政 府 工 作 报 告

──2021年2月25日在镇康县第十七届人民代表大会第五次会议上

镇康县人民政府县长 蒋 涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对疫情冲击、边境维稳、全面建成小康社会和实现“十三五”收官的繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“魂”和“纲”，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济稳定复苏、逐季回升、行稳向好。30项主要目标任务有效落实，全年实现地区生产总值56.93亿元，增长4.2%；固定资产投资增长23.5%；完成地方一般公共预算收入3.39亿元，增长4.3%；完成地方一般公共预算支出22.3亿元，增长4.1%；城镇常住居民人均可支配收入30338元，增长4.6%；农村常住居民人均可支配收入12571元，增长7.4%；金融机构人民币存款余额增长18.7%，贷款余额增长2%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力抗击新冠肺炎疫情。坚决扛实疫情防控政治责任，深化党政军警民联防联控、群防群控工作机制，强化“五个管住”，夯实“四道防线”，落实“外防输入、内强防控”各项措施，投入各类防控资金2.7亿元，日均投入上千人进行封控值守，选派2名医务人员驰援武汉，派出60名医务人员支援孟定。压紧压实县乡村组户“五方”责任，创造性地实行“五个不准”“一网两单零报告”“户户联保”“分段管控”等工作措施，探索建立用好用活边民补贴等惠民政策助推疫情防控工作，构建“人防物防技防”的立体防控模式，全民动员、全民参与、全民防范，实现了“零输入、零扩散”目标，用实际行动践行了守土固边的政治责任和使命担当。1个先进基层党组织、2个先进集体、3个先进个人受到省委、省政府表彰。

（二）全速推进重大项目建设。争取专项债券资金3.3亿元，额度排名全市第二。获得政策性银行贷款1.94亿元、抗疫特别国债等中央直达资金4.5亿元。加快推进70个重大项目建设，完成投资32.6亿元。镇清高速即将建成通车，永勐高速镇康段顺利推进，瑞孟沿边高速镇康段启动建设。111至113界桩国边防公路建成通车，桃子寨至小炉场国边防公路开工建设。茶家寨水库竣工验收，蕨坝水库除险加固全面完工，帮东河水库、中山河连通工程加快推进，实现水利投资2.8亿元。建成5G基站14个，18户企业“上云”赋能，建设新能源汽车充电站5个、智慧停车场3个，雪亮工程、智慧口岸、智慧边境等一批数字化工程启动建设。县级电子商务中心建成投运，乡镇物流快递网点实现全覆盖，建制村电商网点全面铺开，线上交易额突破5000万元。

（三）持续调优产业发展结构。粮食种植面积稳定在45.5万亩，总产量稳定在8.7万吨。建成高标准农田2.3万亩，建设糖料蔗核心基地2万亩，完成“两区”划定60万亩。甘蔗良种扩面5.5万亩，实现工业入榨104万吨。“两烟”实现丰产，收购烤烟4.3万担、香料烟2.7万担。“烤烟+油菜”轮作种植取得成功。新增“三品一标”认证企业5家，认证产品14个，认证基地3.4万亩。设立农业产业信贷风险补偿基金，发放贷款4200万元。落实援企稳岗政策，减税降费1.4亿元，组建企业服务团为企业纾困解难，规上企业全面复工复产，工业投资同比增长36.89%。结圆坚果加工厂、核桃水洗果厂等项目开工建设，园区冷链物流园、轻纺产业园等项目加快推进，小水井酒厂升级复产，众裕坚果加工厂达产升规。“一部手机游云南”镇康旅游信息平台上线运行。刺树丫口景区成功申报国家3A级景区并被评为市级“旅游品牌村”，木场乡木场村被评为省级“旅游名村”。

（四）加快推进新型城镇化建设。投资6.2亿元，全面实施“美丽县城”补短板工程，城市风貌日新月异，被列为全省“美丽县城”推荐名单。扎实推进爱国卫生“7个专项行动”。实施“百村示范、千村整治”，深入推进“356”工程，建成美丽公路373公里，美丽村庄129个。南伞镇刺树丫口自然村和白岩自然村获得全省首批边境小康示范村资金支持，勐堆乡帮东村被评为省级“美丽村庄”。

（五）着力深化改革推动开放。“放管服”和商事制度改革深入推进，新增市场主体1314个，精简行政许可事项25项。“一网一门一次”改革取得实效，569项行政许可和公共服务事项实现集中办理，“最多跑一次”率达98%。国企改革取得新进展，16个县属国企优化重组。殡葬改革扎实推进，7乡（镇）农村公益性公墓开工建设。农村集体产权制度、宅基地联批联审等改革加快推进，农村土地确权颁证有序开展，农业执法、生态环境执法等政府改革进展顺利。完成中小企业无分歧欠款清偿工作任务。持续推动对外开放，对缅供电、南伞口岸第二通道临时查验货场等项目建成投用，中缅友谊医院、智慧化通关项目启动建设，对缅供水项目有序对接。采取“出关不出境、换人不换车”的方式保障贸易通关，在常态化疫情防控和出入境人流车流减少70%的形势下，外贸进出口总额完成11.4亿元，同比增长22.2%。

（六）深入推进生态文明建设。抓实生态保护专项巡视问题整改。扎实推进污染防治攻坚战，26家“散乱污”企业整治验收。“生态镇康”建设稳步推进，空气质量优良率达98.3%。深入推进退耕还林、石漠化治理等生态修复工程，新增造林4.1万亩，森林覆盖率和森林蓄积量实现“双增长”。全面实施水环境综合治理，统筹推进饮用水水源地保护、医疗废水整治等重点工作，集中式饮用水源水质均保持在Ⅱ类及以上，水质达标率为100%。砂石资源专项整治取得实效。完成112宗“两违”整治。河（湖）长制深入实施，全县42条河流水质稳定向好，划定15条河湖岸线保护范围，南伞水库、蕨坝水库被评为市级“美丽河湖”，南伞河县城段被评为省级“美丽河湖”。

（七）不断改善民生水平质量。财政民生支出占比达81%。脱贫攻坚成果全面巩固，组织开展“百日清零”“百日总攻”“百日提升”“百日巩固”4个专项行动，国家脱贫攻坚普查得到高度认可，省级脱贫攻坚成效实地考核顺利通过。就业再就业政策有效落实，转移农村劳动力就业2万人次，开发公益性岗位1131个，新增城镇就业3115人。深入实施教育质量提升三年行动计划，普通高中改扩建项目顺利推进，一体化办学试点取得实效。全县高考连创佳绩，本科上线率逐年攀升，教育教学质量稳步提高。镇康县第一中学晋升为省一级三等完中。卫健事业加快发展，紧密型县域医共体改革深入推进，医保资金打包付费改革全面推开。“双提升”工程扎实推进，传染病医院、疾控中心核心能力提升项目开工建设。基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数达14万人次，基本医疗保险参保人数达17万人。惠民政策有效落实，发放城乡低保2993万元、社会救助1676万元、沿边定补5524万元，社会福利院、老年护理院、儿童福利院、残疾人托养中心等民生设施相继建成。第七次全国人口普查工作有序开展。公共文化服务设施日益完善，群众文体活动丰富多彩，“阿数瑟”传统音乐进入国家级非遗项目名录。

（八）持续提升社会治理能力。深化平安镇康建设，边疆治理效能不断提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，排查化解各类矛盾纠纷1410件。1名司法干部被表彰为“全国模范人民调解员”，木场乡勐撒村被评为省级“民主法治示范村”。打好扫黑除恶治乱专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争收官之战，全年共缴获各类毒品898千克。严厉打击跨境违法犯罪，破获妨害国（边）境行政案件6692起，刑事案件410起，打掉偷渡团伙100个，查处并遣返“三非”人员769人。中缅边界第三次联合检查镇康段内部调查工作全面完成。“七五”普法通过市级验收。成功侦破国家挂牌督办的“2·01”跨境网络赌博案，并入选公安部十大经典案例。重点行业领域安全监管持续强化，全县安全生产形势平稳。军民融合发展取得新成效，国防动员、后备力量建设、消防安全、人防、双拥优抚等工作不断加强。工青妇等群团组织作用进一步发挥，统计、审计、档案、地方志、科普、外事、侨务、民宗、台务、保密、供销、气象、食品药品安全、防汛抗旱、防震减灾、老年人、残疾人等工作全面发展。

一年来，我们持续推进政府系统全面从严治党向纵深开展，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义和官僚主义。坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议143件，政协委员提案85件，办复率达100%，建议办理满意率达97.9%，提案办理满意率达100%。

各位代表！“十三五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年，面对错综复杂的发展环境、持续下行的经济形势、艰巨繁重的脱贫攻坚任务，特别是应对缅北动荡局势和经受疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府，市委、市政府及县委的决策部署，攻坚克难、砥砺前行，全县经济实现较快增长，社会大局保持和谐稳定，各项事业取得较好成绩，“十三五”规划目标基本实现。地区生产总值年均增长8.6%，人均生产总值突破3万元；脱贫攻坚取得决定性胜利，9566户38181贫困人口全部脱贫退出，38个贫困村、3个贫困乡镇脱贫出列，贫困县摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决；基础设施建设实现历史性突破，镇清高速即将建成通车，瑞孟沿边高速镇康段快速推进，沿边环线公路全线贯通，全县公路总里程达6040公里；六大高原特色产业持续壮大，200万亩特色产业基地持续巩固；城乡一体化发展格局基本形成，美丽县城、美丽集镇、美丽村庄建设成效显著，城镇化率提高7.6个百分点；“356”工程深入实施，沿边小康村建设成果丰硕；民生改善取得重大成效，义务教育实现基本均衡发展，医药卫生体制改革顺利推进，基层公共文化服务体系逐步完善，覆盖城乡的社会保障体系基本建立；重点领域改革不断深入，供给侧结构性改革持续深化，市场在资源配置中的决定性作用明显增强；对外开放水平显著提升，“四个先行”推动对缅开放“五通”成效显著，外贸进出口总额实现翻番；生态文明建设持续推进，人居环境综合整治工程深入实施，全县森林覆盖率达72.2%，可持续发展能力全面增强；边疆治理效能不断提高，民族团结进步示范县创建深入推进，党政军警民联防联控格局持续深化，扫黑除恶治乱专项行动取得实效，妥善应对缅北军事冲突，平安镇康、法治镇康建设成果持续巩固，边疆治理体系和治理能力现代化水平不断提高，人民群众的获得感、幸福感显著增强。

经过五年的发展，镇康大地发生了积极而深刻的变化，镇康人民生活得更有尊严、更有自信、更加幸福。取得这些成就，是县委坚强领导、科学决策的结果，是人大代表依法监督、政协委员民主参政的结果，是全县各级各部门和广大干部群众听党指挥、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻地人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持镇康发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾“十三五”的奋斗历程，我们的宝贵经验是：必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为遵循，用习近平新时代中国特色社会主义思想解读镇康、谋划镇康、建设镇康，主动服务和融入国家发展战略，把镇康的区位优势、资源优势逐步转化为发展优势；必须真抓实干强担当，以踏石留印、抓铁有痕的作风，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列；必须凝心聚力抓发展，坚持新发展理念，坚定不移深化改革开放，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动经济社会高质量发展；必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，不断实现人民对美好生活的向往。

回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到发展中仍然存在一些问题和不足：综合交通、农田水利等基础设施建设滞后，仍然是制约我县高质量发展的主要瓶颈。产业结构不尽合理，农业产业规模化标准化现代化程度低，工业处于初级阶段，服务业发展缓慢，外向型经济发展滞后。城乡发展不协调，农村发展不平衡，人口城镇化率低。社会事业发展不充分，财政收支矛盾突出，保障和改善民生任务艰巨。创新能力不强，人才总量不足，部分干部能力、本领还不适应高质量跨越式发展的要求。我们要采取有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期目标任务

各位代表！县人民政府认真贯彻落实省委十届十一次全会、市委四届七次全会、省委和市委经济工作会议精神及省市两会精神，根据县委对“十四五”规划的建议，编制了《镇康县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。

《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，始终体现“三个定位”战略引领，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦“边”的特点，精准施策，提出“十四五”时期发展目标是：经济发展速度走在全市前列，建成全国民族团结进步示范县，生态文明先行示范区建设取得重大进展，面向南亚东南亚辐射中心的前沿阵地作用充分发挥，“两新一重”建设取得重大突破，边疆治理能力实现新提升。到2025年，地区生产总值达90亿元以上，力争迈上百亿元台阶。为实现以上工作目标，重点要抓好10个方面工作。

加快建成全国民族团结进步示范县。加大民族聚居地交通、水利、信息等基础设施建设，继续实施“十百千万”示范创建工程，把12个边境村和71个抵边自然村全部建成现代化边境小康村。抓好民族文化传承和保护，落实民族团结进步创建“十进”措施，推进民族地区治理体系和治理能力现代化，把镇康建成全国民族团结进步示范县。

加快建设生态文明先行示范区。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，严格落实耕地保护和“三线一单”制度体系，强化河（湖）长制，推行林长制，统筹推进山水林田湖草系统治理。加强生态保护执法，保护生物多样性。推进化肥农药减量化和土壤污染防治，加强白色污染治理。推行垃圾分类和减量化、资源化。开展国土绿化行动，推动绿色低碳发展，持续巩固国家级“森林县城”创建成果。

全力建设面向南亚东南亚辐射中心前沿阵地。坚持“四个先行”推动对缅开放“五通”，围绕“八个跨境”推动制度创新，深化与缅贸易、能源、金融、跨境执法、人文交流等各领域合作，打造固边睦邻友好示范区。推动“岸城一体化”发展，加快推进与缅互联互通基础设施建设，增强县城的辐射带动能力，全力建成面向南亚东南亚辐射中心的现代化陆路口岸城市。

努力构建富民兴边现代产业体系。全力打造世界一流“三张牌”，发展壮大高原特色现代农业产业，打造沿边产业经济带。以澳洲坚果为重点，沿南捧河流域打造以坚果为主的现代化农业产业示范园。促进甘蔗、核桃、橡胶、茶叶等支柱产业向全产业链发展，培育壮大烟叶、果蔬、肉牛等特色产业。加快高原特色农产品加工、进出口加工、矿产品加工、战略性新兴产业和数字经济产业体系建设。推进特色村寨、田园景观、农业庄园、半山酒店等旅游要素建设，促进旅游业与康养、养老、体育、互联网、金融等深度融合，积极发展以“阿数瑟”非遗文化体验为主体的边境旅游业态，打造镇康旅游靓丽名片。

着力构筑强边固防现代基础设施体系。实现全县高速公路通车里程达100公里以上，公路总里程达7000公里以上，建设“四好农村路”，构建“四纵五横二环一出”的交通路网。加快推进帮东河水库等一批重点水源工程、灌区工程、连通工程建设，开工建设绿水河水库，启动中厂水库等一批中小型水库项目前期，构建可靠的水安全保障网。推进南伞口岸第二通道、园区和乡镇物流园建设，构架“通道＋枢纽＋网络＋平台”的现代物流运行体系。改造提升城镇主干电网和农村电网。实施4G补盲提速工程和5G基站建设项目，加快新能源充电桩建设。实施一批智慧工程，全面推进党建、政务、城市管理、交通、口岸、边境管控等重点领域数字化。

加快推进沿边新型城镇化进程。优化空间布局，启动以沿边高速公路为轴线、以县城为中心、以勐捧集镇为重点，辐射带动周边乡镇的沿边城镇带建设。实施城市更新行动，建设“海绵城市”“韧性城市”，常住人口城镇化率达47%以上。

深入实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保5年过渡期内保持现行政策、资金支持、帮扶力度总体稳定。实施乡村建设行动，深入实施“356”工程和人居环境整治提升五年行动。全面深化农业农村改革，加快推进农业现代化、农村城镇化、农民职业化。

持续深化重点领域改革。坚持深化供给侧结构性改革主线，聚焦关键领域和重点环节，全面推动更深层次改革，坚决破除制约我县高质量发展的体制机制障碍。发挥我县沿边区位优势，找准深度融入新发展格局的发力点和突破口，精准补短板拓展投资增长空间，紧紧扭住扩大内需战略基点，实现供给和需求动态平衡。

努力改善人民生活品质。深入实施就业优先战略，合理调节收入分配，实现城乡居民收入水平和生活质量稳步提升。办人民满意教育，推动义务教育向优质均衡发展，实施高中阶段教育普及和普通高中质量提升计划。深入推进健康镇康行动，全面推进紧密型县域医共体改革，强化重大传染病防控能力建设，大力推进卫生城镇创建。加快创建边境文化睦邻示范区。社会保障体系不断健全，社会救助体系不断完善。

筑牢强边固防边境百里长廊。扎实推进平安镇康、法治镇康、信用镇康建设，不断提高基层治理能力和水平。健全完善防范化解重大风险体制机制，增强突发公共事件应急能力。落实党政军警民合力强边固防工作机制，健全人防物防技防相结合的立体化边境防控体系，筑牢强边固防边境百里长廊。

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的启航之年，做好今年的工作任务艰巨，意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十九大、党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十届十一次、市委四届七次、县委十四届七次全会精神，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，以建设国家可持续发展议程创新示范区为统领，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力推进工业化、城镇化、现代化，全面推进乡村振兴，加快推进高水平对外开放，确保“十四五”开好局起好步，以优异的成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长20%；规模以上工业可比价增加值增长15%；地方一般公共预算收入增长3%；地方一般公共预算支出增长2%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长15%；居民收入与经济增长基本同步；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3.5%左右；单位生产总值能耗降幅完成市级下达目标。

今年重点抓好10个方面的工作。

（一）聚焦常态化防控，全力打赢疫情防控阻击战

把疫情防控、守好国门放在压倒一切的位置，严格落实“外防输入，内强防控”各项措施。全面落实“五个管住”，强化人防物防技防和党政军警民联防联控，严厉打击跨境违法犯罪，持续加大边境一线、重点区域、重点人群管控，全面压实县乡村组户常态化疫情防控责任，织密织牢边境、村（社区）、境外疫情“三张”防控网，坚决打赢疫情防控阻击战。

（二）聚焦农村发展，全力推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021-2025），扎实推进“一平台、三机制”四个专项行动，抓好脱贫人口稳定就业，坚决防止规模性返贫现象发生。规范农民专业合作社健康优质发展。深入实施脱贫村提升行动，持续改善农村基础设施条件，提升公共服务能力。深入推进“356”工程，在12个边境村建设现代化边境小康村。

全面推进乡村振兴。全面落实省委、省政府实施乡村振兴“百千万”示范工程，围绕坚果产业“谷轴带”建设规划，积极争取创建1个省级乡村振兴示范园，打造1个县级乡村振兴示范园；实施乡村建设行动，围绕沿边城镇带建设，打造10个精品示范村；抓实农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“厕所革命”“厨房革命”和垃圾污水等“六项整治”，打造100个美丽村庄。深入推进农村乱占耕地建房专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食作物播种面积45.5万亩，确保粮食生产安全。建设高标准农田2.3万亩、优质蔗园2.2万亩，推进勐捧镇建设现代农业产业强镇，打造一批“一村一品”专业村。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，全面推进农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地联批联审改革。年内完成农村户厕改造1.5万户，实现普及率90%以上，污水治理率达40%，生活垃圾处理率达100%。

（三）聚焦项目建设，全力扩大有效投资

聚力争取一批。掀起“大抓项目、抓好项目”的热潮，坚持“六资并举”，全力抓好中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性银行贷款等项目争取，向上争取各类资金19亿元以上。重点抓好南伞“岸城一体化”城市更新项目、生活垃圾焚烧及收转运设施建设等项目争取。确保工业投资增长13%以上、农业投资增长25%以上、综合交通投资增长6%以上、水利投资增长35%以上。

加速推进一批。发挥重大项目总指挥部工作体系的作用，以“授全权负全责”的方式抓好重大项目建设，实行项目清单化管理，聚焦要素保障，全面做好服务，确保项目快速推进。围绕工业化、城镇化、产业化、边境小康村、乡村旅游等方面组织召开现场推进会。全力服务好镇清高速、瑞孟沿边高速镇康段和永勐高速镇康段建设工作，启动国道G219线永德（户乃）至镇康（南伞）干线公路升级改造。加快推进桃子寨至小炉场国边防公路建设，改造提升农村公路200公里，确保自然村道路硬化率达90%以上。完成中山河连通工程镇康片区、南伞水库除险加固、二期界河治理等项目建设，加快推进帮东河水库、田头寨水库建设，稳步推进绿水河水库和茶山脚水库项目前期，启动中厂水库前期工作。完成城市停车场、污水处理厂提标改造工程等项目建设，加快南伞口岸第二通道联检大楼、智慧口岸等项目建设，提升通关便利化水平。

精准招商一批。围绕高原特色现代农业产业，构建边境特色现代化工业体系，积极承接中东部地区加工贸易企业的梯度转移，重点引进外向型消费品加工企业和进口农副产品加工企业落户镇康，力争引进企业10个，落地项目5个，资金到位增长10%。

（四）聚焦产业升级，全力提高发展质量

做优高原特色产业。持续打造“绿色食品牌”，聚焦种子和电商两端，推广农业生产设施化、有机化、数字化。巩固提升勐捧烟叶万担乡镇基地，完成烤烟收购4.5万担、香料烟收购1.4万担。做好今年甘蔗砍运榨工作，完成勐堆榨区3万亩糖料蔗核心基地坡改梯建设任务，全面落实良种良法补贴政策，用好农业产业信贷风险补偿基金，推广机械化种植、管护、收割等技术运用，完成10万亩高产高糖蔗种植，实现工业入榨量120万吨。围绕坚果产业“谷轴带”规划，打造云澳达1号坚果庄园、众裕合作社庄园、王氏坚果庄园、结圆坚果庄园等四种类型示范庄园，推广坚果＋林下作物种植，发展坚果＋禽类养殖，提升全产业链加工水平，建设现代化农业产业综合示范区，全力创建澳洲坚果“一县一业”示范县。开展农业电商提质增效行动，积极创建绿色有机示范基地，加快阳光玫瑰葡萄和蔬菜外销等3个直采基地建设，推动农产品出县出市出省。申报获批农产品质量监测站“双认证”资质。新增“三品一标”认证5个、认证基地1.5万亩。巩固提升3万亩咖啡基地和14万亩立体橡胶园，培育提升茶叶、核桃等产业，加快发展草果、重楼等中草药新兴产业。继续抓好市级名茶、绿色农产品等申报评选工作。发展壮大畜牧业，争取与上海鹏欣集团合作，启动建设1个1000头标准化肉牛养殖示范场；依托与临沧澳新牧业有限公司合作，启动勐堆乡“万头乡镇”建设，打造帮东村、蚌孔村、南梳坝村等10个“百头场”，在7乡镇培育100户“十头户”。建成年出栏500头以上的标准化生猪养殖场3个。

全力推进工业化进程。持续打造“绿色能源牌”，打好新型工业化三年攻坚战，支持县内3家制糖企业改造升级，加快水泥建材绿色矿山项目建设。加快推进147万千瓦新能源项目建设前期工作，积极申报增量配电网试点项目，逐步增加送缅电量。推动轻纺产业园、冷链物流园等一批重大项目建成投用，积极发展进出口加工业。加快推进第五代移动通信、大数据中心、工业互联网等建设，提升园区承载能力。积极服务矿业企业转型升级，努力推动“硅改钛”项目转型投产。启动水泥建材骨料生产线、茶叶加工交易中心、祖古纳咖啡艺慧工厂和哈里标胶厂建设。全力服务和保障金辉矿业、小水井酒厂等3户企业达产升规。

大力发展乡村旅游。持续打造“健康生活目的地牌”，提升乡村旅游“八大要素”，优化旅游产业业态布局，全面推进29个乡村旅游示范点建设，加快建成刺树丫口、白岩自然村等6个游客服务中心。推进田园景观、农业庄园建设，打造“坚果产业＋旅游”新业态。继续抓好A级景区提质提标，申报南伞河畔公园3A级景区、木场桃花岛等2个2A级景区，建成运营刺树丫口等4个特色鲜明的半山酒店。积极挖掘象脚水远征军抗战遗址等一批红色旅游项目。推动旅游与康养、文化等产业融合发展，加快推进澡塘坝康养小镇、大丫口仙人湖康养体验等项目建设，积极构建全域旅游。

加快发展数字经济。以“互联网+”现代农业为重点，启动绿色食品牌省级产业基地（坚果）物联网建设项目，建设以坚果为主的智慧产业园3000亩，以阳光玫瑰葡萄为主的智慧果园1000亩。实施电力、建材、制糖业和绿色食品加工等行业数字化改造升级，打造数字工厂。加快推进交通、农业、水利、卫生健康、乡村旅游、生态管控、城市治理等领域的数字化运用，建设大数据中心。实施4G补盲提速和5G建设工程，建设5G基站234个。

（五）聚焦改革开放，全力激活发展动力

持续深化重点改革。深入实施国企改革三年行动，完成县级国有企业归并重组，增强国有企业服务经济社会发展能力。加快推进自然资源资产改革，抓好国土空间总体规划编制工作。深化金融体制改革，健全金融有效支持实体经济的体制机制。完善社会信用体系建设。深化殡葬改革，确保麒麟山经营性公墓建成投用，加快建设7乡镇公益性公墓。

持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，认真落实并联审批、容缺办理等各项制度，推动审批事项快办快结。优化政务服务中心“一站式”功能，实现“最多跑一次”。落实减税降费、援企稳岗等政策，帮助企业降成本、增效益。深化企业服务团入企服务机制，限时完成问题交办反馈。持续推进“一部手机办事通”“一部手机办税费”“一部手机云企贷”等数字化应用，实现政务服务“一网通办”。

持续扩大对缅开放。以“四个先行”推动对缅开放“五通”，加快对缅基础设施互联互通，积极做好南伞口岸至缅甸滚弄援外高速公路项目争取工作，加快推进中缅跨境经济贸易区等涉外项目前期工作。全力争取开通南伞口岸第二通道，实施口岸功能提升工程，推进自助通关系统、口岸查验货场等项目建设。积极申报入境食用水生动物、冰鲜水产品、肉牛、水果等指定监管场所。启动建设国际快件国际邮件跨境电商中心项目。加大对缅防疫物资、设备、人员培训等援助力度，巩固疫情防控“关口前移”工作成果。

（六）聚焦城乡融合，全力推进新型城镇化

推进以人为核心的新型城镇化。全力争创“美丽县城”，完成文明新村特色步行街区、泰和路主题商业街区等7个建设项目，启动县城入城口形象提升、智慧公厕等5个项目。实施城市更新行动，推进2020年棚户区改造等一批老旧小区综合整新工程，加快南伞老城截排污系统改造，推动南帕坎湖等一批绿地和湿地公园项目建设，力争年内开工建设保障性租赁住房、引水入城、南帕坎步行街等一批项目。加快新能源汽车推广，建设充电桩272个。重拳整治“两违”建筑，积极推动解决烂尾楼问题，稳妥处理园区征地返地历史遗留问题。加强行业监管，提升小区物业管理和服务水平。纵深推进爱国卫生“7个专项行动”，确保年底达到国家卫生县城标准。

加快沿边城镇带建设。加快编制“岸城一体化”发展规划，确保年内通过市级审查。加强规划引领，发挥县城核心带动作用，有序推进乡镇集中差异化发展，加快现代化陆路口岸城市建设进程。加快推进赐福彝风边陲小镇、“阿数瑟”田园小镇等2个特色小镇建设。优化城镇空间布局，加快修订县城周边村寨“多规合一”，重点推进白岩村、红岩村等县城周边特色村庄、美丽村庄建设。

（七）聚焦生态保护，全力推动绿色发展

加快推进生态修复。打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，严格落实“三线一单”管控要求，深入推进扬尘治理、秸秆禁烧等工作，确保城市空气质量优良天数不低于97.2%。持续抓实河（湖）长制，强化水政执法，推动清河行动、河湖“清四乱”常态化。加强河流保护治理，加快推进南伞河一期二批治理项目，完成南捧河帮海至凤尾关岔段、轩干河勐捧至勐堆大岔河段河道治理项目建设，启动南伞河上游段和勐堆河河道治理工程。抓实生态环境保护专项巡视反馈问题整改，推动南捧河省级自然保护区《总规》获批和标桩立界工作。持续推进森林镇康建设，开展国土绿化行动，全面推行林长制。实施坚果、核桃提质增效43万亩，完成人工造林3.1万亩。加快推进国有林场开发保护、坚果休闲小镇、咖啡庄园等一批项目建设，变绿水青山为金山银山。

加快推进环境整治。实施勐捧岩子头、勐堆尖山等4个村土地整治项目，推进凤尾水井寨、木场独水井等9个地质灾害治理项目建设。实施城镇污水处理提质增效三年行动，有序推进农村污水治理，确保饮用水源地水质稳定达标。深入推进农业面源污染、塑料污染整治和城市垃圾分类，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，强化危险化学品、危险废物风险管控，确保工业固体废物综合利用处置率达100%。

（八）聚焦强边固防，全力维护边境稳定

提升社会治理能力。深入推进民族团结进步示范县创建工作，大力实施“十百千万”示范引领建设工程。依法管理宗教事务。持续推进法治镇康、平安镇康建设，增强基层社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好社会矛盾预防调处化解工作。常态化推进扫黑除恶治乱，开展第五轮禁毒防艾人民战争，严密防范和依法打击各类违法犯罪，维护社会大局和谐稳定。启动“八五”普法规划。高质量完成第七次全国人口普查工作。健全完善应急管理体系，提升应急救援和综合防灾减灾能力。持续防范化解政府债务风险。扎实推进安全生产专项整治三年行动，突出重点行业领域专项整治，有效防范和遏制各类生产安全事故发生。

筑牢强边固防安全屏障。始终保持对涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越国（边）境、越境赌博等跨境违法犯罪严打高压态势。加快推进边境立体化防控体系建设，加速物理拦阻设施和技防设施建设。加快“智慧边防”“智慧公安”“雪亮工程”等项目建设，建设智慧边境大数据中心。持续深化党政军警民合力强边固防工作机制，加快民兵、界务员、护林员等群防力量整合调配工作，形成党政军警民联防、点线面结合、打防控一体的联防联控边境治理新格局。

（九）聚焦群众期盼，全力保障民生福祉

提升教育发展质量。加大学前教育投入，实施职业教育提质培优。抓实常态化控辍保学，推动义务教育优质均衡发展，启动红岩完小综合楼等一批教育基础设施建设。实施普通高中扩容提质计划，完成县一中普通高中补短板工程项目建设，启动凤尾中学和军弄中学一体化办学。

加快健康镇康建设。健全完善重大疫情防控救治体制机制，加快县医院救治能力提升工程、中缅友谊医院建设，建成传染病医院。加快实施县级医疗机构提质达标行动计划，力争县妇幼保健和计划生育服务中心创建为二级甲等医疗机构、县中医院提质达标。深入推进医防融合，积极争创省级慢性病综合防控示范区。探索推进紧密型县乡村医疗卫生服务一体化，建立多元化办医格局，提升基层医疗质量和服务水平。

完善社会保障体系。多渠道保障就业，实现城镇新增就业2900人以上，农村劳动力转移就业1.6万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。做好农民工工资支付保障工作。完善全民社保体系，落实降低社会保险费率政策，推进全民参保扩面专项行动。大力推行跨省异地就医即时结报。健全社会救助体系，加大对困难群众精准帮扶力度。认真办好10件惠民实事。

实施文化惠民工程。积极创建边境文化睦邻示范区，推动国门文化建设，加快国门文化交流中心、国门文化友谊广场建设，开展国门文化特色活动。加大文物保护力度，加强“阿数瑟”非遗文化开发利用，保护好传统村落。持续推进“七彩云南”全民健身工程，抓好体育公园、骑行步道、健身步道等项目建设。结合实际筹备举办中缅友谊运动会、“阿数瑟”国际山歌会等文体赛事。

（十）聚焦作风建设，全力打造人民满意政府

坚守政治担当。坚持把政治建设摆在首位，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，把党的全面领导贯穿到政府部门履职全过程，确保上级和县委各项决策部署不折不扣贯彻落实。

全面依法行政。始终把法治理念融入政府工作全过程，强化公共法律服务体系建设，健全重大行政决策事前评估和事后评价机制，加强规范性文件的合法性审查。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真落实县人大常委会决议和审议意见，高质量办好建议提案。主动接受监察监督、司法监督和社会各方监督，让权力运行更阳光更透明。

建设效能政府。全面践行以人民为中心的发展思想，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础、多办群众急盼的实事。深化学习型政府建设，强化创先争优意识，营造比学赶超氛围，点燃干事创业激情，全力做到“工作争上游，作风创一流”。

坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。树牢政府“过紧日子”思想，管住用好财政资金。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

各位代表，蓝图绘就，使命催人。面向未来，我们激情百倍、信心满满。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，锐意进取、攻坚克难、大步跨越，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年！

名 词 解 释

1.“五个管住”：管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境。

2.上云：是指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

3.“两区”划定：是指依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划,以永久基本农田为基础,划定用于粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，以确保国家粮食安全和保障。

4.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。

5.爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。

6.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。 “服”即高效服务，营造便利环境。

7.“双提升”工程：是指重大传染病救治能力提升工程和疾控机构核心能力提升工程。

8.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

9.紧密型县域医共体：在县域组建医疗共同体，逐步实现县域内医疗资源共享，提升基层服务能力，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

10.“韧性城市”：城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。

11.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

12.“四纵五横二环一出”：四纵，指勐捧流水—忙丙—木场—军赛乡际二级公路，帮海—凤尾—军弄—哈里—孟定河谷产业干线公路，龙镇桥—勐捧—勐堆—南伞—班幸省道二级公路，龙镇桥—勐捧—勐堆—南伞—孟定沿边高速公路；五横，指110界桩—勐捧—帮海—勐板二级公路，112界桩—勐堆—凤尾—忙丙二级公路，国道G219线永德—麦地—凤尾—田坝—南伞二级公路，南伞—大丫口—哈里—大板桥—木场桃花岛—中厂—岔路旅游公路，永德—镇康高速公路；二环，指南伞—勐堆—勐捧—帮海—凤尾—南伞经济圈环线公路，龙镇桥—110界桩—竹瓦—蚌孔—营盘—南伞—125界桩沿边环线公路；一出，指南伞—缅甸滚弄出境公路。

13.民族团结进步创建“十进”措施：进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校、进易地搬迁安置点、进宗教场所、进医院、进连队、进景区。

14.“十百千万”示范创建：2019—2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。

15.“一平台、三机制”:“一平台”指“建救助平台”，在县级政府层面建设面向困难群众的救助平台；“三机制”指建产业帮扶全覆盖机制、建壮大村级集体经济帮扶机制及建扶志扶智机制。

16.“谷轴带”规划：依托澳洲坚果产业，规划建设以镇康县城至南捧河为“谷”的澳洲坚果产业示范园，以南捧河为“轴”的立体产业发展轴，以南汀河流域为“带”的产业科技示范带，建设现代化农业产业综合示范园。

17.“一村一品”：是指以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

18.“一县一业”：聚焦茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛8个优势产业，兼顾其他特色优势产业，在全省择优创建20个“一县一业”示范县。

19.乡村旅游“八大要素”：指满足乡村旅游“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”的八个基本要素。

20.容缺办理：是指允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批。

21.“一网通办”：在覆盖省、市、县、乡、村五级互联网门户入口统一的网上政务服务平台上，汇集统一身份认证和事项库管理、网上办事服务、部分部门系统数据交换等功能，形成政务服务“一张网”，实现企业群众办事线上只登录一次即可全程网上办理。

22.“八个跨境”：跨境贸易、跨境电商、跨境产能合作、跨境金融、跨境人力资源合作、跨境园区建设、跨境物流、跨境旅游。

23.“多规合一”：是指强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

24.岸城一体化：是指按照“一体规划、合理分工、岸城一体、产城融合、内外联动、畅通循环”的总体要求，遵循“以口岸功能最大化发挥为核心，县城的所有功能服务口岸发展，以口岸带动开发、带活沿边”的规划编制思路，推动南伞县城、园区与口岸一体化发展。

25.乡村振兴“百千万”示范工程：2021年1月26日王予波省长作《政府工作报告》指出，要实施乡村振兴“百千万”示范工程，规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。