政 府 工 作 报 告

——2016年3月26日在镇康县第十六届人民代表大会第四次会议上

镇康县人民政府代理县长  董万春

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《镇康县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，请县政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾

　　过去的2015年，是我县经济社会发展极不平凡的一年。县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对云南工作重要指示精神，按照县委十三届八次全会的总体部署，紧紧依靠和团结带领全县各族人民，迎难而上，奋力拼搏，为“十二五”时期的发展划上了圆满句号。

　　全县实现地区生产总值35.14亿元，增长8.6%；规模以上固定资产投资73.1亿元，增长30.46%；财政总收入4.56亿元，下降7.19%，其中一般公共预算收入3亿元；一般公共预算支出18.98亿元，增长0.11%；城镇常住居民人均可支配收入20909元，增长8.8%；农村常住居民人均可支配收入8023元，增长12.5%；社会消费品零售总额8.57亿元，增长17.8%；外贸进出口总额4.59亿元，下降70.38%；人口自然增长率6.72‰；城镇登记失业率3.9%；居民消费价格总水平涨幅控制在1%以内；单位GDP能耗下降1.21%。

　　一年来，我们努力破 解发展难题，保持经济平稳发展的良好势头。我们坚持把稳增长摆在更加突出的位置，着力抓好项目建设、产业发展，研究出台促进全县经济平稳健康发展的一系列政策措施。全县规模以上在建项目达133个，省道231线龙镇桥至南伞、省道313线德党至勐堆两条二级公路稳步推进，建设完成国边防公路30公里、县乡道改造27公里、建制村通畅工程175公里，建制村通畅率实现100%；小龙洞水库通过市级验收，淘金河水库全面完工，中山河水库主体工程基本完工，启动金场坝水库、茶家寨水库建设，南伞口岸跨界河流、南汀河军赛段、轩干河勐捧段、南捧河凤尾老县城段河道治理工程扎实推进，板桥电站及小水电代燃料项目哈里电站投产，中央财政“五小水利”重点县项目全面启动，完成各类水利工程1105 件，解决了4300人的饮水困难；兴地睦边、农业综合开发、坡耕地治理等一批项目加快实施，完成中低产田地改造3万亩。“南伞姊妹城”建设以及南伞、勐捧老城改造稳步推进，县城天然气项目启动建设。开展“产业管护大会战”，新增澳洲坚果、咖啡、核桃等高原特色产业基地14.8万亩，烤烟产量超过2万担，建设了蕨坝冬桃、王氏坚果等一批生态文化产业园；实行处级领导挂钩服务重点企业制度，积极帮助企业协调在融资、生产经营、技改扩能中的具体问题，推动重点企业、重点行业不断做大做强做优，临沧矿业年产300万吨铁矿选矿工程、130万吨露天采矿等项目稳步推进，完成6户企业升规升限；认真落实中小企业成长工程、“两个10万元”微型企业培育、“贷免扶补”帮扶创业等工作，县内金融机构向企业贷款7.4亿元，全社会形成大众创业、万众创新的良好氛围。

　　一年来，我们积极主动全面深化改革，对外开放合作迈出坚实步伐。农村集体建设用地使用权和农村宅基地使用权确权登记颁证工作加快推进，启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作；加快户籍制度改革，推进农业转移人口市民化；深化集体林权制度改革，启动非林地林木确权发证工作。稳步推进新一轮政府机构和事业单位分类改革，启动机关事业单位人员养老保险制度改革，实行公务员职务与职级并行制度；深化行政体制改革，取消非行政许可审批类别，制定公布部门权力清单和责任清单，推进工商、质监、食药监管等机构和职责整合，实施以“三证合一”为重点的商事制度改革。开展边境文明执法行动，继续做好南伞口岸升格、125界桩临时货运通道开通和人民币跨境结算工作；切实做好南伞园区托管后的跟踪协调服务工作，积极参加第3届中国—南亚博览会暨第23届昆交会、北京国际茶博会、第五届临沧边境经济贸易交易会，“龙骥”牌马鞍山茶荣获北京国际茶博会金奖；加强与缅方在经贸、教育、文化、旅游、医疗、劳务以及反恐、禁毒、禁赌、防艾和边境管理等多个领域的合作交流；进一步优化投融资环境，实施全民动员、全民招商战略，多层次、多领域招大商、招好商，引进太阳能光伏和风能发电等一批项目，招商引资实际到位资金达105.1亿元。

　　一年来，我们统筹推进经济社会协调发展，民生和社会事业全面进步。全县财政资金投入民生领域达14.96亿元，占公共财政预算支出的78.8%。全年新增城镇就业2312人，新增转移农村劳动力2.29万人；大力推进城镇职工、城镇居民、新型农村合作医疗保险三网融合，基本实现城乡居民医疗保障全覆盖；木场养老院、勐捧养老院、农村居家养老服务中心、社会福利院、流浪乞讨救助站启动建设；实施中小学校安工程、“全面改薄”项目，学校基本办学条件得到改善，教育教学质量明显提高，高考上线率达96%，在全市二级完中综合考评排名第二；完成县妇幼保健院综合楼主体工程建设，县中医医院、忙丙卫生院综合楼顺利开工，完成14个村卫生室建设，基本公共卫生服务体系不断完善，稳妥处置了白岩完小聚集性甲肝疫情和县城输入性登革热疫情，避免了疫病疫情传播扩散；深入实施文化惠民工程，继续实施直播卫星“户户通”工程，广泛开展群众性文体活动，拍摄一批宣传镇康、反映镇康风土人情的精品微电影，成功举办云南省第九届“长源杯”农民门球运动会；持续推进“森林镇康”建设和“洁净镇康”行动，完成城乡植树51万株，建设经济林、生态林和景观林14.7万亩，森林覆盖率达67.5%，全县环境质量不断提升；扎实抓好“3.01”地震救灾和灾后恢复重建，发放救灾资金559万元，共投入灾后恢复重建资金4933万元，受灾民房全部恢复重建，灾区群众生产生活秩序恢复正常；民族团结进步示范区建设稳步推进，扶贫开发“挂包帮、转走访”工作扎实开展，通过抓整村推进、兴边富民、易地扶贫搬迁等项目，实施精准扶贫、精准脱贫，改造危房和建设抗震安居工程4100户，减少贫困人口 1.2万人；成功承办了“临沧市边境突发事件食品药品应急保障暨Ⅲ级食品安全事故应急演练”；高度重视安全生产，实现了安全生产责任体系“五级五覆盖”；深入开展禁毒专项行动，社会治安综合治理成效明显。

　　一年来，我们全力以赴抓边境维稳，稳妥应对和处置“2.09”事件。“2.09”事件发生以来，累计75000多人次边民进入我境避战，流弹、流炮多次落入我境，给我县边境乡镇各族干部群众生命财产安全及正常的生产生活秩序带来了严重影响。面对复杂严峻的形势，我们在上级党委、政府的坚强领导和统一指挥下，在各级各部门的大力指导和支持下，迅速启动边境维稳处突工作应急预案，党政军警民、县乡村组户整体联动，开展边民安置、疫病疫情防控、边境管控、对外交涉、后勤保障等工作，处置工作有序、有力、有效，得到了上级党委、政府的充分肯定。镇康人民为国家安全、守边固土作出了贡献，为党和国家分了忧、争了光，全县各族干部群众感到无比骄傲和自豪。

　　去年工作取得的成绩，保证了“十二五”圆满收官。“十二五”时期是镇康发展最快的时期之一，经济社会各项事业发展取得了显著成效，为“十三五”顺利开局和与全国全省全市同步全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

　　过去五年，是综合实力大幅提升的五年。我们科学决策，积极应对，推动经济平稳健康发展，主要经济指标实现翻番。与“十一五”末相比，全县生产总值由16.58亿元增长到35.14亿元，年均增长12.8%；规模以上固定资产投资从15.43亿元增长到73.1亿元，年均增长36.5%；财政总收入从1.93亿元增长到4.56亿元，年均增长18.8%，一般公共预算收入从0.92亿元增长到3亿元，年均增长26.7%；一般公共预算支出从8.16亿元增长到18.98亿元，年均增长18.4%；城乡常住居民人均可支配收入从12727元增长到20909元，年均增长10.4%；农村常住居民人均可支配收入从2781元增长到8023元，年均增长23.6%；社会消费品零售总额从3.91亿元增长到8.57亿元，年均增长17%；进出口贸易总额从2.44亿元增长到4.59亿元，年均增长13.5%；金融机构存款和贷款余额分别从20.08亿元和10.15亿元增长到47.24亿元和23.32亿元，年均增长18.6%和18.1%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；单位GDP能耗均下降1%以上。2012年度被省委、省政府表彰为“云南省县域经济发展先进县”。

　　过去五年，是产业结构优化调整的五年。我们紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，三次产业结构比由“十一五”末的27:40:33调整到24:31.6:44.4,县域经济进入一二三产协调推进的新阶段。农业产业化步伐稳步推进，农业总产值由“十一五”末8.63亿元增长到16.75亿元，年均增长14.18%。稳定粮食播种面积，产量逐年增加；核桃、甘蔗、茶叶、橡胶、坚果、咖啡等高原特色农业产业基地建设强势推进，累计建成农业产业基地200万亩，农民人均13亩，为农民增收打下了坚实的基础；全县农业产业化经营组织达158个，农业龙头企业12户，基本实现一个产业配套一个龙头企业。工业经济取得长足发展，“十二五”时期累计完成工业总产值129亿元，规模以上工业增加值42亿元，分别是“十一五”时期的3.4倍、3.2倍。南伞园区被国务院批准为国家级边境经济合作区，中缅鞋业、后谷咖啡、云澳达坚果等12户企业入驻园区，园区供水工程、路网工程、会展中心、保障性住房等基础设施配套完善，共开工建设项目28个，累计完成投资14亿元。坚持“矿电结合”的新型工业化发展路子，临沧矿业年产300万吨铁矿选矿工程、130万吨露天采矿项目等相继启动实施。第三产业健康发展，增加值由“十一五”末5.45亿元增长到15.6亿元，年均增长21%。批发、零售、住宿、餐饮、交通运输业不断壮大；房地产、金融业健康运行；南伞至果敢一日游跨国旅游线路获批，“十二五”期间累计接待国内外游客192万人次，镇康知名度逐步提升；实施“万村千乡”市场工程，“十二五”期间建成5个农贸市场、154个农家店、6个配送中心，农村交易消费市场日趋活跃。

　　过去五年，是基础设施全面改善的五年。积极向上争取项目资金，交通、水利、能源、通信等基础设施建设取得重大突破，城乡面貌日新月异。有公路里程3487公里，南班二级公路全线贯通，省道231线龙镇桥至南伞、省道313线德党至勐堆二级公路启动建设，建成国边防公路135公里，修建农村公路721公里，农村客运运行良好，全县74个建制村（社区）100%实现通畅，群众出行难问题得到较大改善。中山河水库、淘金河水库、金场坝水库、重点河流整治、五小水利、农村安全饮水等水利工程顺利推进，水利化程度由“十一五”末的30.6%提高到46.5%，有效解决了432个自然村13.4万人10.87万头大牲畜饮水安全问题，农村安全饮水覆盖面扩大到98%。建成水电站14座、装机容量达18万千瓦；大丫口、营盘等5座水电站建设稳步推进。建成220 千伏变电站1座、110千伏变电站2座，地方电力网络得到较大改善。移动通信和广播电视实现全覆盖，移动通讯用户10.4万人，平均每1.8人拥有一部手机。高标准建设了国际商务港、中缅国际商贸城、安然酒店、南伞临都酒店等一批具有现代都市气息的标志性建筑；建成保障性住房8529套，“南伞姊妹城”及南伞、勐捧、凤尾老城改造，军赛、木场、忙丙小城镇建设稳步推进，忙丙乡被市委、市政府评为“恒春小镇”，城市美化、绿化、亮化、净化效果明显，城市绿化覆盖率达42%，垃圾、污水处理率分别达95%和90%，城镇化率达29%。全力建设宜居宜业宜游美丽乡村，“十二五”时期累计完成旧村改造211个，危旧房改造20722户。

　　过去五年，是改革开放深度拓展的五年。我们不断深化改革和扩大开放，增强发展活力。着力推进重点领域和关键环节各项改革，行政体制、财税金融、教育、卫生、文化、水利、电力、社会保障、社会管理等领域改革统筹推进。全面完成县、乡机构改革和第四轮、第五轮行政审批制度改革，审批事项实现精简、流程不断优化、时限有效缩短，投资项目网上集中审批系统基本建成；各项改革继续深化。招商引资成效明显，成功承办了全省沿边开放工作现场会和四届临沧边境经济贸易交易会，“十二五”时期共引进外来投资企业78户，签订招商引资项目93个，协议资金总额达430亿元。加强与缅甸果敢交流合作，南伞口岸及园区基础设施建设逐步改善，“一园两国”的区位优势逐渐凸显，通关便利化水平显著提高，对外贸易大幅增长，“十二五”时期双边实现外贸进出口总额37亿元，比“十一五”时期增长4.9倍。

　　过去五年，是生态文明建设取得显著成效的五年。我们牢固树立“生态立县、绿色崛起”的理念，先后开展了“森林镇康”建设、“洁净镇康”行动。完成新一轮退耕还林5000亩，陡坡地生态治理2万亩，石漠化治理8万亩；完成农村沼气池建设1303口、太阳能2700台、省柴节煤炉灶7300户；实施公益林生态效益补偿55.87万亩，河道治理4条，加固河段17.57公里，治理水土流失面积309平方公里；建成林产业基地155万亩，完成人工造林158万亩，封山育林14万亩，城乡共种植各类树木133万株，森林覆盖率由“十一五”末62.4%提高到67.5%。2013年被省委、省政府授予“省级园林县城”称号。

　　过去五年，是人民群众得到更多实惠的五年。我们顺民意、解民忧、增民利，全力保障和改善民生，全县74.9%的财政资金投向民生领域，累计达60.22亿元。民生方面，各项惠民政策全面落实，发放惠民资金14.96亿元；落实就业再就业政策，多渠道开发就业岗位，转移农村劳动力8.97万人次，城镇新增就业6097人，开发公益性岗位576个；新型农村合作医疗、城乡居民大病保险、城乡低保、社会救助、城乡居民社会养老保险等保障体系进一步完善，新型农村合作医疗参合率达99.7%，城乡居民社会养老保险参保率达98%；扶贫开发、易地搬迁、兴边富民、扶持人口较少民族发展等项目全面实施，投入各类扶贫资金6.63亿元，减少贫困人口6.2万人。教育方面，累计投入资金11.8亿元，标准化学校建设顺利推进，D级危房基本消除，新建校舍12.85万平方米，学校布局更趋合理，高考上线率逐年上升，人均受教育年限由8.17年增加到8.27 年。卫生方面，县、乡、村三级医疗预防保健网络不断健全，医疗卫生条件逐步改善，完成7乡（镇）卫生院标准化建设。县人民医院、县中医医院通过二级甲等医院评审，新农合受益率逐年提升，人民群众看病难问题逐步解决。文化方面，县、乡、村三级文化体育基础设施不断改善，农村广播电视“村村通”、“户户通”、农村文化活动场所、农家书屋建设等工程全面实施，体育运动中心、档案馆等公益性文化设施建成使用，公共文化服务体系全面覆盖城乡，人民群众精神文化生活更加丰富。

　　过去五年，是社会更加和谐稳定的五年。我们全面贯彻党的民族政策，扎实抓好民族团结进步示范区建设，创建一批示范乡镇、示范村和特色村寨。全面完成“六五”普法和“四五”依法治县工作，推进法治创建活动，深入开展法治宣传教育，实行领导干部定期接访群众制度，调处纠纷3816件；强化民兵预备役工作，组建常驻应急民兵分队60人。高度重视食品药品安全工作，日常监管不断加强。严格落实安全生产“一岗双责”、“党政同责”。以边境反恐、禁毒防艾、社会治安综合治理为重点，深入开展黄赌毒专项行动，平安镇康建设成效明显。积极支持工会、共青团、妇联和红十字会开展工作，统计、移民、档案、地方志、残疾人事业、慈善、老龄、人防、防震减灾、侨务、外事、海关、检验检疫、气象服务、邮政、路政管理、公路养护、交通运输、保险、烟草专卖管理等工作实现创新发展。

　　过去五年，是政府自身建设全面加强的五年。坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会的法律和工作监督，认真地向县人大及其常委会报告工作，办复县人大代表建议475件，办复率达100%。支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办复政协委员提案281件，办复率达100%。严格执行政府重大决策听证制度，民主渠道进一步拓宽。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育，严格执行中央八项规定，切实解决了“四风”问题和服务群众“最后一公里”问题，干部作风转变明显，干群关系更加密切，政府为民务实清廉形象进一步提升。监察、审计职能得到充分发挥，惩治和预防腐败体系建设进一步完善，民生资金电子网络监察管理取得良好效果。全面推行并联、并行审批制度，审批事项由197项精简至161项，便民服务工作水平得到了较大提升，法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设深入推进。

　　各位代表，过去五年，全县经济社会发展取得的成绩，靠的是市委、市政府的倾力关心支持，靠的是县委带领全县广大干部和各族人民的团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向省、市驻镇康单位及军警部队，向所有关心支持镇康发展的港澳同胞、台湾同胞、***侨胞和国际友好人士，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，镇康的发展仍面临着不少问题。主要表现在：经济总量小，产业层次低，结构不尽合理；基础设施建设滞后，交通瓶颈制约突出；自然灾害易发频发，抗御自然灾害能力较弱；财政收支矛盾突出，投融资难度较大；城乡居民增收乏力，消费对经济增长的拉动力不足，脱贫攻坚任务仍然艰巨；各类人才匮乏，创新能力不足；沿边优势还没有得到充分发挥，有边不活的问题仍然突出；依法行政的能力有待提升，服务群众的作风有待转变，加快发展的效率有待提高。我们将正视这些困难和问题，迎难而上，开拓创新，勇于担当，把各项工作做得更好，决不辜负全县各族人民的重托和期望。

　　二、“十三五”时期的目标任务

　　“十三五”时期是镇康与全国全省全市同步全面建成小康社会的决战期、决胜期，这是党中央的战略部署，也是全县各族人民的共同期盼。综合分析判断发展大环境，我县加快发展具备许多有利条件：一是习近平总书记对云南发展的“三个定位”，高度契合镇康县情和发展需要，为我们推进跨越发展指明了前进方向；二是国家加快实施“一带一路”和孟中印缅经济走廊战略，大力支持西部地区、边境民族地区、贫困地区加快发展，大力支持云南建设面向南亚东南亚辐射中心，为我们推进跨越发展提供了战略支撑；三是省委、省政府和市委、市政府主要领导多次深入镇康，对镇康工作高度重视，在基础设施建设、沿边对外开放、脱贫攻坚等方面给予大力支持，极大地提振了全县各族干部群众干事创业的信心和决心，为我们推进跨越发展注入了强大动力；四是“十二五”时期全县建成一批重大基础设施和重大产业项目，经济社会取得长足发展，为我们推进跨越发展奠定了坚实基础；五是镇康的区位优势、开放优势、资源优势和战略地位逐步被国家和省级层面认知、认可，我们完全有可能成为辐射中心建设的主要通道、基地和平台，成为临沧、云南乃至全国面向印度洋开放的重要通道、枢纽和节点。

　　“十三五”时期,县人民政府要认真贯彻县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是在云南考察工作时的重要讲话精神，深入贯彻落实省委九届十二次全会、市委三届八次全会和县委十三届九次全会精神，坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局统领经济社会发展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，突出修好路、兴水利、改危房、强产业、脱贫困、建生态、扩开放等重点工作，努力在民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设中走在前列，实现与全国全省全市同步全面建成小康社会的宏伟目标，谱写好中国梦镇康新篇章。

　　“十三五”时期镇康要实现经济社会跨越发展，必须坚持适应、把握、引领新常态，实现逆势上扬、奋力赶超；必须坚持以“改革、创新、开放”为动力，用改革转换发展新动力，用创新拓展发展新空间，用开放提升发展新高度；必须坚持以“协调、绿色、共享”为可持续发展的重要保障，用协调解决发展的不平衡，用绿色保障发展的可持续，用共享体现发展的新成果；必须坚持以市场为导向，更加注重供给侧结构性改革，不断扩大有效投资，在推进一、二、三产业融合发展中增加有效供给，全面提高发展速度、质量和效益。

　　“十三五”时期发展的主要目标是：经济年均增长12%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均增长12%以上，全县经济发展质量和效益全面提升，四化水平全面提升，改革开放水平全面提升，民生保障水平全面提升，基础设施更加完备，产业结构更加合理，城乡环境更加宜居，生态环境更加优美，人民生活更加幸福。

　　实现“十三五”规划目标任务，政府工作必须紧紧围绕跨越发展这一主线，重点在以下八个方面实现重大突破：

　　（一）坚决打好“五网”建设大会战，在通道建设上实现重大突破

　　全面建成省道231线龙镇桥至南伞、省道313线德党至勐堆二级公路。启动南伞至清水河高速公路建设前期工作，力争开工建设。启动南伞至孟定清水河铁路、镇康至龙陵高速公路、镇康通用机场等重大项目前期工作。全力建设通乡（镇）二级公路，加快建设国边防公路，全面实施农村公路通畅工程，实现硬化路到村、村组公路通达。把镇康建设成我国及云南面向南亚东南亚辐射中心的重要交通枢纽，内外联通的前沿和门户，成为对外通往缅甸直达印度洋的核心黄金节点和区域性交通枢纽。

　　加快推进城市电网和农村电网改造。组织实施好天然气输入及综合利用、小水电代燃料、输变电工程，适度开发中小水电、太阳能发电以及风力发电、生物质能，切实增强能源的保障能力。

　　完成在建的中山河、茶家寨、金场坝水库建设，启动帮东河、张笑、大坝3座中型水库和茶山脚、白岩等9座小（一）型水库以及马家箐、控保坝等19座小（二）型水库前期工作，并力争实现开工建设，使有效灌溉率达到65%以上。推进水源工程网、城镇供水网、农村供水网、农田灌溉渠系工程、污水处理网、城市雨水管网等建设，促进水资源优化配置和高效利用。

　　实现4G网络城乡全覆盖，确保建制村100%通有线宽带，实施“互联网+”行动计划，加快建设电子政务云。

　　（二）全力推进农村危旧房改造，在脱贫攻坚上实现重大突破

　　把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓。全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。聚焦农村危房改造、改善基础设施、增加群众收入、提升群众素质、加强医疗救助、加强生态保护、社会保障兜底等工作重点，努力增强贫困群众自我发展能力。全力打赢“329”精准脱贫攻坚大会战，以66个易地扶贫搬迁点、5591户建档立卡贫困户和21052名贫困人口为脱贫攻坚重点，确保到2018年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县摘帽，3个贫困乡镇、29个贫困村脱贫出列。到2020年，稳定实现农村贫困人均可支配收入增幅高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。

　　（三）加快产业结构调整，在特色产业建设上实现重大突破

　　积极推进农村土地经营机制和产权制度改革，突出绿色生态导向，全面提升核桃、坚果、甘蔗、咖啡、橡胶、茶叶等200万亩高原特色农业产业基地，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，推进“互联网+”农业，打造“镇农”品牌。继续加强跨国农业开发合作，主动融入南汀河生物产业经济带，积极配合筹办好2018年世界坚果大会。农业总产值年均增长  13%以上。

　　立足镇康资源优势、产业优势、区位优势，以工业园区建设为平台，推动优势资源向优势产业聚集。发展壮大矿电产业，加快以核桃、坚果等为主的特色农产品深加工业发展，大力发展轻纺制造、新型建材、新能源等新兴产业，同时着力实施中小企业成长计划，用足用活扶持政策，加快规上企业扩张，中小企业上规和微型企业发展。加大企业扶持力度，每年培育升规企业5户以上，实现规模以上工业增加值年均增长21%以上。

　　充分利用边地优势，加快以跨国溶洞为主的边境旅游景点开发，挖掘“阿数瑟”等民间民俗文化，精心筹划南伞至果敢跨境游线路，与沧源、孟定、瑞丽衔接形成旅游环线，共建“秘境边关旅游走廊”。打造一批现代农业观光园休闲项目，大力发展民族文化旅游和乡村文化旅游。

　　（四）加快对缅开放合作，在建成面向南亚东南亚辐射中心的重要节点上实现重大突破

　　务实推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，提升合作层次和水平。争取南伞口岸升格、125界桩临时货运通道开通。继续推进镇康边境特色工业园区建设，争取设立跨境经济合作区、综合保税区、进出口加工区，建设面向南亚东南亚国家的外向型产业示范基地。推进沿边金融综合改革试验区建设。继续深化与缅北地区农业合作。加快对外贸易优化升级，推动边境小额贸易向一般贸易、加工贸易、转口贸易发展，把镇康建成昆明至缅甸皎漂经济走廊的国际物流中心。外贸进出口总额年均增长15%以上。创新招商引资方式，以对缅开放带动全方位开放，加强友城合作，不断深化与国内重点地区的对接合作，推进与京津冀、泛珠三角、长三角等区域合作，举办边境经济贸易交易会，加强资本引进，深入开展资本和产业合作，承接东部地区产业转移。全县招商引资实际到位资金年均增长20%以上。

　　（五）强化生态环境保护，在争当生态文明建设排头兵的尖兵上实现重大突破

　　扎实推进“森林镇康”建设，持续推进城乡造林，到2020年森林覆盖率达70%以上。深入推进大气、水、土壤污染防治行动。强化饮用水水源地保护，重点区域水土流失得到有效治理，重点地区水生态环境恶化状况得到有效控制。按照“适度开发、循环发展”要求，增强林业发展活力，建设“绿色银行”。落实最严格的环境保护制度，推行领导干部自然资源资产离任审计，实施全民节能行动计划，注重高效利用资源。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放和主要污染物排放总量得到有效控制。保持空气环境质量优良率达100%，县级集中式饮用水水源地水质全面达标，农村卫生厕所普及率达95%以上，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达80%以上。加大陡坡生态治理，加强南捧河自然保护区、蚌孔万亩草山等重点区域管护力度。

　　（六）加快民族地区发展，在建设民族团结进步示范区的标杆上实现重大突破

　　巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，不断加强各民族交流交融。加大扶持力度，不让一个兄弟民族掉队，不让一个民族地区落伍。集中力量对人口较少民族、直过民族以及其它少数民族聚居的特困区域进行重点扶持。深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，基本实现沿边地区群众“五通、八有、三达到”目标。加快推进新一轮民族团结进步示范点创建工程，创建7个示范乡镇、75个示范村（社区）、7500户示范户。重视少数民族文化保护、传承和开发。注重少数民族人才培养，让每个少数民族人才都能成为率领本民族走向现代化的领路人。

　　（七）推进城乡一体化发展，在特色集镇建设上实现重大突破

　　着力构建“一主、三次、一纵、一横”的发展空间格局，“一主、两次、三片区”的县域产业格局。以县城南伞为中心，凤尾、勐捧、军赛为次中心，辐射带动勐堆、忙丙、木场的城镇发展布局，加快城乡一体化发展。建设“海绵城市”、“智慧城市”，力争创建国家级园林县城，提升城市品位；改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化工作，促进农业人口就近就地城镇化。推进产城融合，做好撤乡建镇，按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，用三年的时间，把乡镇建成“小而美、小而干净、小而宜居”的特色城镇。继续实施“美丽宜居乡村”建设和“洁净镇康”行动，挖掘文化内涵，展现边地及民族特色，建成一批特色村庄，洁净村庄。2020年城镇化率达40%以上。

　　（八）坚持共享发展，在统筹社会事业发展上实现重大突破

　　深化教育领域综合改革，基本普及学前教育，推进实施沿边地区14年免费教育；改善边远山区教育条件，推进义务教育均衡发展；普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育，积极发展继续教育、民办教育；义务教育巩固率达95%，高中阶段毛入学率达88%以上，建成义务教育标准化学校80所。推进健康镇康建设，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，确保新农合参合率保持在98%以上。坚持中西医并重，加快发展中医药事业。切实加大重大传染病的防控，提高疾病预防控制能力。落实计划生育政策，促进人口均衡发展。加快建设创新型镇康，力争研发投入占GDP比重达0.8%以上，公民具备基本科学素质比例达3%以上，科技进步对经济增长的贡献率达50%以上。大力发展文化体育事业，丰富各族群众文化生活。积极促进就业创业和农村劳动力转移就业，努力实现城镇新增就业1.33万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善覆盖城乡的社会保障体系，实施“全民参保登记计划”，各项社会保险参保达16万人次左右，城乡居民基本养老保险参保率达100%。建立多层次的养老服务体系，养老床位达707张以上。健全扶残助残服务体系，支持残疾人事业发展。加强社会治理，推进法治镇康建设。强化安全生产管理，加强食品药品安全监管工作，确保“舌尖上的安全”。高度关注边境动态，加快“智慧边境”建设，大力提升边境应急保障能力，管好、管住、管活边境，切实维护边境和谐安宁，创建平安镇康。

　　三、2016年主要工作

　　2016年是 “十三五”规划开局之年，做好今年的工作，对推动我县跨越发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。要按照县委十三届九次全会的总体部署，苦干、实干、拼命干，确保“十三五”实现开门红。

　　今年经济社会发展的主要目标建议为：

　　地区生产总值增长12%以上；

　　规模以上固定资产投资增长25%以上；

　　规模以上工业增加值增长12.6%以上；

　　一般公共预算收入增长5.3%以上；

　　一般公共预算支出增长6%以上；

　　城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；

　　农村常住居民人均可支配收入增长13%以上；

　　社会消费品零售总额增长12%以上；

　　外贸进出口总额增长16%以上；

　　人口自然增长率控制在7‰以内；

　　城镇登记失业率控制在4.3%以内；

　　居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；

　　单位生产总值能耗下降1%以上。

　　为实现以上目标任务，今年主要抓好以下九个方面的工作：

　　（一）狠抓“五网”基础设施建设

　　加快交通重大项目建设。加速推进省道231线龙镇桥至南伞、省道313线德党至勐堆两条二级公路建设，积极做好勐场坝至竹瓦、勐捧至酸格林至龙镇桥、122界桩至军弄、111界桩至113界桩4条179公里国边防公路前期工作，启动建设明信坝至孟定镇康段县乡道改造。积极申报南伞至清水河高速公路项目，做好南伞至清水河铁路、镇康通用机场前期工作，全面提升“三出县一出境”的公路网的路面等级。

　　加快水利重点工程建设。推进茶家寨水库、金场坝水库建设，完成中山河水库、淘金河水库、南伞口岸跨界河流二期整治、南汀河军赛段河道治理和中央财政“五小水利”重点县等工程建设，力争开工建设帮东河水库、南伞口岸跨界河流第三期整治、勐堆河河道治理工程，加速推进田头寨水库、茶山脚水库、县级水源地安全保障达标建设工程等项目前期工作。继续实施好“兴地睦边”、农业综合开发、小流域坡耕地水土流失综合治理等一批农田地整治项目，改造中低产田地3万亩以上。同时加强气象人工影响天气作业，提高主动应对自然灾害能力。

　　加快推进能源保障建设。加快白岩110千伏变电站和220千伏博南Ⅱ回线工程建设，完成大丫口、营盘等水电站建设，力争新增水电站装机18.2万千瓦。稳步推进县城天然气建设项目，加快推进农光互补90兆瓦光伏电站建设项目。

　　加快建设信息保障工程。落实好《中国制造2025》以及“两化”深度融合专项行动计划，实施“智慧镇康”、“宽带镇康”、“ 互联网+”行动计划。以政务、民生、电子商务、生态建设等领域的信息技术推广应用为重点，推动服务平台共建共享。加快农村电子商务平台建设，依托网络平台聚集农村发展资源，使农村融入网络经济加快发展。

　　（二）狠抓产业发展

　　加快农业产业化建设。强化科技增粮措施，确保粮食产量在8.9万吨以上。继续实施高原特色产业管护大会战，确保全县农业产业基地稳定在200万亩以上，打造澳洲坚果示范带建设；加快推进13万亩糖料蔗核心基地建设，提升甘蔗单产；完成好2.5万担烤烟收购任务；继续抓好勐捧蔬菜基地建设。推进农村土地有序流转和适度规模经营，全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。培育各类新型农业林业经营主体，新增农业产业化经营组织57个，其中：农民专业合作社25个，家庭农场 27个，农业“小巨人”1户，农业庄园4个 。

　　积极培育工业经济增长点。进一步强化稳增长政策措施，实行挂钩服务重点企业制度，帮助企业协调在融资、生产经营、技改扩能中的具体问题，推动重点企业、重点行业不断做大做强做优。积极协调楚雄矿业收购鸿骏公司工作，加快推进临沧矿业年产300万吨铁矿选矿工程、130万吨露天采矿项目建设，扎实推进临沧矿业年产300万吨尾矿库建设项目的前期工作，力争取得实质性进展，加速推进兴达公司和金宏公司的勘探进度，争取年内取得阶段性成果。继续抓好中小企业成长工程和“两个10万元”微型企业培育工作，做好云澳达坚果、临沧粤电、湘投能源等5户企业的升规工作。加大科技投入力度，引导和帮助企业增强自主创新能力，打造一批企业品牌、产品品牌。

　　促进服务业优质高效发展。抢抓国家批准“南伞至果敢一日游”机遇，充分挖掘和利用镇康独特的旅游资源，继续完善跨国溶洞、勐堆澡塘坝、大丫口电站库区等景点的旅游规划，着力打造休闲度假观光游、南伞百里边关游、异国风情游等旅游线路，力争接待国内外游客达60万人次、实现旅游总产值5亿元以上。以发展对缅物流业为重点，着力打造中缅边境商贸物流、出口加工基地，继续支持限额以上批零住餐企业及个体户发展，确保批发、零售业商品销售额增长15％以上，住宿、餐饮业营业额增长17％以上。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式，工业企业电子商务销售额增长20％以上。

　　（三）狠抓脱贫攻坚

　　坚持精准施策、精准脱贫。深入开展“挂包帮”、“ 转走访”工作，统筹推进农村危房改造、抗震安居工程、易地扶贫搬迁工程，确保完成30个易地扶贫搬迁点3235户农村危房改造和抗震安居工程。加快贫困地区道路、电网、安全饮水、医药卫生、基础教育设施和农村集贸市场建设，改善贫困群众生产生活条件。做实产业扶贫规划，实行贫困村一村一品、一户一业的产业扶贫行动，实现产业扶持覆盖贫困村、贫困户，增强自我发展能力，年内确保南伞镇和茶山村、甘塘村、班龙村、道水村、轩岗村、帮东村、小水井村、蒿子坝村、南榨村9个贫困村脱贫出列，6600人扶贫对象脱贫。

　　扶持民族地区加快发展。扎实推进民族团结进步示范区建设，做好“十百千万工程”示范点的创建，完成1个示范乡镇、6个示范村创建工作。实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，围绕“五通八有三达到”目标，重点抓好沿边建制村1321户农村危房改造，确保民族地区群众同步脱贫。

　　（四）狠抓沿边对外开放

　　切实加强对缅互联互通。积极推动南伞—老街跨境经济合作区建设，争取国务院批准设立镇康—果敢跨境工业园区。积极争取南伞口岸升格、125界桩临时货运通道开通和持护照通行，争取设立海关特殊监管区、综合保税区、沿边金融改革综合试验区，进一步扩大大额人民币现钞跨境携带证业务和跨境支付服务业务，推动建立外汇特许兑换业务，畅通中缅边境人民币结算、清算渠道。推进入境农产品口岸申报建设，争取镇康列为解决非法入境偶蹄动物问题试点。实施边境文明执法，提高通关便利化水平。

　　加大招商引资力度。进一步优化投融资环境，建立和完善促进招商工作的相关机制和政策，增强招商的精准性，主动帮助企业按期办理土地、林地、环保等手续。同时对企业投资到位率、项目建设进度、工业增加值以及上缴税金、节能减排等各项指标进行综合考评，提高招商引资企业对地方经济发展的贡献力，确保全年招商引资实际到位资金增长15%以上。

　　（五）狠抓新型城镇化建设

　　加强城市建设和管理。围绕建成国家级园林县城目标，坚持高标准、高水平、高质量打造南伞中心城市。用好用足白岩低丘缓坡综合开发试点项目，加快推进“南伞姊妹城”建设；稳步推进南伞老城、勐捧老城改造，完成勐捧、凤尾、勐堆、忙丙、木场、军赛6个乡（镇）的控制性详细规划编制工作，实行县级领导挂钩责任制，加快特色小集镇建设，切实解决好乡镇不漂亮、不洁净、无特色的问题。开展市容市貌整治活动，规范市民文明行为，依法依规取缔县城三轮车非法营运，集中整治户外广告、非法张贴、占道经营、私搭乱建、车辆乱停放等行为，改善城市整体形象和人居环境，提升城市品位。

　　科学推进产城融合。以产业发展推进城市建设，以城市建设促进产业发展，推动城镇化由产业造城向产业兴城转变。引导房地产产业健康发展，积极支持合理的住房消费需求，商品房销售面积达5万平方米以上。

　　积极引导农村居民进城。加快保障性住房续建工程建设、验收、分配使用和管理工作，放宽入住条件、简化申报审核程序，提高保障性住房入住率。实施好棚户区改造三年行动计划，完成棚户区改造2000户。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，维护进城农民土地承包、宅基地使用、集体收益分配权益，保障进城农民享受城镇基本公共服务，常住人口城镇化率达32%以上。

　　（六）狠抓生态环境保护

　　加快推进生态建设。坚持工程措施、生物措施相结合，加强沿河、沿路、沿边“三线”重点区域生态系统的保护和修复，改善区域生态景观，保护生物多样性，规范林地流转，建设珍贵用材林，确保新造林9万亩，陡坡地生态治理1万亩，城乡植树39万株以上，过境河流两岸绿化率达40%以上，国、省道公路绿化率达50%以上，农村公路绿化率达35%以上。更加注重水生态系统保护，加强饮用水水源地保护，保障饮用水源地和农产品基地环境安全。完成22个“市级生态村”的创建命名和3个“省级生态文明乡镇”的创建申报工作。

　　积极推行低碳循环发展。鼓励企业加快能源技术创新，重点在制糖、制茶、橡胶等行业推广新能源利用技术和装备。确保年度能源消耗总量、单位GDP能耗和碳排放量、主要污染物排放总量目标全面落实。

　　加快推进环境整治。深入开展“洁净镇康”行动，全面实施大气污染防治计划，继续加强主要过境河流生态整治，注重农村环境集中连片综合整治，推进重点流域、重点区域规划环评，加大重金属污染风险企业日常监管力度，有效防范环境污染事件。完善生态环境保护行政执法与刑事司法联动机制，严厉打击生态环境保护违法犯罪行为。

　　（七）狠抓财税金融投资

　　紧紧抓住固定资产投资，强化土地、财税、融资等要素保障，确保新开工项目加快建设，在建项目尽快竣工，竣工项目迅速投入使用产生效益。加大向上争取资金力度，争取更多项目进入国家和省相关规划，争取更多中央和省市资金向镇康集聚，完成向上争取资金18亿元。完善项目储备库，加大项目前期工作力度，开工一批重大项目。创新投融资体制，发挥投融资平台作用，积极推行政府与社会资本合作（PPP）投资模式，千方百计增加项目投资。深化银政企合作，培育各类财源，严格控制“三公经费”等一般性财政支出，加大对重大项目建设的保障力度，完成一般公共预算收入3.16亿元以上，完成一般公共预算支出20.12亿元以上，县内金融机构新增融资4.5亿元以上。积极推进信用村建设，拓宽农村融资渠道。加强政府债务管理，进一步规范政府债务管理及风险预警。

　　（八）狠抓民生改善

　　提升就业水平。实施“贷免扶补”、小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款、微型企业培育工程，推进“大众创业、万众创新”，以创业带动就业。突出抓好高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力、退役军人等各类群体就业工作。力争城镇新增就业达2400人以上，农村转移劳动力2.16万人次以上。

　　增强社会保障。推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施“全民参保登记计划”，完成五项社会保险参保6500人以上的参保扩面目标。加快出台养老服务业发展的配套政策，千名老人床位比例稳步提升，不断完善新型城乡社会救助体系，逐步提高弱势群体生活水平。

　　统筹推进社会事业发展。优先发展教育，深化教育综合改革，加快发展学前教育、职业教育，全力推进县一中搬迁前期工作，加快建设义务教育标准化学校，实施沿边地区14年免费教育，促进教育均衡发展。继续推进以县级公立医院改革为重点的医药卫生体制改革，组织实施县中医医院建设项目，做好县人民医院搬迁前期工作，提高基层公共卫生服务能力。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快文化设施建设，广泛开展群众体育健身活动。完成殡仪馆建设，推进殡葬改革。抓好统计调查，开展好第三次全国农业普查。支持驻镇康军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役工作，深入推进军民融合发展，全县形成“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的边境管控生动局面。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委做好工作。加强供销、粮食、档案、地方志、侨务、外事、人防等工作。支持红十字会、老龄、慈善、残疾人等事业健康发展。

　　（九）狠抓边境和谐稳定

　　全面推进依法治县。认真开展“法律六进”，启动“七五”普法和“五五”依法治县工作。提升法律服务水平，扩大援助范围，积极办理公证见证，完善司法救助体系，保证人民群众获得及时有效法律帮助。深化人民调解工作，加强村（社区）人民调解队伍和规范化调解室建设，有效化解社会矛盾。

　　加强和创新社会治理。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理，重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。创新有效预防和化解社会矛盾纠纷体制，推进信访法治化。切实维护务农民工合法权益。高度重视公共安全问题的预防、预警、反映和处置，建立健全社会治安、食品药品安全、网络安全、安全生产以及防灾减灾等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系。完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击邪教组织和各类违法犯罪活动，扎实开展禁毒防艾人民战争，深入开展黄赌毒等专项整治行动。坚持不懈抓好边境维稳处突能力以及反恐建设，依法严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力，确保边境和谐稳定。

　　各位代表，“十三五”和新一年的艰巨任务，是全县各族人民的重托和期望，我们深感使命光荣、责任重大。我们要以对党和人民的忠诚，对理想信念的执着，对镇康的热爱和奉献，以舍我其谁的信心和勇气，拼命干，干成事，创佳绩，向全县人民交上一份满意的答卷。

　　加快转变政府职能。推进行政审批方式创新，最大限度地减少自由裁量权。凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，由基层管理更方便有效的经济社会事项，一律下放基层管理。着力建设高效、方便地网上服务大厅。推进审批事项授权办理制、重点项目并联审批制、三级联动审批工作制，促进行政审批提速增效。改革完善财政管理制度，积极稳妥地推进政府向社会购买服务工作，增强政府提供公共服务和公共产品的能力。

　　加快建设法治政府。全面推行政府法律顾问制度，推进行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。严格执行重大执法决定法制审核制度，建立健全依法行政责任追究制度。健全依法决策机制，重视新型智库建设，提高科学决策水平。全力推进政府权力清单、责任清单和投资企业负面清单制度，规范行政权力运行。推进政务公开，逐步扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程和结果公开。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，高度重视工商联和无党派人士的意见、建议，接受新闻舆论和社会公众监督。加强行政监察和审计监督，对重点部门和关键岗位行政权力的监督。

　　加快建设学习型政府。健全完善学习型政府建设长效机制，把学习纳入考核范畴，鼓励撰写理论文章和调研报告，采取干部在线学习、到各大院校和各级党校以及到发达地方学习等方式，提高理论水平和工作能力，牢牢把握工作的主动权，担当起肩负的发展使命。

　　切实转变工作作风。强化党风廉政主体责任，进一步巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，认真开展“两学一做”学习教育，坚决反对“四风”。全面完成公务用车改革，加快推进不动产登记工作。切实做好政务服务管理工作，更加方便群众和企业办事。坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，严厉惩处失职、渎职行为。严格执行廉洁自律准则和领导干部报告个人有关事项制度、经济责任审计制度，严肃查处各类违法违纪案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的从政环境。

　　各位代表，回顾过去我们豪情满怀，展望未来我们信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，踏石留印、抓铁有痕，不屈不挠、开拓前进，在主动服务和融入国家战略中实现镇康跨越式发展，创造镇康更加美好的明天！