镇康县白岩项目区低丘缓坡土地综合开发利用试点项目实施以来，镇康县委、县政府高度重视，紧紧围绕部、省、市就开展低丘缓坡土地综合开发利用试点的有关要求，加强领导、落实措施、扎实有效开展各项工作。在各级党委、政府及各相关部门的领导和关心支持下，项目取得了阶段性成效，现就项目的实施推进情况作如下汇报：

一、项目实施背景

2011年9月和10月，云南省在大理市和宜良县分别召开了保护坝区农田，建设山地城镇工作会议和山地综合开发利用工作现场会，提出全省要按照城乡统筹、山坝结合、保护耕地、保护坝子的要求，完善土地利用总体规划，开展山地综合开发利用试点工作，严格保护坝区耕地，提高基本农田质量，推进山地城镇建设，努力实现土地高效利用，有效保护坝区耕地和推进城镇化健康发展的有机统一，走云南特色的山坝结合城镇化发展道路，为推进西部大开发和“桥头堡”建设提供土地资源保障。

在此宏观背景下，镇康县人民政府响应省委、省政府号召，积极推进、贯彻落实《国土资源部关于开展低丘缓坡土地综合开发利用试点工作的通知》，以及《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发〔2011〕185号）和《云南省加强耕地保护推进低丘缓坡土地综合开发利用试点实施方案》等指示精神，按照国土资源部及云南省政府与国土资源厅的相关要求，进一步创新土地开发利用模式，特别是创新低丘缓坡土地综合开发利用模式，为促进土地资源节约集约、高效利用，组织编制了《镇康县白岩项目区低丘缓坡土地综合开发利用试点项目实施方案》。

通过编制《镇康县白岩项目区低丘缓坡土地综合开发利用试点项目实施方案》，结合白岩项目区实际情况，充分发挥山地资源优势，有效减少城乡建设占用耕地特别是坝区优质耕地，切实保护耕地特别是基本农田。增加土地有效供给，缓解用地供需矛盾，保障工业化、城镇化发展的必要用地。优化城乡用地结构布局，促进土地资源高效与节约集约利用，推动城镇化和城乡统筹发展，促进经济社会发展与土地资源利用协调，同时在工业化、城镇化进程加快的新形势下，统筹保障发展和保护资源，是拓展建设用地新空间的重要探索。

二、项目区规划基本情况

（一）项目区规划情况

白岩项目区位于云南省西南边境，临沧地区西部，南伞镇东侧，从南伞镇至125国界桩沿边境一线。围绕“宜林则林、宜农则农，宜建则建”的原则，结合南伞镇山地资源分布、经济社会发展要求，选取的项目区范围东至南伞镇回龙寨，南至国界（123、125国界桩）、耿马县县界，西至跨国溶洞，北至林家寨，地理范围处于东经98°48′58″-98°51′12″，北纬23°43′19″-23°45′48″之间，项目区总面积为524.74公顷。经与省国土资源厅下发镇康县坝子认定成果叠加，项目区全部位于坝区范围之外，没有占用坝区土地。

项目区规划主要开发类别为基础设施、工业、商业、仓储、住宅和市政等，开发规模为269.39公顷。项目区分四期进行开发，一期开发时间是2012年，开发规模是42.05公顷，其中新增建设用地面积是42.05公顷，二期开发时间是2013年，开发规模是91.85公顷，其中新增建设用地面积是82.73公顷，三期开发时间是2014年，开发规模是69.96公顷，其中新增建设用地面积是64.27公顷。四期开发时间是2015年，开发规模是65.53公顷，其中新增建设用地面积是64.19公顷。

（二）项目区实施方案编制情况

2012年10月,镇康县人民政府组织编制了《镇康县白岩项目区低丘缓坡土地综合开发利用试点项目实施方案》并逐级上报审核，2012年12月经云南省国土资源厅《关于镇康县白岩项目区低丘缓坡土地综合开发利用试点项目实施方案的批复》（云国土资规〔2012〕202号文）批准实施，批复项目区总面积是524.74公顷，其中农用地面积是483.66公顷，农用地中耕地面积是396.44公顷，建设用地面积32.24公顷，其他土地面积8.84公顷。项目开发后的新增建设用地控制在253.24公顷以内，新增城乡建设用地179.28公顷，交通水利用地73.96公顷，新增建设占用耕地面积控制在223.55公顷以内。

三、项目实施推进情况

（一）项目区土地转征用报批及供地情况

云南省国土资源厅分别于2013年11月16日以云国土资复〔2013〕105号、2015年3月以云国土资复〔2015〕115号、2017年2月以云国土资复〔2017〕50号对白岩低丘缓坡土地综合开发利用试点项目的一期（一批次）、二期（一、二批次）用地进行了批复，批准面积共计109.978公顷。项目区内具体供地工作严格按照相关产业政策和供地目录制定供地方案并报市局批准后供地，第一期供出9宗土地42.0209公顷，第二期供出8宗土地共计23.1248公顷。另外，在低丘缓坡土地综合开发利用试点工作以前，项目区内保障房用地获批24.9495公顷，计划建设3635套保障性住房，总建筑面积17.1272万平方米，现已全部建设完毕；镇康县2012年第一批城镇建设用地46.5671公顷，大部分用于基础设施建设，小部分用于商业用地进行开发利用。

（二）项目区征地及基础设施建设情况

经省国土资源厅批复，县人民政府对项目区基础设施建设用地及一、二期建设用地进行了征收，水、电、路等基础设施建设全面启动，各项工程快速推进：

1、完成场地平整面积57.6596公顷，开挖土石方482.61万方，填方307.80万方；

2、完成和启动项目区5条主干道建设。分别是1号路3363米、2号路2850米、3号路5582米、4号路4192米、20号路660米，共计16647米，目前已建成通车；

3、完成南伞水厂至项目区高位水池总长7.3公里供水管线架设，于2014年1月开始正常供水，新建工业项目区供水工程已全部完工，待镇康县中山河水库输水工程结束后即可投入使用。

4、项目区220千伏变电站建成投运，目前能满足项目区企业及各项建设用电，南伞供电所至项目区的110千伏专线架设也已完成，110千伏变电站完成前期工作，近期将开工建设。

5、中国南伞国际会展中心全面建成，2014年临沧市第三届边境经济贸易会首次投入使用。

6、电信、移动、联通、广电通讯及电视网络专线已全面覆盖。

四、招商引资情况

镇康县白岩低丘缓坡土地综合开发利用试点项目依托镇康县边境特色工业园区进行招商引资，截至2016年4月，共引入投资企业14家，累计完成投资124544万元。其中：中缅鞋业轻纺文化产业园建设项目：计划总投资860000万元，计划完成生产基地、物流集散基地、原辅材料交易市场、展览展示交易中心、商业综合配套区、职工生活区等建设内容，目前已完成标准厂房建设；临沧后谷咖啡产业园建设项目：计划总投资70375万元，计划通过引进国外先进设备与工艺技术基础上，结合国内设备、工艺，进行消化、吸收和再创新，完成年产1万吨速溶咖啡纯粉生产线、年产10万吨咖啡鲜果初加工生产线、年产1500吨三合一速溶咖啡生产线等建设内容，目前已完成年处理10万吨咖啡鲜果初加工生产线及相关配套附属设施；镇康县国诚茧丝绸有限公司：项目计划总投资2511万元，计划完成10条（4000绪）2000型新时代自动缫丝生产线和厂房、原料成品仓库、员工宿舍及辅助设备等建设内容；安兴驾校建设项目：该项目计划2013年6月开始建设，项目建设占地面积8.1万平方米，建设训练场、停车场、办公楼、宿舍楼、餐厅、修理厂、汽车交易市场、环卫设施配套等配套设施。目前项目已经完成大部分筹建工作，并于2014年8月1日接受市运管处验收，所有设备设施基本到位。11月份试营业，12月份正式开业;云南云澳达澳洲坚果加工厂：计划总投资8000万元，占地21亩（13932平方米）。建设有加工厂房（2248平方米）、综合楼（991平方米）、多功能厅（206平方米）等各一座；全部建成后，可年处理壳果10,000吨。在公司具有十年生产加工经验的基础上，引进先进的设备，按照生产加工流程，从烘干、分选、破壳、分级、烘烤、包装到储藏，分为初加工车间、精加工车间、包装车间、半成品冷库、成品冷库，安装了自动化程度较高的机械化生产加工设备。该项目于2014年9月完成机器设备安装调试，19日试运行。建成后，将是云南最大的（澳洲）坚果专业化加工厂；中巍物流建设项目：用地面积50亩，开发规模为建设货物运输、管理、停车、洗车、货运代理、货物装卸、仓储等，总投资约为4000万元，目前已完成场地平整及办公楼建设；汽车综合商贸城：计划投资5000万元新建一座集汽车销售、维修和美容为一体的现代汽车城，年销售各类汽车500辆、项目占地30亩，总建筑面积12000平方米，主要建设展销区3000平方米、维修区4000平方米、检测区2000平方米、行政办公1000平方米及相关辅助设施1000平方米等，目前正在进行场地平整建设；珠宝玉石城建设项目：计划用地面积21亩，该项目集加工、销售为一体，分为玉石加工区、销售区，总投资3000万元，目前正在进行场地平整建设；红木家具城建设项目：该项目集办公、住宿、仓储、物流、展示、销售于一体的现代化红木家具交易市场，计划总投资4000万元，目前已完成场地平整建设；建材市场建设项目：占地61亩，该项目以经营建材品牌为主，集产品展示、批发零售、物流配送、技术咨询及配套服务于一体的大型现代化建材市场，计划投资8000万元，目前正在进行场地平整并完成部分构筑物建设；混凝土搅拌站建设项目：项目占地面积20亩。项目计划总投资4480万元，已于2013年1月5日开工建设，2013年6月建成投产生产；石膏制品厂建设项目：项目占地30亩，计划投资440万元，目前正在开展施工建设前期工作；城市综合体建设项目：拟建设商业城、写字楼及其配套设施，计划用地47.3亩，计划投资60000万元，实际供地27亩，该项目目前正在准备开工建设；2016年引进贵州狂野摩托生产线，2016年10月18日第一辆摩托车生产下线，目前已生产300多辆。

五、主要做法及经验

（一）领导重视部门合力保障项目推进

一是成立低丘项目区工作机构，保障项目实施。我县人民政府及时成立了镇康县低丘缓坡土地综合开发利用试点领导小组，由分管副县长任组长，县人民政府办公室副主任、国土资源局、县工信局主要领导担任副组长，相关职能部门主要领导为成员的镇康县低丘缓坡土地综合开发利用试点项目领导小组，领导小组下设办公室在镇康县国土资源局，负责处理日常事务，健全领导机构，确保各项工作有序开展。二是各部门通力协作，做好项目区内各项规划的编制和衔接，积极向上级争取补助资金，县人民政府领导多次主动到省、市汇报低丘缓坡土地综合开发利用试点工作进度情况，得到上级部门和领导的关心支持，截至目前共获上级5000万元补助资金支持，对我县白岩低丘缓坡项目的试点实施提供了有力保障。

（二）积极搭建融资平台，创新招商引资和投融资模式

利用临沧边境经济合作区投资有限公司积极进行融资，并依托镇康县边境特色工业园区进行招商引资。一是在招商引资模式方面进行以商招商大胆尝试，如利用汇龙国际投资控股有限公司的信息渠道和商务渠道，将天马鞋业、龙源鞋业等轻纺制造业公司引入中缅轻纺文化产业园进行投资，实现由单个项目招商向产业集群招商的转变。二是在基础施设投融资方式上采取BT模式，如园区一、二号道路工程，先由建设单位垫资建设，在项目通过验收和移交后再由政府分批将建设款项还给建设单位，有效的缓解了政府投资压力。

（三）提前介入选址，引导用地企业节约集约利用土地

在企业用地拟选址过程中主动参与选址，并针对项目规模及生产需要依据土地利用总体规则成果和相关用地标准，引导企业合理选址提高土地利用效率。

（四）跟踪协调，根据实际及时调整开发时序

在低丘缓坡土地综合开发利用试点项目实施过程中，根据基础设施建设的进度，招商引资的力度和统筹发展的需要及时的对项目区涉及的南伞镇土地利用总体规划和白岩项目区实施方案拟定的开发时序进行了调整，解决了部分入园项目土地落地难的问题和缓解了入园项目的用地压力问题。

六、存在的主要困难和问题

一是新增建设用地指标紧缺，招商引资项目落地困难。 云南省国土资源厅对《镇康县白岩项目区低丘缓坡土地综合开发利用试点项目实施方案》批复项目区总面积是524.74公顷，其中项目开发后的新增建设用地控制在253.24公顷以内，但该指标并未给予单独核拨，而是从2010年规划修编完善工作时下达全县新增建设用地任务指标中进行调剂使用。随着我县经济社会的全面发展，工业化进程的持续推进，招商引资力度的不断加大，白岩低丘缓坡土地综合开发利用试点项目区与集镇发展预留用地和招商引资项目因缺乏新增建设用地指标，用地不符合规划，而规划调整程序复杂、时限长，导致项目无法落地或违法用地的矛盾日益突出。

二是跨项目区用地项目农用地征转用报批不便。我县建设规划部门结合《镇康县白岩项目区低丘缓坡土地综合开发利用试点项目实施方案》对项目区进行了建设项目规划，但有些项目因地形地貌或建设的连续性和完整性需要跨越低丘缓坡项目区（如：道路工程)，但现行的农用地报批方式为低丘缓坡项目区单独组件上报，这就导致部分项目用地需要拆分为两种农用地报批方式，既增加了用地报批成本又影响项目的建设进度。

镇康县白岩低丘缓坡土地综合开发利用试点项目区的实施得到了上级领导的关心和重视，省市领导多次到项目区检查指导项目推进工作。在以后在工作中我县将一如既往，做好项目区土地综合开发利用工作，严格按照上级领导指示和要求，规范和完善土地征转、征地补偿、拆迁安置、规模控制、资金使用、土地平整、权属调整、土地供应、基础设施和公共配套设施建设等各项工作。

镇康县国土资源和环境保护局

2017年4月13日

（此件原在镇康县国土资源和环境保护局网站公布，因网站整合关闭，现统一迁移在此公示）