各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

《临沧市保障性租赁住房建设和管理办法》已经市人民政府 同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

2023 年 11 月 22日

（此件公开发布）

临沧市保障性租赁住房建设和管理办法

第一章 总 则

第一条 根据《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房 的意见》《云南省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房 的实施意见》等规定，为切实规范保障性租赁住房建设和管理 ， 促进解决新市民、青年人等群体住房困难，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于临沧市行政区域内保障性租赁住房 的建设、供应、使用、退出和监督管理等活动。

第三条 本办法所称保障性租赁住房，是指政府提供土地、 财税、金融等政策支持 ，引导多主体投资、多渠道供给，限定面 积、限定租金，面向符合条件的新市民、青年人等阶段性住房困 难群体租赁供应的保障性租赁住房。原则上不设收入门槛。

第四条 市人民政府统筹全市发展保障性租赁住房工作。各 县（ 区）人民政府、各类园区（高新区）管委会对本辖区发展保 障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难问题负 主体责任，应当落实土地、财税、金融等支持政策，加强保障性 租赁住房建设出租运营等全过程管理。

市住房和城乡建设局负责牵头制定全市保障性租赁住房政 策及相关配套措施；负责牵头编制全市保障性租赁住房发展规划 和年度建设计划；负责加强对发展保障性租赁住房工作的组织协调和督促指导，会同有关部门组织做好发展保障性租赁住房情况 监测评价。

各县（ 区）住房和城乡建设局是本行政区域内保障性租赁住 房工作的主管部门，负责统筹项目建设、运营和管理工作；负责 建设计划和年度建设任务的落实； 负责保障性租赁住房有关办 法、规定和政策的执行。

各职能部门按照各自职能负责相关工作。

第二章 建设筹集

第五条 保障性租赁住房的筹集应当充分发挥市场机制作 用，遵循“政府支持、多方参与，因地制宜、供需匹配 ，产城融 合、职住平衡” 的原则，坚持“谁投资、谁所有”，积极引导市 场主体参与投资建设，通过新建类（含配建）、改建类（含改造）、 转化类（含长期租赁、收购）等方式，多渠道扩大供给。积极支 持专业化规模化的房地产开发企业、住房租赁企业等各类主体参 与建设、运营、管理保障性租赁住房，形成多元化的保障性租赁 住房供给体系。

第六条 保障性租赁住房主要利用集体经营性建设用地、企 事业单位自有存量土地、各类园区配套用地、适当利用新供应国 有建设用地建设，商品房开发项目配建及存量闲置房屋改造、改 建。房源筹集渠道主要包括 :

（一）村集体（农村集体经济组织）新建、改建和改造；

（二）企事业单位自建或与其他市场主体合作建设；

（三）各类园区（高新区）配套新建、改建和改造；

（四）住房租赁企业或房地产开发企业等机构新建、收购、 改建、改造、配建、长期租赁；

（五）政府或者政府平台公司组织新建、改建、改造和收购 社会房源；

（六）在满足本地公租房、棚改安置房需求，并稳步扩大保 障覆盖面的前提下，部分闲置的公租房和棚改安置房可用作保障 性租赁住房；

（七）积极探索在城市更新、城市基础设施综合项目等开发 中配建保障性租赁住房；通过老旧小区改造、城中村存量房源品 质提升、各类园区转型升级等项目多渠道筹措保障性租赁住房。

第七条 保障性租赁住房建设以小户型、适用、满足基本居 住需求为原则，可以是成套住房，也可以是宿舍型或公寓住房。 以成套住房形式建设的建筑面积以不超过 70 平方米的小户型为 主，原则上不应少于城市保障性租赁住房筹集总套数的 70% 。以 宿舍形式建设的建筑面积控制在 40 平方米左右。结合城市人才 引进和三孩生育政策，可建设少量面积超过 70 平方米的户型， 具体面积由各县（ 区）人民政府按照保基本的原则合理确定。租 赁住房水、电、气、路、通信等市政公用设施应配套齐全 ，完成 简约、环保的基本装修，达到基本入住条件。新建项目合理配套商业服务设施和公共服务设施，商业服务设施建筑面积原则上控 制在建筑总面积的 30% 以下。

第八条 新建类保障性租赁住房项目应当严格按照国家有 关建筑工程质量安全标准和建设程序进行勘察、设计、施工和验 收，工程质量应达到设计文件和承包合同规定的质量标准。工程 项目实行质量终身负责制。

改建类、转化类保障性租赁住房应当满足安全使用要求。

第九条 落实人才强市战略，鼓励各县（ 区）按保障性租赁 住房总套数 30％以内的比例筹集人才住房，解决各类人才住房 问题。

第十条 保障性租赁住房建设资金主要通过以下方式筹集：

（一）中央和省级财政补助资金；

（二）银行贷款；

（三）各类园区、企事业单位自筹资金；

（四）保障性租赁住房专项债券；

（五）社会捐赠资金；

（六）保障性租赁住房租赁回收的资金；

（七）其它方式筹集的资金。

第三章 支持政策

第十一条 建设保障性租赁住房应当权属明晰、满足安全要求、尊重群众意愿。根据不同的建设方式，可享受相应的政策支 持:

（一）省人民政府确定为发展保障性租赁住房的城市，经县 （区）人民政府同意，探索利用集体经营性建设用地建设保障性 租赁住房的，在符合规划的前提下，农村集体经济组织可通过自 建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房。支持利用城区、 靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障 性租赁住房。建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地使用权 可以办理抵押贷款。

（二）省人民政府确定为发展保障性租赁住房的城市，经县 （区）人民政府同意，利用企事业单位依法取得使用权的土地建 设保障性租赁住房的，在符合规划的前提下， 可变更土地用途， 不补缴土地价款，权属不变，原划拨的土地可继续保留划拨方式； 允许土地使用权人自建或与其他市场主体合作建设运营保障性 租赁住房。

（三）省人民政府确定为发展保障性租赁住房的城市，经县 （区）人民政府同意，利用产业园区工业项目配套用地建设保障 性租赁住房的，在符合规划的前提下，其配套建设行政办公及生 活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限可由 7% 提 高到 15% ，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设 宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；鼓励将产业园 区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房。

（四 ）经县（ 区）人民政府同意，在符合规划的原则下 ，允 许利用非居住存量闲置房屋（商业、办公、旅馆、厂房、仓储、 科研教育等）改建为保障性租赁住房；用作保障性租赁住房期间， 不变更土地使用性质，不补缴土地价款。土地性质为三类工业用 地和三类物流仓储用地的非居住建筑，不得改建为保障性租赁住 房。

（五）省人民政府确定为发展保障性租赁住房的城市，利用 新供应国有建设用地建设保障性租赁住房的，在符合规划的前提 下，支持提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例，在编制 年度住宅用地供应计划时，单列租赁住房用地计划、优先安排、 应保尽保。保障性租赁住房可采取出让、租赁或划拨等方式供应 保障性租赁住房用地，其中以出让或租赁方式供应的，可将保障 性租赁住房租赁价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，允 许出让价款分期收取，并在出让合同中具体约定。新建普通商品 住房项目，可配建一定比例的保障性租赁住房，具体配建比例和 管理方式由县（区）人民政府确定。

第十二条 保障性租赁住房项目免收各项行政事业性收费 和政府性基金，包括防空地下室易地建设费、城市基础设施配套 费、教育费附加和地方教育附加等。

第十三条 支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租 赁住房自持主体提供长期贷款；按照依法合规、风险可控、商业可持续原则 ，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁 住房的住房租赁企业提供贷款。完善与保障性租赁住房相适应的 贷款统计，在实施房地产信贷管理时予以差别化对待。

第十四条 支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用 于保障性租赁住房贷款投放。支持企业发行企业债券、公司债券、 非金融企业债务融资工具等公司信用类债券，用于保障性租赁住 房建设运营。企业持有运营的保障性租赁住房具有持续稳定现金 流的，可将物业抵押作为信用增进，发行住房租赁担保债券。支 持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。

第十五条 保障性租赁住房承租人可在项目地址上办理户 口迁入登记或申领居住证，按规定享受义务教育、医疗卫生、养 老等基本公共服务。租赁终止或腾退房屋后，承租人应及时将户 口迁出租赁住房地址。

第十六条 列入保障性租赁住房计划、拟开工建设或正在建 设和已建成投入运营、纳入保障性租赁住房规范管理的项目，均 应发放项目认定书予以认定。按以下流程办理：

（一）提出申请。建设单位按照《临沧市保障性租赁住房项 目认定的指导意见》所规定的申报材料要求，提供相关资料和项 目申请书报当地保障性租赁住房工作领导小组办公室（住房城乡 建设部门）。

（二）联合审查 。县（ 区）保障性租赁住房工作领导小组办 公室（住房城乡建设部门）负责组织初审；初审通过后，将项目申请材料发至发展改革、自然资源等相关部门进行预审。县（ 区） 人民政府或政府授权住房城乡建设部门组织召开联合审查会，形 成联审意见，决定是否将其列入保障性租赁住房建设计划或认定项 目。

（三）发放项目认定书 。通过联合审查的项目，出具保障性 租赁住房项目认定书；未通过的项目，发放不符合保障性租赁住 房项目通知书。

（四）办理建设手续。利用非居住存量土地和非居住存量房 屋建设保障性租赁住房 ，出具保障性租赁住房项目认定书后，建 设单位凭项目认定书报送相关部门办理立项、用地、规划、施工、 消防等手续。不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等 材料作为土地证明文件， 不再办理用地手续。

（五）认定管理。

1． 认定书有效期。核发的认定书可明确保障性租赁住房认 定书的有效期，具体有效期由各县（ 区）人民政府结合保障性租 赁住房的退出规定确定。政府或者政府平台公司集中新建的保障 性租赁住房项目原则上不允许退出。改建类、转化类、市场主体 建设等项目运营不少于 8 年，运营期满后经申请批准可退出保障 性租赁住房序列，涉及的各项补助资金不再收回，恢复原有房屋 性质和用途，作为保障性租赁住房期间享受的水、电、气优惠政 策同步取消。运营期自项目投入运营日起计算。改建类、转化类、 其他投资主体建设等项目在运营期限未满，无正当理由（或未经批准）退出或无正当理由（或未经批准）中止租赁合同的，取消 其相关优惠政策， 并退回所获得保障性租赁住房建设补助资金。

2． 认定书注销。取得保障性租赁住房项目认定书后，在办 理立项、用地、规划、环保、施工、消防等手续过程中，因不符 合审批条件确实无法办理相关手续的，或者因征收拆迁等不可抗 力因素灭失的 ，经县（ 区）住房城乡建设部门报县（ 区）人民政府批准后，注销《保障性租赁住房项目认定书》，取消已享受的 国家有关优惠支持政策， 收回有关资金。

第十七条 利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保 障性租赁住房，取得《保障性租赁住房项目认定书》后，按照现 行政策给予税收优惠政策，用水、用电、用气价格按照居民标准 执行。

第十八条 符合规定的保障性租赁住房建设项目应当取得 《保障性租赁住房项目认定书》，项目纳入保障性租赁住房建设 计划 ，可享受国家和省级的土地、金融、税费等支持政策，并获 得中央和省、市规定的补助资金。

未取得《保障性租赁住房项目认定书》的项目不得享受相关 支持政策。

第十九条 根据保障性租赁住房建设筹集方式，办理建设手 续时须分类提供不同的材料。

新建类项目按国家规定提供报建材料。

改建类、转化类项目按审批部门要求提供材料。

第二十条 保障性租赁住房产权按照“谁投资、谁所有、谁 受益”原则确定，投资者权益可以依法转让：

（一）政府或者政府平台公司投资建设、土地用途转换配建、 收购、改建、转化的保障性租赁住房，所有权归政府或者政府平 台公司所有；

（二）企事业单位利用依法取得使用权的土地建设以及企 事业单位转化、改建的保障性租赁住房，所有权归投资人所有；

（三）利用非居住存量房屋改建的保障性租赁住房，所有权 归房屋权属单位所有；

（四）利用商品房开发项目中配建的保障性租赁住房 ，由企 业自持的，所有权归投资人所有。

第四章 租金管理

第二十一条 保障性租赁住房租金接受政府指导管控，按照 “租户可负担、企业可持续”的原则，建立保障性租赁住房租金 确定机制。保障性租赁住房租金以单套（间）建筑面积计算。

第二十二条 保障性租赁住房的租金按照单个项目不高于 同地段同品质市场租赁住房租金的 85% 确定。

向社会出租的保障性租赁住房的租金由保障性租赁住房产 权（投资）或经营管理单位委托有资质的第三方评估机构，对单 个保障性租赁住房项目的市场租赁住房租金进行评估，再根据评估结果拟订租金标准，报县（ 区）价格管理、住房城乡建设部门 备案后执行。园区及企事业单位自建的保障性租赁住房 ，由产权 （投资）或经营管理单位按照租金定价原则自行确定并报县（ 区） 价格管理、住房城乡建设部门备案。

保障性租赁住房租金实行动态管理，并适时向社会公布，评 估周期原则上不低于 3 年。

第二十三条 保障性租赁住房租金按以下情形分类管理：

（一）政府平台公司投资建设的保障性租赁住房，租金收取 由政府平台公司负责， 自收自支，按属地管理原则进行监管，专 项用于保障性租赁住房贷款偿还、房屋维护、运营管理；

（二）政府投资建设的保障性租赁住房，租金收取由管理运 营企业负责，按照政府非税收入管理和国库集中收缴管理的有关 规定缴入同级国库，实行“ 收支两条线”，专项用于保障性租赁 住房贷款偿还、房屋维护、运营管理；

（三）其他方式建设的保障性租赁住房，租金收取由投资人 或房屋产权单位负责，自收自支。

第五章 准入管理

第二十四条 申请保障性租赁住房应当同时满足以下条件：

（一）申请人年满 18 周岁，并具备完全民事行为能力；

（二）申请人及共同申请人在申请保障性租赁住房的房源所在城区无住房或人均住房建筑面积低于 35 平方米；

（三）申请人及共同申请人在申请保障性租赁住房的房源所 在城区未享受公租房（廉租房）政策。

第二十五条 市内引进人才、退役军人、残疾人等群体未享 受公租房（廉租房）政策的，符合保障性租赁住房准入条件的， 根据申请，优先配租保障性租赁住房。

第二十六条 申请人须通过政府指定窗口、园区、企事业单 位指定地点（或线上住房租赁服务管理平台）进行申请，并提供 相关材料。保障性租赁住房产权（投资）或经营管理单位须通过 线下（或线上住房租赁服务管理平台），对申请人资格自行制定 流程、自行审核。

第二十七条 企业在产业园区内自建的宿舍型保障性租赁 住房主要面向企业职工供应 ，由企业自行分配管理。配租情况报 所在地住房城乡建设部门备案。

第二十八条 保障性租赁住房既可以直接面向符合准入条 件的申请人配租，也可以面向用人单位整体配租 ，由用人单位安 排符合准入条件的申请人入住。

第二十九条 申请保障性租赁住房的单位和个人对申报信 息和申请材料的真实性、准确性、合法性负责。

第六章 租赁管理

第三十条 保障性租赁住房由产权（投资）或经营管理单位 自行选择租赁方式，自行实施，应及时将配租情况报所在地住房 城乡建设部门建档备案， 同时推送辖区公安部门。

第三十一条 保障性租赁住房承租人应当与产权（投资）或 经营管理单位签订《保障性租赁住房租赁合同》，明确产权所有 人（法人）与承租人的权利和义务，承租期间须遵守房屋使用安 全规定及租赁合同相关约定。

第三十二条 保障性租赁住房租赁合同单次签订不超过 3 年，承租人应按月、季度或半年交纳租金，签订合同时即交纳租金。

合同期满，承租人需要续租的，应当在合同期满前 1 个月内 向保障性租赁住房产权（投资）或经营管理单位提出申请，经审 查符合条件的，续签租赁合同。

符合相关规定的承租人可申请提取住房公积金用于支付保 障性租赁住房租金。

第三十三条 保障性租赁住房承租人和同住人应当遵守房 屋使用安全规定及租赁合同相关约定，不得有下列行为：

（一）擅自转让、赠与保障性租赁住房；

（二）擅自出租、出借保障性租赁住房；

（三）违反其他法律、法规、规章的情形。

第七章 退出管理

第三十四条 有下列行为之一的，应当腾退保障性租赁住房：

（一）以提供虚假证明等欺骗方式取得保障性租赁住房的；

（二）转借、转租或者擅自调换所承租保障性租赁住房的；

（三）改变所承租保障性租赁住房用途的；

（四）破坏或者擅自装修所承租保障性租赁住房，拒不恢复 原状的；

（五）在保障性租赁住房内从事违法活动的；

（六）无正当理由连续 6 个月以上闲置保障性租赁住房的；

（七）无正当理由累计 6 个月以上未缴纳租金或者物业管理 费的；

（八）租赁期满未按照规定程序提出续租或提出续租申请但 经审核不符合续租条件的；

（九）租赁期内通过购买、获赠、继承等方式获得其他住房 不再符合保障性租赁住房保障条件的；

（十）其他应当退出保障性租赁住房的情形。

第三十五条 通过购买、获赠、继承、租赁公租房（廉租房） 等各种方式在申请保障性租赁住房的房源所在城区拥有住房且 家庭人均面积大于 35 平方米的，应当退出保障性租赁住房，可 给予 6 个月过渡期，过渡期内按市场租赁住房租金标准收取租 金。在过渡期后未退出保障性租赁住房的 ，出租人应解除与承租 人的租赁关系，收回该保障性租赁住房。承租人自然死亡的， 自 动退出所承租的保障性租赁住房。

第八章 监督管理

第三十六条 保障性租赁住房由其产权（投资）或经营管理 单位自行管理，维修养护费用由其产权（投资）或经营管理单位 承担。应当做好保障性租赁住房及其配套设施的维修、养护工作， 确保保障性租赁住房正常使用。

第三十七条 住房城乡建设部门应当加强指导、检查和督促 保障性租赁住房房源使用安全管理工作。

保障性租赁住房产权（投资）或经营管理单位为房屋使用安 全责任人，房屋使用安全责任人可以与承租人就房屋使用安全责 任等事项进行约定，由承租人承担相应的房屋使用安全责任。

第三十八条 住房城乡建设部门应当建立住房租赁管理服 务平台，加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程 监督。

第三十九条 住房城乡建设部门可以通过以下方式监督检查；

（一）询问与核查事项有关的单位和个人，要求其对相关情 况作出说明、提供材料；

（二）检查物业使用情况；

（三）查阅、记录、复制保障对象的有关资料，了解相关情况；

（四） 法律、法规规定的其他方式。