政 府 工 作 报 告

——2017年2月8日在镇康县第十七届人民代表大会第一次会议上

镇康县人民政府县长 董万春

各位代表：

现在，我代表第十六届县人民政府，向大会报告工作。请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

县十六届人大一次会议以来，在中共镇康县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政协的民主监督下，县人民政府认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，团结带领全县各族人民，迎难而上，奋力拼搏，圆满完成了“十二五”各项目标任务，顺利实现了“十三五”良好开局。

（一）县域经济平稳发展。牢固树立新发展理念，主动适应发展新常态，认真落实国家“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策，主要经济指标稳步增长。全县生产总值实现年均增长10.1%；规模以上固定资产投资年均增长32.5%；地方财政一般公共预算收入年均增长4.5%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.9%；农村常住居民人均可支配收入年均增长15%；招商引资到位资金年均增长33.8%；金融机构存款余额年均增长16.5%，贷款余额年均增长19.7%；人口自然增长率控制在6.4‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降1.5%。

（二）产业结构更趋合理。构建符合镇康发展实际的产业体系，协调推进农业、工业和服务业发展。稳定粮食播种面积，依靠科技推广，提高粮食单产，确保粮食安全；巩固发展核桃、甘蔗、茶叶、橡胶、畜牧等传统产业，大力发展坚果、咖啡、烤烟、蔬菜、蜜桔等特色产业，累计建成高原特色农业产业基地200万亩，农业总产值由12.36亿元增加到17.86亿元，年均增长9.5%。加快新型工业化进程，以矿冶、能源、建材、轻纺、农产品加工、摩托车组装为支撑的工业体系初步形成；全县累计培育工业企业122户，规模以上工业企业20户，实现工业总产值32.3亿元，规模以上工业增加值5.26亿元，年均增长5.3%。加快发展流通服务业，批发、零售、住宿、餐饮、旅游、房地产、交通运输业不断壮大，金融、邮政、互联网等产业健康发展，累计培育规模以上服务企业15户、建筑企业3户、房地产企业5户；建成乡（镇）集贸市场7个、农家店154个、配送中心6个，县级电子商务服务中心1个、乡（镇）电子商务服务站7个，农村电子商务服务点1个。第三产业增加值由11.06亿元增加到17.79亿元，年均增长11.5%。三次产业结构比由21.5:52.1:26.4调整到22.9:31.7:45.4。

（三）发展瓶颈有效破解。紧紧抓住全省实施“五网”基础设施建设重大机遇，累计建成国边防公路168公里，农村公路666公里，全县71个建制村公路通畅率达100%；完成调查和建立全县自然村村组公路建设项目库998条4878公里，并通过省级审核，1080公里村组公路纳入省级“十三五”建设规划；6条410公里边防公路、3条150公里县乡道改造纳入省级“十三五”建设规划。中山河水库、淘金河水库、勐捧河治理、南捧河凤尾段河道治理工程基本完工；茶家寨水库、金场坝水库、南伞界河二期治理、南汀河军赛段河道治理工程稳步推进，累计新建续建水利工程9011件，水利化程度由34%提高到49.76%。农村电网升级改造工程加快推进，全县农网改造率达100%。统筹有线宽带、无线网络和农村广播电视发展，实施“互联网+”、“宽带乡村”、直播卫星“户户通”工程，建制村有线宽带和无线网络覆盖率达100%，广播电视覆盖率达99.46%。

（四）改革开放不断深化。全面推进重点领域和关键环节改革，政府职能进一步转变。积极推进农村土地承包经营权、农村集体土地使用权、农村房屋所有权确权登记颁证和户籍制度、集体林权制度改革；推进新一轮政府机构、事业单位分类改革，机关事业单位养老保险制度改革等工作，建立公务员职务与职级并行制度；规范事中事后监管，推行在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机、一公开”制度，推进简政放权、放管结合、优化服务的“放管服”改革，提高政府效能。深化营业税改增值税、医药、文化、水利、殡葬、不动产登记等各项改革，累计取消行政许可事项8项、非行政许可事项30项。全面加快沿边开发开放，成功承办第三、第四届临沧边境经济贸易交易会，主动服务和融入国家“一带一路”倡议，承接东部沿海地区产业、技术、人才等要素转移，依托特色优势产业和境外市场需求，加快“走出去和请进来”步伐，累计引进外来投资企业15户，签订招商引资项目62个，协议资金397亿元。加强与缅甸果敢在农业、教育、商贸、文化、旅游等领域的合作交流，促进双边友好往来，累计接纳缅籍学生4928人次，口岸通关便利化水平显著提高。

（五）环境治理成效明显。始终坚持生态保护与开发建设并重，把生态保护和治理摆在优先发展位置，强化山、河、林、城、路综合治理。累计完成植树造林55万亩，新一轮退耕还林1.03万亩，陡坡地生态治理1.3万亩，石漠化治理2.27万亩，公益林生态效益补偿55.87万亩，封山育林4.94万亩，建成林产业基地27.3万亩；全县森林覆盖率由64.5%提高到68.5%，城市绿化覆盖率达40.3%，垃圾、污水处理率分别达98%和95%，城镇化率达31.02%，县城南伞获得“省级园林县城”称号；加强重点河流域治理，启动提升城乡人居环境三年行动计划，完成棚户区改造2302户，危旧房改造2万户；启动建设保障性住房6766套，建成5854套，入住率达83.6%；深入开展县城三轮车整治行动，累计取缔、回购非法营运三轮车544辆，投放城乡公交车12辆，出租车172辆，旅游公交车65辆，县城交通秩序得到有效改善。

（六）人民生活不断改善。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，全面实施精准扶贫。累计投入资金15.78亿元，实施易地搬迁点建设71个（其中：易地扶贫搬迁点53个），搬迁农户7538户33044人，实现4.1万人脱贫。推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡协调发展，“两免一补”、义务教育阶段学生营养改善计划、贫困学生救助、边境14年免费教育、集中连片特困地区乡村教师生活补助政策全面落实；累计投入教育基础设施资金4.4亿元，加快全面改薄、标准化学校和教师周转房建设，新建校舍11.21万平方米，C级危房基本消除；全县共有各类学校104所，适龄儿童入学率达99.54%，初中毛入学率达99.48%，九年义务教育巩固率达92.01%，学前三年毛入园率达63.08%，全县人均受教育年限达8.84年。加大劳动力转移培训，拓宽就业渠道，转移农村劳动力8.96万人次，城镇新增就业7140人，开发公益性岗位396个，城乡居民社会养老保险参保率达98.6%。完成7乡（镇）卫生院标准化建设，县人民医院、县中医医院通过二级甲等医院评审；县级公立医院综合改革顺利推进，城乡医疗卫生条件明显改善，基本公共卫生服务均等化不断提升，新农合参合率达99.7%。加快公共文化服务体系建设，建成县级体育运动中心1座、农村文化体育活动广场198个、3D数字影院1座，新增农村广播电视用户2.17万户；农村公益电影、文化下乡等群众文化活动蓬勃发展；“阿数瑟”民间民俗文化被列为省级非物质文化遗产，我县被国家文化部授予“中国民间文化艺术之乡”称号。

（七）边疆稳定持续巩固。沉着应对“2·09”边境突发事件，充分发扬国际人道主义精神，累计安置缅籍边民7万多人，用忠诚和担当捍卫国家安全；深入推进“法治镇康”、“平安镇康”建设，全面实施“六五”普法，行政复议、司法救助、法律援助、社区矫正等工作取得良好成效；加强社会稳定网格化管理，全面开展重大项目社会稳定风险评估，强化社会治安综合治理。严厉打击各类违法犯罪活动，累计查处毒品案件1707起、刑事案件2662起、治安案件2073起、经济案件90起、森林案件648起。全力抓好“3·01”抗震救灾，累计投入资金4933万元，加快灾后恢复重建，让灾区群众早日恢复生产生活；积极支持国家重大水电开发，累计安置水电工程移民340户1427人；高度重视安全生产，严格落实“一岗双责”责任制，有效杜绝各类重特大安全事故的发生。

（八）自身建设全面加强。坚持依法行政，推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众、媒体和社会监督，办理人大代表建议406件，办复率达100%，落实率达36.4%；办理政协委员提案253件，办复率达100%，落实率达50.2%。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，着力解决政府班子及成员“四风”方面的突出问题；进一步强化党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁自律各项规定、领导干部报告个人有关事项制度和经济责任审计制度；严肃查处了一批违纪违规案件，政府效能明显提升。

二、2016年主要工作

2016年，是“十三五”开局之年、脱贫攻坚首战之年。一年来，我们牢固树立“打基础、强后劲，抓项目、求突破，正作风、提形象”的发展理念，沉着应对困难，强化工作措施，全县经济保持了稳中向好的势头。

（一）坚持发展主线，保持经济运行平稳。围绕年初人民代表大会批准的目标任务，加强宏观经济管理，沉着应对经济下行压力，定期分析经济发展形势，主要经济指标实现平稳发展。全县实现生产总值39.18亿元，同比增长10.7%；规模以上固定资产投资91.67亿元，增长25.4%；规模以上工业增加值5.26亿元，增长13.6%；财政总收入4.8亿元，增长5.3%，其中：一般公共预算收入3.19亿元，增长6.2%，一般公共预算支出17.82亿元，下降6.1%；外贸进出口总额4.47亿元，下降2.6%；招商引资实际到位资金127.09亿元，增长20.9%；农村常住居民人均可支配收入8786元，增长9.5%；城镇常住居民人均可支配收入22707元，增长8.6%；社会消费品零售总额8.86亿元，增长3.4%；金融机构各项存款余额51.1亿元，增长8.1%，贷款余额28.1亿元，增长20.3%；人口自然增长率控制在6.4‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降1.5%。

（二）坚持多措并举，力争重大项目落地。始终把项目建设作为经济社会发展的重中之重，牢固树立抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展的理念，坚持争取上级投资、银政合作贷资、主动盘活国资、多方激活民资、全民招商引资、推介PPP融资“六资”并举，全年组建融资平台7个，储备项目487个，开工建设项目265个，完成投资91.67亿元。总投资55.19亿元的南伞至清水河高速公路已于2016年12月8日正式开工建设；南伞至龙镇桥、忙丙至勐堆普通国省道改造工程稳步推进；凤尾至明信坝、木场至孟定县乡道改造工程全面开工；勐场坝至竹瓦、勐捧至酸格林至龙镇桥、122界桩至军弄、111界桩至113界桩4条179公里国边防公路可研通过市级评审；启动清水河至南伞铁路建设前期工作，完成线路研究报告和预可研技术咨询审查；完成南伞河河道治理项目前期工作，并获得国家专项建设基金支持。建成农村公路23.5公里，完成中低产田地改造2.5万亩，加固河段30.96公里，水利化程度达49.76%，有效灌溉保障率达43.2%；仁和、大营盘、道水、半个山土地整治项目全面完成，军赛彩靠、木场芹菜塘等土地整治项目顺利推进。

（三）坚持改革创新，持续扩大内外开放。始终把深化改革作为一项硬任务，进一步简政放权，简化办事程序，切实转变政府职能。全面实施市场主体先向市场监管部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续的“先照后证”改革；实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”和工商、质检、税务一口受理、并联审批、信息共享、结果互认的 “一照一码”登记制度。圆满完成公务用车改革，全县61个单位参改，涉及改革车辆256辆，公开处置72辆；组建县级公务用车综合服务保障中心，合理调配司勤人员，科学界定公车保障范围，党政机关公务用车全面规范。积极组织参加第四届南博会暨24届昆交会、第六届临沧边交会、第四届亚微节，签约招商引资项目8个。抓住边境特色工业园区管理权交回镇康的契机，持续加快园区基础设施建设，园区功能日趋完善。云南狂野摩托车业制造有限公司落户投产，目前入园企业达13户，年内园区招商引资项目19个，到位资金43.69亿元，开工项目8个，完成投资5.47亿元，总产值达6.2亿元。积极争取南伞口岸升格为国家一类口岸、开通125界桩临时货运通道及“一口岸多通道”等政策；深入开展边境文明执法活动，沿边开放环境不断优化，南伞口岸通关便利化水平显著提高，出入境人员175.4万人次，同比增长44.4%，进出口货物36.6万吨，同比增长12.9%。

（四）坚持精准扶贫，统筹推进脱贫攻坚。紧紧围绕农村贫困人口“两不愁、三保障”的目标要求，突出产业发展、易地搬迁、劳动力培训转移、生态补偿、社会保障“五个一批”，实现扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，全面实施脱贫攻坚“329”工程，脱贫攻坚取得显著成效。累计整合财政涉农资金2.83亿元，争取扶贫贷款3.98亿元，县级财政投入6000多万元，完成农村危房拆除重建7619户，启动易地搬迁安置点建设53个，搬迁农户5990户。新建村卫生室25个、公共服务活动场所26个，组建产业合作组织23个。实现1801户6796人脱贫出列，列入省、市脱贫计划的南伞镇及道水村、甘塘村、南榨村通过市级验收。认真开展领导挂点、部门包村、干部帮户和转作风、走基层、遍访贫困户等脱贫攻坚工作，共向7个乡（镇）74个建制村（社区）派驻扶贫工作队员314人，为脱贫攻坚提供了组织保障。同时，中国农业大学、云南省商务厅、云南警官学院等国家、省、市挂钩单位在资金投入、项目协调、干部培训、教育支持、科技普及等方面给予大力支持，为镇康脱贫攻坚注入了强大动力。

（五）坚持以人为本，切实保障改善民生。统筹抓好教育、卫生、文化体育、社会保障等各项社会事业，年初县人民政府向社会承诺的10件惠民实事全面落实。全面推进义务教育均衡发展，投入各类教育资金9200万元，新建和改造校舍1.48万平方米，全面落实边境地区14年免费教育、集中连片特困地区教师生活补助政策。加强卫生和计划生育工作，全面落实计划生育奖扶政策，免费为18567名农村计划生育育龄妇女提供健康检查；妇幼保健、计划免疫、地方病、传染病、艾滋病防治等各项工作扎实开展，基本公共卫生服务均等化水平显著提升，省级卫生县城全面巩固。认真落实社会保障各项措施，新农合参合率达99.7%，城镇医疗保险参保率达95%。城镇新增就业2402人，开发公益性岗位160个，下岗失业人员再就业705人，困难人员再就业623人，城乡居民基本养老保险参保率达98.6%，解决了2452人城镇低收入人口和55296人农村贫困人口的最低生活保障；完成农村劳动力培训16522人次，劳动力转移21610人次；扶持就业贷款396户2851万元，带动就业1239人；扶持小微企业45户，扶持资金135万元。切实改善群众文化生活，建设农村文化服务中心6个，建档立卡贫困村村民小组活动场所45个，新增农村广播电视用户2000户；成功承办中缅“阿数瑟”对歌赛、中缅陀螺友谊赛、全市第16届地掷球协作赛，举办了“七彩云南全民健身示范工程”第九届运动会、第十五届中小学生运动会。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、残联、社科联、工商联、红十字会等人民团体工作，气象、水文、地震、档案、地方志等工作不断加强，青少年、老龄、慈善等事业健康发展。

（六）坚持生态优先，全面提升人居环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，认真落实森林管护、公益林建设、退耕还林、生态补偿等政策。完成退耕还林5300亩，治理河道5条39公里，新建河堤50.7公里，治理水土流失1665亩；严格落实环境保护制度，集中整治破坏生态环境、违法违规开采矿产资源行为，启动非煤矿山转型升级；全面实施城乡人居环境提升行动计划，完成危旧房改造3650户，建设居家养老中心2个，实施棚户区改造2000户，建设农村教职工周转房60套；城市美化、绿化、亮化、净化效果明显，城市绿化覆盖率达40.3 %，垃圾、污水处理率分别达98 %和 95 %，城镇化率达31.02%。勐捧中缅边贸特色小城镇建设规划通过市级评审，完成军赛少数民族和谐发展特色小镇及其他4个乡（镇）小城镇建设规划。

（七）坚持守土尽责，维护边境和谐稳定。始终站在维护国家安全、维护国家政权、维护边境安宁的高度，牢记守土有责、守土尽责，严密关注境外动态，科学研判、合理布局、军警团结、警民同心，全力抓好边境管控，严打严防各类违法犯罪活动。全年破获刑事案件298起、治安行政案件552起、侵财犯罪案件265起、经济犯罪案件20起；查处道路交通事故1467起；全力打好第四轮禁毒防艾人民战争，破获毒品案件588起，摧毁贩毒团伙17个，缴获各类毒品329千克。强化社会治安综合治理，康祥社区吸毒特殊人群关爱中心顺利建成并投入使用，平安镇康建设取得明显成效。

（八）坚持问题导向，提高依法行政水平。坚持“一岗双责”，全面落实党风廉政建设主体责任，把政府系统党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实；认真组织开展政府系统“两学一做”学习教育，教育和引导政府班子成员及政府部门班子成员不忘初心、牢记宗旨、尽心尽力、依法履职；自觉运用监督执纪“四种形态”，定期开展交心谈心、廉政提醒，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持依法行政，严格按规则办事，做到重大事项集体讨论决策；启动实施镇康县“七五”普法规划，全面推行政府法律顾问制度，推进依法行政、依法治理；认真开展监察、审计工作，及时纠正违纪违规行为；加强对财政资金使用、“三公经费”支出、工程招投标、公共资源交易等关键环节的监管，累计公开政务服务事项12.85万项，交易项目133个，交易资金3亿元。

各位代表！以上成绩的取得，是国家、省、市关心支持的结果，是中共镇康县委坚强领导的结果，是省、市驻镇康单位、驻镇康军警部队与广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向省、市驻镇康单位及军警部队，向中国农业大学、省商务厅、云南警官学院等上级挂钩帮扶单位表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与上级要求和群众期盼相比，工作中仍然存在着问题和不足。一是经济总量小，结构单一，增长动力不足等困难问题突出。二是随着在建、新建重大基础设施建设项目的增多，推进项目建设和管理的机制、融资、人才等要素保障能力不足问题开始凸显。三是脱贫攻坚、民生改善、产业扶持、公车改革补贴、政策性增资等刚性支出加大，财政收支矛盾突出。四是边境管控和维稳处突任务重。面对这些困难和问题，我们将认真研究，逐一加以解决。

三、未来五年工作建议

未来五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威；认真落实中央经济工作会议、省第十次党代会、省委十届二次全会、市委四届二次全会和县委十四届二次全体（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，更加积极主动地服务和融入国家战略；打好县域经济、民营经济、园区经济“三大战役”，突出抓好基础设施建设、产业转型升级、脱贫攻坚拔寨、沿边开发开放、生态文明建设、民生改善保障、维护边境稳定工作；鼓足干劲、奋勇争先，确保全县经济社会各项指标“高开高走”，与全市全省全国同步全面建成小康社会。

未来五年，全县主要经济社会发展目标建议为：

——生产总值年均增长12%左右；

——规模以上固定资产投资年均增长22%左右；

——规模以上工业增加值年均增长10%左右；

——地方财政一般公共预算收入年均增长15%左右；

——地方财政一般公共预算支出年均增长10%左右；

——社会消费品零售总额年均增长15%左右；

——外贸进出口总额年均增长15%左右；

——城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右；

——农村常住居民人均可支配收入年均增长15%左右；

——招商引资实际到位资金年均增长20%左右；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；

——单位生产总值能耗下降1%以上。

围绕上述目标，应着力抓好以下八个方面工作：

（一）强势推进精准扶贫，全面建成小康社会。深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，以坚定的政治担当和钉钉子精神，扎实抓好脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”总体目标，按照“六个精准”和“五个一批”要求，整合资源，盘活资金，加大投入，大力实施住房、教育、健康、金融、基础设施等专项扶贫工程；加强产业规划引导，加大金融服务，加快实施产业扶贫，因地制宜发展特色产业，培育农村经济组织，实现贫困群众持续快速增收。坚持物质脱贫与精神脱贫并重，加快贫困地区教育、卫生、文化事业发展，着力改善贫困人口的生产生活条件，增强贫困群众的自我发展能力。强化责任落实与监督机制，严格年度报告、考核管理和督查审计制度，发挥社会监督作用，防止弄虚作假、数字脱贫。继续深入开展“挂包帮”定点帮扶，主动争取国家、省、市挂钩单位的支持，构建社会扶贫大格局；大力弘扬扶贫济困精神，广泛动员省、市驻镇康单位、军警部队、企业、社会组织、公民参与和支持脱贫攻坚。2017年实现木场乡及4个建档立卡贫困村出列，4150人脱贫；2018年实现忙丙乡及20个建档立卡贫困村出列，7749人脱贫，贫困县摘帽；2019年实现2个建档立卡贫困村出列，4119人脱贫；到2020年，实现所有贫困人口脱贫，全面建成小康。

（二）抢抓五网建设机遇，加快基础设施建设。加快推进“五网”基础设施建设，构建内联外通、互联互通、高效安全、保障有力的现代基础设施网络。加快交通基础设施建设，全面完成南伞至龙镇桥、忙丙至勐堆普通国省道改造，完成南伞至清水河高速公路建设；完成已列入省级“十三五”规划的自然村村组公路、边防公路、县乡道改造项目建设；完成清水河至南伞铁路项目前期工作，争取与临清线列入中国铁路总公司勘察设计，同步开工建设；推进南伞至瑞丽高速公路、镇康通用机场等项目前期工作；积极争取县乡公路升级改造、国边防公路建设项目；全面实施村组公路通畅工程，实现村、组公路硬化、通畅；统筹农业产业发展规划，新建一批产业道路。加快水利基础设施建设，全面完成中山河、茶家寨、金场坝水库建设，加快推进帮东河水库前期工作，实现2017年开工建设；启动大坝、茶山脚、田头寨、箐山等水库前期工作；推进水源工程网、城镇供水网、农村供水网、农田灌溉网、污水处理网、城市雨水管网等建设，促进水资源优化配置和高效利用。加快能源基础设施建设，推进输变电工程建设和新一轮农村电网升级改造，2018年前完成29个建档立卡贫困村电网改造；适度开发光伏及风能发电，加快县城天然气管网工程扫尾及综合利用，切实增强能源保障能力；加快农村电子商务网点建设，建立政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等大数据中心，加快信息技术在新兴产业培育、农村经济社会发展中的运用。

（三）打牢农业发展基础，提升特色产业效益。严守耕地红线，保护基本农田，建设优质耕地，确保粮食安全。抓好“米袋子”工程，建成高标准基本农田7.81万亩，稳定粮食种植面积，依靠科技提高粮食生产水平；抓好“菜篮子”工程，大力发展蔬菜种植、畜禽养殖、淡水养鱼等产业，建成高标准蔬菜基地5万亩；抓好“钱袋子”工程，以筹办2018年世界坚果大会为契机，强化产业管护，全面提升核桃、坚果、甘蔗、咖啡、橡胶、茶叶等200万亩高原特色农业产业；因地制宜发展烤烟、蜜桔、红提、冬桃、草果、生物药业等区域特色小产业。以市场为导向，积极争取产业扶持政策，加大投入，加大农业龙头企业培育，着力打造以核桃、坚果为主的特色农产品精深加工龙头企业，促进大、中、小企业快速、健康成长；完善“公司+基地+专业合作社+农户”机制，实现“种、管、产”一条线，“产、供、销”一条龙，切实提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，切实打牢群众持续增收基础。

（四）加快沿边开发开放，主动融入国家战略。以对缅开放合作为重点，发挥镇康与缅甸山水相连、胞波情深的区位和人文优势，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，大力发展口岸经济、园区经济。加快口岸、园区、县城基础设施建设和沿边公路建设，全力争取南伞口岸升格为国家一类口岸，开通125界桩货运通道，争取建设跨境经济合作区，构建“一口岸多通道”开放格局。按照“产城融合、跨境发展、巩固提升、重点突破”的理念，巩固提升矿电、蔗糖、水泥建材产业，引进和培育实力雄厚、技术先进、加工环保、管理规范、经营诚信、创新发展的加工型企业，切实把镇康的资源优势转化为经济优势，努力用5年左右时间，把南伞园区建设成为集建筑建材、轻纺、农产品加工、国际产能合作、物流、边贸、旅游等功能为一体，产值超过百亿，税收上亿的省级工业园区。制定企业帮扶政策，搭建政府融资平台，帮助企业解决实际困难，扶持小微企业不断发展壮大；利用边境区位优势和产业资源，加快产业结构调整，推进镇康工业转型升级。坚持企业先行、民心先行、文化先行、地方先行，全面推动对缅开放，加强与果敢地区在外事、侨务、警务、旅游、农业等领域的合作，积极对接南伞至果敢跨境旅游运营业务，实现政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，提升对外开放合作层次和水平。

（五）着力提升人居环境，建设美丽宜居家园。严格按照 “一城、两镇、四乡”规划，加快南伞老城改造和乡镇小城镇建设，着力构建以县城南伞为中心，凤尾、勐捧、军赛为次中心，辐射带动勐堆、忙丙、木场的城镇发展格局，加快城乡一体化发展。以创建国家级园林县城、国家森林城市、国家级卫生县城、国家级地震安全示范县城为目标，加快以南伞河河道治理、南伞老城改造为主的县城环境综合整治，全面改善水、林、路、灯、公共广场、文化标识等配套设施，提升县城文化品位和管理水平。围绕提升城乡人居环境五年行动计划，全面推进治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，依法拆除违法违规建筑，增加城市绿化面积；全面改造农村道路、民房、饮水、用电、牲畜圈舍、厕所、炉灶，建设清洁水源、清洁田园、清洁家园。大力开展环境整治，全面落实“河长”制，加快重点河道治理，落实城乡污水、垃圾处理、公共场所配套设施等建设，努力建成“小而美、小而干净、小而宜居”的特色城镇；挖掘文化内涵，展现边地及民族特色，建成一批特色村庄、洁净村庄。落实最严格的环境保护制度，全面完成24座非煤矿山转型升级；继续推进“森林镇康”建设，加强大气、水、土壤污染防治，保持山清水秀、天蓝地绿的良好人居环境；全面强化饮用水水源地保护和重点区域水土流失治理，确保县级集中式饮用水水源地水质全面达标。坚持工程措施和生物措施相结合，加快推进生态建设，加强沿河、沿路、沿边“三线”重点区域生态系统的保护和修复，改善区域生态景观，保护生物多样性，实现新增造林面积10万亩，森林覆盖率达70%以上，城市绿化率达50%以上。

（六）推动社会事业发展，持续增进人民福祉。统筹推进教育、卫生、就业、文化等各项事业发展，让群众共享发展成果。坚持依法治教，建立现代学校制度，补齐义务教育均衡发展短板，扩大高中和职业教育办学规模、普及学前教育，支持和规范民办教育，提高义务教育均等化水平和乡村教育办学质量，办人民满意教育；建成义务教育标准化学校80所以上，九年义务教育巩固率达95%以上，实现义务教育均衡发展；提升高中办学规模，高中毛入学率达88%以上；继续深化教育领域综合改革，完善激励机制，加大教育保障力度；加强教师队伍建设，严肃校风校纪，营造尊师重教的浓厚氛围。加快县、乡、村医疗卫生服务一体化建设，实现城乡基本公共卫生服务均等化，严格防控边境传染性疾病，推进爱国卫生运动常态化，巩固省级卫生县城创建成果，加快创建国家级卫生县城；落实计划生育基本国策，促进人口、自然、经济和谐发展。积极支持创业就业，加大农村劳动力转移培训，实现城镇新增就业1.33万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；不断完善城乡社会保障体系，实施“全民参保登记计划”，确保城乡居民基本养老保险参保率达99%。大力发展文化、体育、新闻出版、广播影视事业，完善现代公共文化服务体系，加强文化基础设施建设，丰富各族群众文化生活；加强非物质文化遗产保护，传承特色民间民俗文化，促进各民族文化共同繁荣发展；继续实施“七彩云南全民健身”工程，加快学校体育、竞技体育、老年人体育、民族体育协调发展；积极配合做好第十五届省运会、第十一届少数民族传统体育运动会和第十一届残疾人运动会各项筹备工作。加快推进4G网络、广播电视覆盖工程建设，实现建制村有线宽带、无线网络、应急广播、市县广播电视节目全覆盖。建立多层次的养老服务体系和扶残助残服务体系，落实完善残疾人“两项补贴”政策，加快残疾人事业发展。加强国防动员和民兵预备役工作，支持驻镇康军警部队建设，推进军民融合深度发展，巩固“全国双拥模范城”创建成果。进一步加强统计调查工作，认真开展好第三次全国农业普查。推进气象防灾减灾体系建设，提升气象服务水平。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、关工委、妇儿工委工作；加快老龄、红十字、慈善、殡葬等事业健康发展。

（七）提高边境管控能力，维护边疆和谐稳定。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，密切关注境外动态，增强边境应急保障能力，提高边境管控水平，确保边境和谐稳定。创新社会治理，妥善处理信访问题，引导群众依法行使权力，理性表达诉求，切实维护群众合法权益，有效预防和化解社会矛盾；强化社会治安综合治理，坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争，抓好“七五”普法实施，深入推进依法治县，建设法治镇康、平安镇康，提高群众的安全感和满意度。切实抓好网络安全和保密工作，深入开展反渗透、反恐怖、反分裂、反邪教斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为；深入推进边境文明执法，树立良好的边境文明形象。坚持不懈抓好安全生产，健全公共安全体系，强化重点行业领域专项整治，维护群众生命财产安全。加强地震、洪涝、滑坡等防灾、减灾、备灾工作，完善应急物资、装备、技术和资金等保障机制；加强应急处置专业队伍建设，提高防灾减灾应急处置能力；加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖”上的安全。

（八）改进机关工作作风，建设人民满意政府。坚持依法行政，严格执行宪法宣誓制度，遵循法治思维，运用法治方式行使权力；深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法；健全依法决策机制，建立健全依法行政责任追究制度，全面推行政府法律顾问制度和政府权力清单、责任清单、行政执法职权清单和投资企业负面清单制度，规范行政权力运行。优化发展环境，继续深化商事制度、行政审批、不动产登记等各项改革，完善政务服务平台，实现大数据共享，提高办事效率，营造高效务实的政务环境；落实全面从严治党主体责任，巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续抓好“两学一做”学习教育，不折不扣落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费支出，规范公务车辆使用。加强行政监察职能，发挥审计监督作用，从严管理扶贫项目、民生资金、公共资源、国有资产，严肃查处各类违法违纪案件，推进惩治和预防腐败体系建设，筑牢拒腐防变的制度和思想防线。自觉接受党内监督、人大监督和政协监督，切实提高人大代表建议和政协委员提案的办复率和落实率；认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。加强督查问责，传导压力，明确责任，确保政令畅通、政策落实。

四、2017年工作重点

2017年是本届政府履职的第一年，全县经济社会发展主要目标建议为：

——全县生产总值增长10%以上；

——规模以上工业增加值增长12%以上；

——规模以上固定资产投资增长25%以上；

——地方财政一般公共预算收入增长4%左右；

——城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；

——农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；

——社会消费品零售总额增长13%以上；

——外贸进出口总额增长15%以上；

——招商引资实际到位资金增长15%以上；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；

——单位生产总值能耗下降1%以上。

实现上述目标任务，县人民政府应着力抓好八个方面工作：

（一）抓精准扶贫，打牢全面小康基础。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，瞄准2017年脱贫出列目标，精准扶贫、精准施策、精准发力，年内确保木场、打拢、绿荫塘、蒿子坝4个建档立卡贫困村及木场乡出列，4150人脱贫；对标对表补短板，加快易地扶贫搬迁点、保障性安居房、基础设施等配套建设，加快特色产业发展；完善档案、信息和大数据平台，确保顺利通过国家年度验收。加快标准化学校建设和规范化教师队伍建设，实现义务教育均衡发展，确保2018年顺利通过国家验收。加大创业、就业扶持力度，加强就业创业培训，营造宽松的创业环境，促进高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，构建和谐劳动关系。全面深化县级公立医院综合改革和医药卫生体制改革，完善中医药事业发展政策；加快中缅友谊医院建设和国家级卫生县城创建，加大重大传染病防控，提高疾病预防控制能力；落实计划生育政策，促进人口均衡发展；加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。加快公共文化服务体系建设，推进城乡基本公共文化服务均等化。健全城乡社会保障体系，提高社会保障水平；弘扬敬老、养老、助老社会风尚，健全养老服务体系；关爱农村留守儿童、妇女和老人，保障妇女和未成年人合法权益；健全扶残助残服务体系和城乡社会救助体系，让群众遇难有助、遇困有帮。

（二）抓项目建设，持续夯实发展后劲。紧紧抓住省委、省政府和市委、市政府全面实施“五网”基础设施建设五年大会战的历史机遇，坚定不移把基础设施建设摆在更加突出的位置，确保年内储备项目200个以上，着力破解发展瓶颈制约，不断增强发展后劲。抓交通基础设施建设，加快推进南伞至清水河高速公路建设，确保南伞至龙镇桥、忙丙至勐堆普通国省道，凤尾至明信坝、木场至孟定县乡道改造工程年内竣工；争取军弄至木场县乡道改造，勐捧至酸格林至龙镇桥、勐场坝桥至竹瓦、122界桩至军弄国边防公路开工建设；完成清水河至南伞铁路可研报告编制，加快推进南伞至瑞丽高速公路、镇康通用机场建设前期工作。抓水利基础设施建设，加快推进金场坝水库、茶家寨水库、南汀河军赛段治理和班龙山高效节水等一批在建项目；开工建设南伞河河道治理、帮东河水库等工程；积极推进田头寨水库、茶山脚水库和箐山水库、勐堆河河道治理工程等项目前期工作；实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决群众安全饮水困难。抓电力网络建设，加快推进大丫口、林家寨、轩莱、木场、硝塘、营盘、彩靠、打拢等水电站建设，实现新增水电装机18万千瓦；加快推进南伞白岩110千伏变电站、军赛35千伏变电站建设和农村电网升级改造，构建全覆盖、强支撑的内外送电网。抓能源保障建设，加快天然气输入及综合利用。继续加快“互联网+”、“宽带乡村”工程建设，提高宽带网络、无线网络、边境应急广播、市县广播电视节目覆盖率，着力建设政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等大数据中心，发挥信息技术在特色产业培育、改善群众生产生活中的重要作用。

（三）抓品牌打造，加快产业转型升级。巩固提升甘蔗、茶叶、橡胶、畜牧等传统产业，做强做大核桃、坚果、咖啡等优势产业，培育壮大烤烟、蔬菜、水果、生物等特色产业，建设高标准农田8800亩，新植甘蔗2.6万亩，建设糖料蔗核心基地1万亩，种植烤烟1.3万亩。加快大丫口电站建设工程扫尾，启动昆钢300万吨选矿厂尾矿库建设；继续落实甘蔗、核桃、坚果、咖啡等产业扶持政策，引进和培育农副产品精深加工企业，鼓励企业实施科技创新、质量品牌优先战略，提高镇康坚果、核桃、咖啡、茶叶等系列产品知名度，打造镇康产业品牌；强化企业管理，帮助企业落实融资、用地、用工等问题，增强企业实力；加大加工企业升规、流通企业升限力度，落实小微企业扶持政策，扶持农村电商企业发展。大力发展生态文化旅游产业，充分挖掘镇康“阿数瑟”民间民俗文化资源，加快跨国溶洞、勐堆澡塘坝、小落水平叛遗址、象脚水抗战遗址等旅游资源开发。大力发展金融、信息、咨询、互联网等现代服务业，加快南伞现代物流园区和农村物流服务体系建设，提升商贸、餐饮、住宿、家政等服务水平。

（四）抓改革创新，增强内生发展动力。以推进供给侧结构性改革为主线，着力在“降成本、补短板”上下功夫，把去库存与促进人口城镇化、保障性住房租售相结合，认真落实“三去一降一补”任务。加强政府债务管理，做好存量债务置换，着力防范系统性金融风险、地方债务风险；全面推进“营改增”，落实国家减税降费政策，切实降低企业生产经营成本；巩固和壮大传统税源，盘活闲置土地、房产等国有资产，拓展和培育新兴财源；严格执行《预算法》，坚持依法治税，加强税收征管和非税收入预算管理，严厉打击各种偷逃骗税行为，加大欠税清缴力度，确保应收尽收；继续争取上级转移支付、专项补助、专项基金、地方债券等资金支持；严格预算执行，加大结转结余资金清理和统筹，实现项目资金快结快算，提高财政资金使用效益；优化支出结构，严格压缩一般性开支，集中财力保工资、保运转、保民生。加快资源、资产和资金转换，落实国家债转股政策；强化银政企合作，密切银政、银企关系，拓宽融资渠道，搭建融资平台，缓解交通、水利、扶贫项目建设资金短缺和企业融资难、群众贷款难问题。

（五）抓沿边开放，扩大对缅交流合作。充分发挥沿边区位优势，持续扩大对外开放。加快推进县城、口岸、园区基础设施建设，力争南伞口岸升格为国家一类口岸，争取开通125货运通道，构建“一口岸多通道”和“岸城一体化”发展格局；深入推进与缅北地区在农业、经贸、教育、文化、旅游、医疗、劳务、反恐、禁毒防艾、边境管控等多领域的交流与合作，巩固中缅胞波情谊，密切双边关系。完善工业园区管理体制和园区建设规划，着力解决园区“征地返地”问题；完善园区发展政策，服务园区企业发展，发挥园区集聚效应。着力优化发展环境，积极营造风清气正的政治环境、公正有序的法制环境、高效廉洁的服务环境，促进招商引资项目落地、企业成长、经济发展，打造投资兴业重地和资金人才汇集洼地，构建“亲”“清”的新型政商关系，营造爽心留人的创业环境，为镇康即将到来的大开放、大发展蓄势发力。

（六）抓生态文明，加强环境综合整治。加快南伞老城改造和勐捧中缅边贸特色小城镇建设，积极申报军赛少数民族和谐发展特色小镇及其他4个乡（镇）小城镇建设项目。加快国家级园林县城、国家森林城市、国家级卫生县城、国家级地震安全示范县创建，全面开展以南伞河河道治理、南伞老城改造为主的县城环境综合整治，改善水、林、路、灯、公共广场、文化标识等配套设施，提升县城文化品位；严厉打击破坏城市公共设施行为，提升城市管理水平。围绕提升城乡人居环境五年行动计划，举全县之力，依法整治违法违规建筑。以维护和修复生态系统整体功能为重点，以江、河沿线、公路沿线、沿边一线和城镇周边为突破口，大力发展生态林业、民生林业、人文林业、景观林业，加快生态治理和景观带建设；加强生态文明建设，强化环境保护责任，落实生态补偿制度；巩固和扩大集体林权制度改革成果，做活林产业，全面提升林产品经营水平；加快生物资源开发利用，大力发展木本油料、工业原料林、珍贵用材林、林下经济和苗木等绿色生态产业，年内新建速生丰产林及珍贵用材林1万亩、退耕还林还草3.3万亩、石漠化治理2.5万亩、陡坡地治理0.5万亩。全力遏制污染源，严格控制矿山、企业、城市污染物排放；实施全民节能行动计划，建设绿色家园，推动绿色发展。

（七）抓社会管理，保持边境和谐稳定。完善中缅边境警务合作机制，建立立体化、网格化社会治安防控体系，依法严厉打击邪教组织和各类违法犯罪活动，扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争，深入开展黄、赌、毒专项整治行动；坚定不移抓好边境维稳处突及反恐能力建设，依法严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力；有效预防和化解社会矛盾纠纷，推进信访法治化，切实维护农民工合法权益。高度重视公共安全问题的预防、预警、反映和处置，构建食品药品安全、网络安全、安全生产以及防灾减灾等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系。坚持谁执法、谁普法，全面实施“七五”普法和依法治理规划，增强干部群众学法、知法、守法、用法意识；完善司法救助体系，确保人民群众获得及时有效的法律帮助；深化人民调解工作，有效化解社会矛盾；积极支持法院、检察院依法行使审判权、检察权，维护司法公正；支持驻镇康军警部队能力提升、国防动员和民兵预备役建设，深入推进军民融合发展。

（八）抓自身建设，提升依法执政能力。自觉坚持和服从党的全面领导，切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上衷心拥护、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上坚定看齐。继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”与“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育成果，坚决反对“四风”，着力整治“慵懒散拖”现象；强化党风廉政建设主体责任，推进全面从严治政，严肃查处各类违法违纪案件，营造风清气正的政治环境。自觉接受党内监督、县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众的监督，广泛听取工商联和无党派人士的意见、建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。筑牢“稳”的基础，做足“进”的功夫，提振“精气神”，大力弘扬“心中有民，头顶理想，脚踩泥巴，手上有招，创新干、团结干、拼命二、2016年主要工作干”的“临沧作风”，以更大的气魄、舍我其谁的责任，在推动跨越发展中创造“镇康速度”“镇康效率”。

各位代表！潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共镇康县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，勇于担当、奋发有为，撸起袖子加油干，凝心聚力埋头干，众志成城同心干，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！