提高，沿边经济发展加快，年内出入境人员133.8万人次，增长21%，进出口货物78.3万吨，增长56%。

　　现代服务业加快发展。全县实现第三产业增加值9.8亿元，增长10.3%。20万亩跨国草山开发进展顺利，跨国溶洞、澡塘坝温泉等景点开发正在进行规划编制，旅游出境一日游和“恒春小镇”建设稳步推进，忙丙乡被市委、市政府授予“恒春小镇”称号。批发、零售、住宿、餐饮、交通运输业不断壮大，服务质量逐步提升。

　　（六）财税金融运行总体平稳

　　财政保障能力不断提升。加强财源培植，强化税收征管，对重点税源、重点工程项目以及重点行业进行监控和服务，做到应收尽收。不断优化支出结构，在确保机构运转的基础上，财政支出重点向教育、医疗卫生、文化体育、救灾帮扶等民生领域倾斜，支出资金14.75亿元，占地方公共财政预算支出的78%。

　　金融支持作用明显增强。金融支持实体经济发展力度进一步加大，信贷投放和融资规模平稳增长，年末金融机构人民币存款余额37.2亿元，增长14%；贷款余额19.3亿元，增长24.1%。“三农”服务便利化，林权抵押贷款、农户小额信用贷款稳步推进。银企合作进一步加强，县内外金融机构共向企业发放贷款7.49亿元。支持民间资本进入金融行业，小额信贷行业运行平稳，为我县金融市场注入了新的活力。

　　（七）生态文明建设不断加强

　　森林镇康建设成效明显。积极推进国家级园林县城创建工作，以城镇乡村、公路两旁、河道两侧为重点，深入推进“十百千万”工程建设，建成1个示范乡和10个示范村，共种植各类树木34.3万株，县城建成区绿地率达37.5%，绿化覆盖率达42%。深入推进退耕还林、荒山造林、石漠化治理等工程建设，大力发展经济林果产业，新建林产业基地12.6万亩，全县森林覆盖率达67.1%。

　　环境治理力度不断加大。加强城乡环境保护和治理，“采矿、公路建设、生态保护、治污工程建设、工程污染深化治理、农村环境”六大整治取得明显成效，对高污染、高耗能企业进行停产整顿，矿山、冶炼等重点行业企业环境安全监管进一步加强。项目环评和环保“三同时”执行率达100%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量年度节能减排目标全面完成，全县环境质量不断提升。

　　（八）民生保障得到持续改善

　　社会保障水平稳步提升。不断提高基本医保覆盖面和待遇水平，新农合参合率达99.7%，位居全市第一，城镇医疗保险参保率100%；城镇和农村居民实行统一的城乡居民基本养老保险制度，参保率100%；新建勐捧养老院，新增养老床位100 张；解决了2593人城镇低收入人口和67434人农村贫困人口的最低生活保障，发放资金1.07亿元。

　　就业保持总体稳定。强化高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、失业人员等群体的就业工作，城镇新增就业人员1823人，城镇下岗失业人员再就业412人，就业困难人员再就业463人，开发公益性岗位72个，完成农村劳动力培训1.78万人次，劳动力转移2.19万人次。发放创业扶持贷款451户2450万元，带动1530人就业。

　　社会事业协调发展。中小学校舍安全工程顺利推进，新建和改造校舍3.7万平方米；教育教学质量不断提升，本科上线人数达216人，在全市8所二级完中综合考评中排名第三；认真落实教育惠民政策，义务教育阶段学生营养改善计划和家庭困难寄宿生生活补助实现全覆盖。基本公共卫生服务体系不断完善，顺利承办全省基本公共卫生服务绩效考核暨现场交流培训会；镇康县中医院顺利通过二级甲等医院评审；木场标准化卫生院及南伞户育、勐捧根基、凤尾大坝等10个标准化村卫生室全面建成，新增病床50张；启动建设县妇幼保健院、忙丙乡卫生院。实施优生健康检查项目；“单独二孩”政策有效落实。举办了建县50周年系列活动及第二届“中缅友谊体育运动会”；“阿数瑟”边地文化被列为第三批省级非物质文化遗产保护名录；《南伞四季菠萝香》被评为全国乡村优秀歌曲，《白露花开》获得云南省群众文化“彩云奖”。继续实施农村广播电视“村村通”和直播卫星“户户通”工程，广播电视实现全覆盖。认真落实科技惠民政策，抓好科技培训和科普宣传工作，科技服务水平得到有效提升。全力推进片区区域发展与脱贫攻坚，实施整村推进、兴边富民项目等工程，减少贫困人口1.1万人。

　　社会更加和谐稳定。民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设扎实推进。强化民兵预备役工作，组建常驻应急民兵分队60人，在维护社会和谐稳定和落实急难险重任务中发挥了重要作用。实行领导干部定期接访群众制度，及时有效地化解社会矛盾。切实抓好农民工工资支付保障工作，劳动关系更加和谐。高度重视食品药品安全工作，日常监管不断加强。严格落实安全生产“一岗双责”、“党政同责”，扎实推进“六打六治”打非治违专项行动。以边境反恐、禁毒防艾、社会治安综合治理为重点，深入开展系列专项行动，平安镇康建设成效明显。

　　积极支持工会、共青团、妇联和红十字会开展工作。统计、移民、档案、地方志、残疾人事业、慈善、老龄、人防、防震减灾、侨务、外事、海关、检验检疫、气象服务、邮政、路政管理、公路养护、交通运输、保险、烟草专卖管理等工作实现创新发展。

　　（九）政府自身建设全面加强

　　民主法治建设扎实推进。主动接受县人大及其常委会的法律和工作监督，严肃认真地向县人大及其常委会报告工作，办复县人大代表建议89件，办复率达100%。支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极支持政协委员开展视察和调研工作，办复政协委员提案64件，办复率达100%。严格执行政府重大决策听证制度，民主渠道进一步拓宽。

　　廉政建设成效明显。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实解决了“四风”问题和服务群众“最后一公里”问题，干部作风转变明显，干群关系更加和谐，政府为民务实清廉形象进一步提升。建立健全了学习、调研、精简会议文件等17项制度，会议、发文数量分别下降21%和20%。实施23项专项整治，厉行节约，狠刹公款吃喝、公车私用等不正之风，“三公”经费支出下降10%；公务用车零审批、零购买，未产生因公出国境经费；清理各级机关办公用房44651平方米，年内未新建办公楼堂馆所。监察、审计职能得到充分发挥，惩治和预防腐败体系建设进一步完善，民生资金电子网络监察管理取得良好效果。全面推行并联、并行审批制度，便民服务工作水平得到了较大提升，政务服务中心和各乡镇便民服务中心累计为群众受理办件5.3万件，办结率达100%，接受群众咨询1.01万人次，群众满意率达100%，全县公共资源交易中心完成交易119场次，有效降低了公共资源交易成本。

　　政府各项改革稳步推进。行政审批制度改革不断深化，取消行政审批事项3项，向社会公布政府权力清单134项，接受社会各界监督；工商、质监部门机构职能下划地方；事业单位分类改革进展顺利，政府机构改革与全省、全市同步进行。

　　各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员监督、关心支持的结果，是全县各族干部和广大人民群众凝心聚力、开拓进取的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向省、市驻镇康单位及军警部队、人民团体、工商联、无党派人士，向所有关心支持镇康发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，我们深深的体会到，要加快镇康经济社会发展，建设天地人高度和谐的大美镇康：就必须坚定不移地走“生态立县，绿色崛起”之路，切实转变经济发展方式；就必须坚持改革开放，努力提高沿边开发开放的层次和水平；就必须全面加快基础设施建设，不断地夯实发展基础；就必须坚持产业兴县，不断增强产业的竞争力；就必须切实转变工作作风，为民务实清廉，建设法治型、服务型政府。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，镇康的发展仍面临着不少问题。主要表现在：经济总量小，产业层次低，结构不尽合理；基础设施建设滞后，交通瓶颈制约突出；自然灾害易发频发，抗御自然灾害能力较弱；财政收支矛盾突出，投融资难度较大；城乡居民增收乏力，消费对经济增长的拉动力不足；各类人才匮乏，创新能力不足；沿边优势还没有得到充分发挥，有边不活的问题仍然突出；依法行政的能力有待提升，服务群众的作风有待转变，加快发展的效率有待提高。对此，我们要切实增强忧患意识、责任意识和进取意识，用改革的精神、创新的举措破解发展难题，全力做好政府各项工作，决不辜负全县各族人民的重托和期望。

　　二、2015年工作安排

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。按照县委十三届八次全会部署，今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会，中央经济工作会议、中央农村工作会议，习近平总书记系列重要讲话精神和省委九届九次全会、省委经济工作会议及市委三届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，科学认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推进民族团结进步事业，着力深化改革开放，着力推进依法治县，着力保障和改善民生，深入实施“生态立县、绿色崛起”发展战略，以“构筑生态高地、成就大美镇康”为目标，以生态文化产业园建设为抓手，以基础设施建设为载体，建设“微笑之城、创业之城、森林之城、洁净之城”四城一体的美丽边城，谱写好中国梦大美镇康新篇章。

　　2015年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上；规模以上固定资产投资增长25%以上；地方公共财政预算收入增长16%以上；地方公共财政预算支出增长10%以上；规模以上工业增加值增长14%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农村居民人均可支配收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；外贸进出口总额增长15%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降1%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

　　实现以上目标任务，今年县政府将着力抓好以下十个方面的工作：

　　（一）着力特色产业建设，加快发展现代农业

　　加快特色农业产业发展。切实抓好粮食生产，确保粮食产量达8.6万吨以上。加大产业发展基础设施建设力度，掀起新一轮产业管护大会战，巩固提升现有产业基地；继续加大产业基地建设，新建坚果5万亩、核桃1万亩、竹木6万亩、木薯0.5万亩、蚕桑0.5万亩。深入推进蔗糖产业二次创业，新植甘蔗4.8万亩，大力推广全膜覆盖技术，提高单产，稳定总产；狠抓烤烟生产，落实种植计划1万亩，确保完成2万担烤烟的收购任务；高度重视“菜篮子”工程，重点建设勐捧和勐堆1000亩蔬菜基地；更加重视小区域特色产业培育，全面完成军赛1400亩车厘子和勐捧1500亩草果示范种植；以马鞍山茶、斯巴慕茶、岩子头茶为重点，加大投入力度，对县域内的古茶树进行保护性开发，带动全县茶叶产业提质增效。依托蚌孔智慧畜牧庄园和军赛万头生猪养殖厂建设，大力发展畜牧业，确保肉类总产达2.4万吨、畜牧产值达5.2亿元以上。加快生态文化产业园建设，年内建成南伞班龙木本油料基地产业园、木场蕨坝冬桃生态文化产业园，力争每个乡（镇）建成2个以上生态文化产业园，形成“农业+旅游+民族文化”的生态文化产业园发展新模式。

　　抓好“三万三带”工程建设。积极探索推广“核桃+魔芋”、 “坚果+魔芋”、“坚果+咖啡”、“烤烟+豌豆”等立体种植模式，大力发展林下中药材种植、林下养殖，提高土地利用率和效益，新建“万元山”4万亩、“万元田”1万亩、新培育“万元人”1万人以上；新建南汀河流域苗木产业基地2000亩、林果产品交易带1万亩、生态景观带林荫大道18公里。

　　创新发展农业经营体制。积极引导农民采取租赁、入股、合作等有效形式,加快培育各类新型农业林业经营主体，新发展农民专业合作社5个，新增农业产业化组织20个，力争培育省级农业和林业龙头企业各1个、认证“三品一标”产品2个，创建省级农民专业合作示范社和林农专业合作示范社各1个、市级示范社各2个，创建示范家庭农场7个。

　　（二）着力绿色发展战略，推动工业转型升级

　　加快重点工业项目建设。继续走“矿电结合”的工业发展路子，加快新型工业化进程。加快推进临沧矿业300万吨铁矿选矿工程、130万吨露天采矿项目建设；扎实推进临沧矿业300万吨尾矿库和鸿骏公司500万立方米尾矿库建设项目的前期工作，力争取得实质性进展；加速推进兴达公司和金宏公司的勘探进度，争取年内取得阶段性成果。确保大丫口、哈里、木场、硝塘、板桥、营盘、彩靠河、轩莱、大丰水9座水电站建成发电，实现全县水电装机达34.2万千瓦；做好打拢、林家寨、竹林岗、坝尾4座水电站前期工作，力争年内开工建设。

　　注重培育各类企业。进一步强化稳增长政策措施，实行挂钩服务重点企业制度，积极帮助企业协调在融资、生产经营、技改扩能中的具体问题，推动重点企业、重点行业不断做大做强做优。抓好中小企业成长工程和“两个10万元”微型企业培育工作，做好云澳达坚果、后谷咖啡、中缅鞋业文化产业园、大丫口电站、湘投能源5家企业的升规工作。实施创新驱动发展战略，加大科技投入力度，引导和帮助企业增强自主创新能力，打造一批企业品牌、产品品牌。

　　（三）着力边关旅游发展，加快提升第三产业

　　加快旅游业发展。以国家批准“中国南伞至缅甸果敢一日游”为契机，加快培育边境旅游热点。充分挖掘和利用镇康独特的旅游资源，加快旅游基础设施和旅游公共服务体系建设，加大20万亩跨国草山旅游景点开发力度，继续完善跨国溶洞、勐堆澡塘坝等景点的旅游规划。着力打造休闲度假观光游、农业生态游、南伞百里边关游、异国风情游4条旅游线路，力争接待国内外游客达50万人次、实现旅游总产值4.5亿元以上。

　　大力发展服务业。加快培育总部经济、电子商务、现代物流、养生休闲等现代服务业，巩固提升批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业。加快改善农村市场流通环境，积极探索连锁经营新型现代流通方式，继续实施乡镇农贸市场、农家店、物流配送中心建设项目，不断健全农村商贸流通网络，活跃农村交易消费市场。

　　（四）着力基础设施建设，不断夯实发展后劲

　　加快综合交通建设。积极向上争取农村公路建设项目，完成260公里建制村通畅工程建设，实现建制村通畅率达100%;续建30公里边防公路；全力推进省道231线龙镇桥至南伞二级公路建设，采取分段实施，确保完成投资3亿元以上；加快省道313线忙丙丫口至勐堆二级公路建设；加大县乡公路管护力度，不断提高道路的通行能力，加快发展农村客运，续建客运招呼站40个，进一步解决群众出行难和出行安全问题。

　　加快农田水利工程建设。全面完成中山河水库建设和勐捧河、凤尾河河道治理工程；加快南伞口岸跨界河流二期治理项目建设，实现隧洞全线贯通；续建南汀河军赛段2公里河道治理；启动金场坝水库、茶家寨水库建设；抓好帮东河水库、南伞口岸跨界河流三期整治和勐堆河、勐撒河、芦子园河治理前期工作；稳步推进“五小水利”工程建设，不断提高水利有效灌溉率。继续实施好“兴地睦边”、农业综合开发等一批农田地整治项目，改造中低产田地3万亩。同时强化气象服务“三农”工作，提高主动应对自然灾害能力。

　　加快能源项目建设。继续抓好29个村110公里的农村电网改造工程。扎实推进小水电代燃料示范县建设，抓好南伞镇、军赛乡17个村户内线改造，确保年内新增代燃料用户7523户。启动天然气建设项目，年内安装输气管道5公里。

　　（五）着力城乡协调发展，打造宜居宜业环境

　　加快新型城镇化建设。加大“南伞姊妹城”建设力度，力争启动综合服务区部分配套项目建设；稳步推进南伞、勐捧老城区改造项目建设，确保完成南伞老城区改造一期工程拆迁工作和勐捧老城改造一期工程建设；加快推进经典润城二期开发、中缅国际商贸城、安然公馆、边民互市区建设；继续做好保障性安居工程建设、验收、分配使用和管理工作；启动凤尾、忙丙、勐堆、木场、军赛五个乡（镇）的控制性规划编制工作；深化户籍制度改革，保障进城农民权益，继续做好农村人口市民化工作，力争城镇化率达30%以上。

　　深入推进美丽乡村建设。美丽乡村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。突出榜样示范带动作用，重点规划建设勐捧四楞坝移民新村、南伞滚掌等11个美丽村庄；改造旧村33个、旧房4000户以上。

　　（六）着力森林镇康建设，提升生态文明水平

　　全面实施“洁净镇康”行动。以“洁净家园、洁净田园、洁净水源、洁净河流、洁净道路”为抓手，重点整治农村污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏、乱、差现象。创建5个洁净住宅小区、30所洁净学校、40个洁净单位、50个洁净村庄、650户洁净庭院示范家园；全县规模化畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用率达50%以上；重点抓好5个水源林建设示范点，居民生活饮用水达标率和安全保障达标率达100%；过境河流两岸绿化率达40%以上，国、省道公路绿化率达50%以上，农村公路绿化率达35%以上。努力把镇康建设成为“环境整洁、容貌美观、生态良好、民风文明”的洁净之城。

　　加强生态项目建设。以创建国家级森林县城和国家级园林县城为目标，持续推进“森林镇康”建设，完成城乡植树42万株以上，县城建成区绿地率达38%以上，公路绿化率达48%以上。继续实施退耕还林、水源林保护、低效林改造、石漠化治理等重要生态建设工程，加大经济林、生态林和景观林建设力度，完成新造林11万亩，力争森林覆盖率达67.5%以上。实施好勐堆乡政府所在地、南伞镇营盘滚掌、勐捧镇勐浪田、木场乡芭蕉林山等滑坡治理项目，继续向上争取项目资金，加大水土流失和泥石流等自然灾害综合治理力度。强化环评服务，综合整治环境，加强“采矿、冶炼、废渣管理、建材生产”等环境监管，全面完成年度节能减排目标，不断提升全县环境质量。

　　（七）着力沿边开发开放，不断深化各项改革

　　加快沿边开发开放步伐。镇康优势在边，潜力在边，出路在边，要加快镇康发展，就必须依托沿边优势，在经济新常态下做好沿边开发开放这篇大文章，主动融入国家“一带一路”倡议，大力发展开放型经济，构建开放新高地。积极争取南伞口岸升格、125号界桩临时货运通道开通和人民币跨境结算工作，争取设立海关特殊监管区、综合保税区、沿边金融改革综合试验区，全面提升开放质量和水平。抓好开放平台建设，切实做好南伞园区托管市边合区后的跟踪协调服务工作，积极争取将南伞至孟定公路纳入全省高速路网建设规划；继续做好第五届临沧边境经济贸易交易会的服务工作。加强与缅方在经贸、教育、文化、旅游、医疗、劳务以及反恐、禁毒、禁赌、防艾和边境管理等多个领域的合作交流，充分利用国际国内两个市场、两种资源，优化资源配置，拓宽发展空间，实现互利共赢。进一步优化投融资环境，实施全民动员、全民招商战略，多层次、多领域招大商、招好商，实现招商引资从数量到质量的转变；加强引进项目跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率，力争招商引资实际到位资金增长15%以上。

　　坚定不移地深化各领域改革。加快推进农村集体土地所有权和农村宅基地使用权确权登记颁证工作；全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建成覆盖全县的林权管理和林权服务信息网络，搭建土地和林权流转平台。深化集体林权制度改革，启动非林地林木证和经济林果发证工作。对农村人饮工程进行承包、拍卖，充分利用市场机制鼓励和吸引市场主体、合作组织、农民群众等参与水利建设和运行维护。稳步推进新一轮政府机构和事业单位分类改革，启动机关事业单位人员养老保险制度改革，全面完成党政机关公务用车制度改革各项工作。大力推进生态文明建设和美丽家园建设相关改革，进一步提升边疆治理体系和治理能力，让改革发展成果更多更公平更直接地惠及全县各族群众。

　　（八）着力财税金融工作，增强资金保障能力

　　增强财政公共服务能力。加强财源建设，强化收入征管，确保财政收入持续稳定增长。深化财税体制改革，做好“营改增”扩围扩面工作；优化收入结构，合理调整非税收入占比，提高地方税收收入在地方公共财政预算收入的比重。积极争取中央、省、市财政资金支持，优化支出结构，推进全口径预算编制和预算公开，提高财政资金的使用效率，积极化解政府性债务，加大对民生和重点项目的保障力度，确保民生支出占地方公共财政预算支出的70%以上。

　　提升金融服务发展水平。抓住国家实施降准降息等积极货币政策机遇，积极向上争取贷款规模，增加贷款投放量，力争县内金融机构贷款增长14%以上。促进企业与金融机构合作，积极帮助企业协调融资难问题，提高融资对接成效。深化金融综合改革，落实支持“三农”发展的金融政策措施，加大“三权三证”抵押贷款力度，建立健全地方金融体系，积极发展小额贷款公司、资本管理公司等各类金融机构。创新城投、水投、工投公司等投融资机制，不断扩大融资规模，缓解资金供求矛盾。同时加强诚信体系建设，建设信用村组，改善金融生态环境。

　　（九）着力社会事业发展，不断改善和保障民生

　　努力扩大就业。以高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力和退役军人为重点，全力做好就业帮扶和促进工作，城镇新增就业人数力争达1800人以上，完成农村劳动力就业培训1.6万人次、转移2.1万人次以上。

　　增强社会保障。大力推进城镇职工、城镇居民、新型农村合作医疗保险三网融合，基本实现以职工医疗保障、城镇居民医疗保障和农民医疗保障为主的医疗保障全覆盖，实现城乡、区域、行业之间社保制度管理服务一体化。加快城乡养老服务体系和社会救助体系建设，启动建设木场养老院、农村居家养老服务中心、社会福利院、流浪乞讨救助站，确保新增养老床位200张以上。

　　努力办好人民满意教育。办实学前教育、办好义务教育、办精高中教育、办特职业教育，促进教育均衡发展。全面实施“改薄”计划，重点做好凤尾、班龙、茶山、木场、芹菜塘等10所完小的改造和新建工作，做好义务教育学校办学基本条件标准化建设。

　　加快发展人口卫生事业。加快公立医院改革，健全完善卫生医疗保障体系；改善医疗卫生服务条件，全面完成县妇幼保健院、忙丙卫生院及勐堆大寨、勐捧石桥等10个村卫生室建设，启动镇康县中医院建设；深入开展全民爱国卫生运动和健康教育知识宣传，着力提高人民群众健康水平。严格落实国家人口和计划生育政策，促进人口均衡发展。

　　完善公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，继续实施好直播卫星“户户通”工程，做好广播电视安全播出工作，广泛开展群众性文体活动，继续举办好第三届中缅友谊体育运动会。抓住亚微节在临沧永久举办的机遇，积极拍摄一批宣传镇康、反映镇康风土人情的精品微电影在亚微节上参评，不断提升镇康知名度。

　　加大扶贫开发力度。扶贫开发工作时不我待，要真抓实干，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。通过抓整村推进、兴边富民、易地扶贫搬迁等项目建设，减少贫困人口1万人以上。

　　加强移民工作。扎实抓好凤尾镇小湾移民、大丫口电站移民、小河边矿山移民等安置工作，年内完成移民安置262户、1144人。实施好大中型水库（水电站）移民后期扶持项目，实现移民群众搬得出、稳定住、逐步能致富。

　　科学编制“十三五”规划。按照经济发展新常态的要求，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、更加重视沿边开发开放、东部产业转移等机遇，紧密结合实际，超前做好“十三五”规划。

　　（十）着力推进依法治县，切实维护边境安宁

　　全面推进依法治县。坚决维护宪法法律权威，强化法治思维和法治方式的学习和运用，发挥好法治在经济社会建设中的引领和规范作用，把推进依法治县与推进各项工作结合起来。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到按制度办事、按规矩办事、按程序办事，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。深入开展法治宣传教育，继续做好“六五”普法和“四五”依法治县工作，增强全民法治观念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强行政执法监督，深入推进法治创建活动，有计划地打造一批法治化乡（镇）、民主法治村（社区）、依法治校单位、执法示范窗口单位、依法行政单位和守法企业，努力提高全县法治化管理水平。

　　切实维护边境安宁。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理，重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。重视信访工作，强化信访属地责任，严格落实重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷源头化解和突发事件应急管理机制，切实维护群众利益。完善农民工工资支付机制，切实维护进城务工农民合法权益。强化道路交通、消防等安全管理工作，深入开展安全生产大检查、“打非治违”专项行动，坚决杜绝恶性案件、重特大安全事故的发生，切实保障人民群众生命财产安全。把食品药品安全纳入工作目标管理，严格落实食品药品安全责任追究制。充分发挥工商、质监的市场管理主体责任，维护市场秩序。深入开展平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类刑事犯罪，深入开展对黄、赌、毒等专项整治活动，加大对边境村寨吸食毒品现象的打击力度。加强边境管控和出入境管理，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力，确保社会稳定和边境安全。

　　积极支持好工会、共青团、妇联和红十字会开展工作。继续抓好统计、档案、供销、地方志、残疾人事业、慈善、人防、防震减灾、侨务、外事、海关、检验检疫、邮政、通信、路政管理、公路养护、交通运输、电力供应、保险、烟草专卖管理等工作。

　　三、切实加强政府自身建设

　　（一）加强法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，高度重视人大代表意见建议、政协委员提案办理工作，注重人大、政协调研成果的运用。加快推进政府职能转变，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，厘清政府与市场边界，理顺政府与市场、社会的关系。深入推进政务公开，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息都要实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。进一步完善机构编制管理制度和规则，合理划分各级各部门权责，依法优化和公开权力运行流程，确保权力责任在法律制度的框架内运行。完善行政决策程序规定，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，努力提高行政决策科学化、制度化、民主化、法治化水平。

　　（二）加快建设服务型政府。牢固树立空谈误国、实干兴邦理念，把精力真正放在服务基层、服务企业、服务群众上。深化行政审批制度改革，继续推进三级为民服务平台建设工程，推进投资项目集中（并联）审批和政务审批服务平台系统应用，推动网上审批事项办理，规范审批服务行为。大兴求真务实之风，深入基层，深入群众，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，时刻把群众的利益放在心上，从解决就学、就医、就业、住房、征地拆迁等群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好办实，全心全意为人民谋利益。

　　（三）全力打造廉洁政府。巩固提高党的群众路线教育实践活动成果，继续严格落实中央八项规定精神和省、市、县具体实施办法，确保“四风”问题不反弹。认真履行“一岗双责”，严格落实廉政准则和党风廉政建设责任制，强化“不敢腐”的惩戒机制，完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，逐步落实对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计监督全覆盖，把权力关进制度“笼子”，始终保持严惩腐败高压态势，让顶风违纪者得不偿失，让心存侥幸者望而生畏；构建“不想腐”的自律机制，以领导干部为重点，以理想教育为核心，加强道德信念、廉政警示、法规法纪教育，让广大干部心存敬畏、严格自律，做到慎言、慎行、慎独、慎初、慎微、慎交友，守住做人、处事、用权、交友的底线，守住党和人民交给的责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观，把廉洁从政作为自觉追求。开展好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明、社会清淳的政治生态。广大干部要把“三严三实”和“忠诚干净担当”作为座右铭，作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则，融入党性修养的全过程，贯穿于工作的方方面面，真正内化于心、外化于行，始终做到“心中有党、心中有民、心中有戒”，争做忠实践行“三严三实”的表率，争做自觉落实“忠诚干净担当”要求的表率，争做优秀的共产党员，争做优秀的党的干部，在“严”和“实”上下功夫、见成效，努力成为扎根镇康边疆，让党放心、让镇康各族人民满意的好干部。全面加强政府各部门领导班子思想、组织、作风和反腐倡廉制度建设，努力建设一支信念坚定、政治可靠、严守党规、依法执政、作风优良、清正廉洁、改革创新、敢于担当、能力过硬、实绩突出的干部队伍，以实干之举、廉政之风，倾力打造让人民放心、让人民满意的政府。

　　各位代表！新常态孕育新机遇，新举措催生新动力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举改革发展大旗，全面推进依法治县，奋力谱写大美镇康建设新篇章！