各乡（镇）党委、政府，县委各部委，县直国家机关各办局，各人民团体、企事业单位，省、市驻镇康单位，驻镇康军警部队：

　　《关于全面深化殡葬改革的实施意见》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　中共镇康县委办公室

　　镇康县人民政府办公室

　　2018年10月12日

　　关于全面深化殡葬改革的实施意见

　　为全面深化殡葬改革，推行节地生态安葬，保护生态环境，促进殡葬事业科学发展，根据国务院《殡葬管理条例》《云南省殡葬管理条例》《中共云南省委 云南省人民政府办公厅印发< 关于全面深化殡葬改革的实施意见>的通知》(云办发〔2016〕65号)《中共临沧市委办公室 临沧市人民政府办公室印发< 关于全面深化殡葬改革的实施意见>的通知》（临办发〔2018〕33号）精神，结合我县实际，制定此实施方案：

　　一、重要意义

　　殡葬改革关乎人民群众的切身利益。推进以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬改革是生态文明建设和缓解资源环境承载压力的迫切需要，符合人与自然和谐发展的客观自然规律和我县生态立县的基本要求。推行殡葬改革，实行火葬，是一项破千年旧俗，树一代新风的社会改革。县委、县政府历来高度重视殡葬改革工作，采取措施推动，但由于历史原因，殡葬工作起步较晚，加之殡葬基础设施不完善、农村公益性公墓建设滞后，殡葬改革与经济社会发展需要不能满足人民群众的实际需要，殡葬改革任务十分艰巨。

　　各乡（镇）、各部门要深刻理解殡葬改革的长期性、艰巨性、复杂性，要从战略和全局的高度充分认识推进殡葬改革工作的重要意义，进一步统一思想、坚定信心、锐意进取，采取切实有效措施，把殡葬改革作为民生工程、德政工程扎实推进，促进殡葬事业科学发展。

　　二、基本原则

　　坚持党委领导、政府主导、社会参与，节约资源、保护环境，注重引导、创新发展，分类指导、统筹推进的基本原则，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建立健全殡葬公共服务体系和现代殡葬治理体系为抓手，着力推进殡葬管理法治化、骨灰和遗体处理生态化、惠民殡葬和奖补制度化、殡葬服务标准化，大力倡导移风易俗，树立“文明节俭治丧、生态节地安葬”的新理念、新风尚，培育形成齐抓共管，群众自觉参与的惠民、节地、生态、绿色殡葬新格局。

　　三、工作目标

　　强化政府责任和投入，加快殡葬执法和基础设施建设步伐。基本实现“文明殡葬、移风易俗，简朴节俭殡葬方式得到认同遵守；惠民殡葬、救困助难，基本殡葬服务均等化得到有效落实；人文殡葬、公益规范，城乡殡葬服务保障水平全面提升；绿色殡葬、保护环境，节地生态葬法比例逐年提高；法治殡葬、强化监管，违法违纪殡葬活动得到有效控制”。到2020年末，实现财政供养人员、火化区居民死亡后100%火化并入公墓安葬（国家另有规定的除外）。

　　2018年，做好勐捧镇、南伞镇、勐堆乡农村公益性骨灰公墓扫尾工作，启动忙丙乡、木场乡、凤尾镇、军赛乡农村公益性公墓土地落实。火化区火化率达到60%，骨灰或遗体入公墓集中安葬65%，节地生态安葬比例达30%。2019年，火化区火化率达到80%，骨灰或遗体入公墓集中安葬90%，节地生态安葬比例达32%。

　　四、主要措施

　　（一）开展公益殡葬。建立政府对殡葬事业的投入机制，加快推进乡（镇）农村及村级公益性公墓建设步伐。引导农村居民遗体火化进入骨灰公墓安葬，尊重少数民族丧葬习俗，鼓励少数民族群众在固定区域火化遗体和遗体深埋不留坟头的绿色安葬方式。适度引入市场竞争机制，按照公园式、生态化的标准合理布局经营性公墓，引导社会力量投资兴建经营性公墓和骨灰堂（塔），以满足不同层次的丧葬消费需求。

　　（二）实施惠民殡葬。按照保基本、广覆盖、多层次、可持续的原则，健全完善惠民殡葬政策措施，加大殡葬公共服务供给和政策支持力度，不断增强惠民殡葬公共财政保障能力。落实基本殡葬服务费用减免或补贴措施，农村居民死亡进入殡仪馆火化并选择在县经营性公墓及本乡（镇）农村公益性骨灰公墓安葬的，免收殡仪馆火化基本费、运尸费，并给予一次性安葬奖励2000元，所需资金由县财政全额承担，列入县财政预算支出。鼓励少数民族群众对死亡人员在固定区域自行火化安葬骨灰不留坟头或者深埋遗体不留坟头的节地型绿色安葬方式。对实行绿色安葬方式的死亡人员家属给予一次性安葬奖励3000元，所需资金由县财政全额承担，列入县财政预算支出。

　　（三）落实法治殡葬。加强殡葬执法机构和执法队伍建设，配备与工作任务相适应的工作人员，有效提升执法监管能力，切实做到依法行政。加强公墓监管，坚决取缔非法公墓，纠正违规建设坟墓，治理乱埋乱葬，打击破坏林地资源行为，坚决查处超面积墓穴、超标准坟墓和公益性公墓非法经营的行为，公墓内墓穴占地面积不得超过公墓总面积的60%，墓穴间通道宽度不得少于1米。骨灰公墓的单墓穴占地不得超过1平方米，单人或双人墓穴均不得超过1平方米，墓碑限高80厘米，不得建石围栏，禁止建豪华墓。遗体集中安葬区，不得乱埋乱葬，建设单具遗体安葬和双人合葬占地分别低于国家规定标准的节地型墓位，单人墓占地不超过4平方米，双人墓占地不超过6平方米。

　　（四）严格殡葬执法。各乡（镇）、各部门要严格执行殡葬管理的法规政策，大力推进殡葬执法管理工作。对违反规定触犯法律法规造成严重后果的，移送司法机关追究法律责任，严禁以罚代法，特别要加强对国家财政供养人员的监督管理。

　　1.国家机关、国有企业、事业单位工作人员和离退休人员及驻镇康部队干部战士死亡后，其遗体处置实行备案制，即上述人员亡故后，丧属应及时将遗体处置情况报死者生前所在单位备案，不进行火化、不进入公墓安葬或不寄存骨灰，未取得《火化证》、《墓穴证》或《骨灰寄存证》的，不发给丧葬费及一次性抚恤金。

　　2.严禁火化后二次装棺土葬，严格执行凭火化证及墓穴证或骨灰寄存证领取丧葬费和一次性抚恤金制度。各级各部门要认真督促干部职工（包括离退休人员）填写好《活人墓建立情况报告表》，实行现有活人墓备案制，文件下发至2018年12月1日止，单位加盖公章同《活人墓建立情况报告汇总表》报县民政局备案，财政供养“活人墓”当事人、配偶、子女分别报备，对迟报、瞒报、谎报的，一律严肃处理。

　　3.殡仪馆车辆运送遗体途中，任何组织、任何村委会、任何企业、任何村寨、任何民族、任何个人不得阻拦，以暴力威胁和阻碍工作人员依法执行公务的单位和个人，阻碍者按妨碍公务论处，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　4.传染病人、城市生活无着的流浪乞讨人员、非本县户籍在县域内死亡人员（国家另有规定的除外）和无名尸一律运至殡仪馆实行火化。

　　5.坚决取缔无照经营殡葬用品商店、烟花爆竹、香纸、冥币销售点。

　　（五）加大治理力度，整治违规行为。火化区内，本着“尊重历史、面对现实、杜绝违规丧葬”的原则，清理整治非法占用耕地、林地、退耕还林地修建坟墓、乱埋乱葬、建活人墓、超标准建墓等行为。要将遗体埋葬公墓化、治理乱埋乱葬作为殡葬改革的一项重要任务。各乡（镇）人民政府要组织力量坚决打击火化区内新建死人墓、活人墓，一经发现，责令其拆除并恢复土地原貌。

　　（六）全力提高火化率。把推进火葬作为深化殡葬改革的重点，加快改革传统土葬方式。本《意见》出台后，凡是火化区内的丧者，遗体一律实行火葬（国家另有规定的除外）。各乡（镇）、各部门高度重视，充分认识殡葬改革重要性，所有财政供养人员需签订《财政供养人员带头实行火葬保证书》和《财政供养人员带头实行土葬改革保证书》，带头执行绿色节地生态葬法，并入公墓安葬，实现所有财政供养人员100%身故后火化（在经营性公墓未建好前身故的，骨灰一律实行殡仪馆寄存）。

　　五、工作保障

　　（一）加强组织领导。各乡（镇）要把殡葬改革工作摆上重要议事日程，纳入日常工作计划和目标管理，要把殡葬设施建设纳入城乡建设规划，把殡葬改革纳入改善人居环境和美丽乡村建设重要内容，建立“政府主导、民政牵头、部门配合、社会协同、公众参与”的殡葬改革工作新格局。将殡葬改革纳入政府目标管理和绩效考核，逐级建立健全殡葬管理目标责任制，层层签订责任书，细化工作措施。县政府成立县殡葬改革领导小组，由县长任组长，县纪委书记、监察委主任，县委组织部长、分管副县长任副组长，县委宣传部、县人大常委会民族法制工委、县发展和改革局、县财政局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县国土资源和环境保护局、县公安局、县林业局、县民宗局、县卫生和计划生育局、县住房和城乡建设局、县司法局、县文体广电旅游局、县市场监督管理局、县政府法制办、县人民法院等部门参与的殡葬改革领导机构，形成工作合力。按照殡葬改革领导小组成员单位职责，明确细化本部门的具体工作任务，实行行政首长负责制，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，推动殡葬改革工作积极有序开展。

　　各乡（镇）要积极引导村组把殡葬改革的各项要求纳入村民自治章程、村规民约和居民守则，使居民自觉主动支持丧葬习俗改革，并加强对辖区公益性公墓的日常管理工作。

　　（二）明确部门职责。

　　县纪委监察委：负责加强对党员干部和公职人员执行殡葬改革政策的监督管理。依法依规对违反殡葬管理规定的国家公职人员予以严肃处理。

　　县委组织部：负责加强对党员、干部丧葬活动的教育、管理和监督；禁止党员、干部在丧葬活动中大操大办、借机敛财；加强对党员、干部丧葬事宜的教育、管理和监督，对违反殡葬管理规定的有关单位和个人采取组织措施。教育引导党员干部积极响应党的号召，认真学习贯彻执行国家、省、市及县委、县政府的有关殡葬改革政策，带头倡导文明节俭办丧事的新风尚。

　　县委宣传部：负责协调各类新闻媒体、采取多种方式，做好殡葬改革宣传引导工作，营造有利于殡葬改革的舆论氛围；及时宣传报道殡葬改革中涌现出的先进典型，倡导文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风；把殡葬改革有关内容纳入文明创建范围的重要内容，作为文明单位评比的重要依据。

　　县人大常委会民族法制工委：对全县殡葬改革和殡葬管理政策实施情况进行监督、检查和指导。

　　县发展和改革局：负责将殡葬设施建设纳入全县经济社会发展规划，做好项目立项和向上申报等工作，积极争取建设资金。严格执行相关政策（临发改费发〔2015〕32号），加强对殡葬服务市场价格的指导、监管，依法查处殡葬服务乱收费行为。

　　县民宗局：负责做好少数民族和信教群众的殡葬改革政策宣传，引导少数民族推进殡葬改革，积极宣传做好遗体深埋不留坟头，火化不立碑，推行火化和节地生态安葬等工作。协助做好少数民族和信教群众的殡葬管理以及相关殡葬从业人员的监管工作。

　　县公安局：负责依法查处干扰、阻碍殡葬执法人员依法执行公务的行为，对占用街道、广场等公共场所停放遗体、搭设灵棚，办理丧事活动妨碍公共秩序、危害公共卫生安全、侵害他人合法权益的依法予以制止;构成违反治安管理行为的，给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。做好死亡人员户籍注销登记和死亡人员统计工作，及时处置涉及殡葬改革的突发事件，对在火化区内无名无主或因交通事故、刑事案件等非正常死亡遗体进行检验鉴定，办理相关手续（出具〈死亡证〉）后及时通知殡仪馆就地火化。

　　县民政局：负责履行推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务。协助经营性公墓建设的申报工作，指导、督促农村公益性公墓建设，加强公墓的规范化建设和管理。配合宣传部门做好殡葬改革政策法规宣传，积极倡导文明节俭的新型丧葬方式。负责检查督促各乡（镇）落实殡葬改革目标管理工作。

　　县司法局：负责将殡葬改革法规、政策纳入普法宣传教育内容，采取不同形式，通过不同途径，做好殡葬改革宣传工作。为殡葬服务单位提供法律咨询服务；指导基层司法机构开展好民间殡葬工作矛盾纠纷的调处。

　　县财政局：根据殡葬事业发展需要，统筹整合各项资金，引导建立促进殡葬事业健康发展的多元投入机制，保证殡葬基础设施建设的必要投入，加大对公益性殡葬事业的投入力度，将殡葬改革工作经费列入年度预算。贯彻好《镇康县人民政府办公室关于加快农村公益性公墓规划建设的实施意见》，将火化免除基本丧葬费用，对生态安葬实行奖补，对公益性公墓建设加大财政扶持等补助资金纳入县级财政预算，加强殡葬资金的监督管理，提高资金使用绩效。做好对国家公职人员按殡葬改革政策发放丧葬费和一次性抚恤金的监管。

　　县人力资源和社会保障局：负责落实国家职业目录清单制度，大力支持殡葬职业技能鉴定培训工作。加强对遗属生活困难补助、遗属社保工资的监管。严格按照殡葬改革政策的规定要求计算财政供养人员丧葬费、抚恤金及遗属定期生活困难补助费，对违反殡葬管理法规政策规定的一律取消丧葬抚恤等补助。

　　县国土资源和环境保护局：加强对公益性墓地、经营性公墓的土地审批管理，对符合用地条件的，应优先满足殡葬用地需求；依法严格查处将集体所有土地非法作为墓地转让、倒卖等行为；查处非法占用耕地建坟、非法买卖土地建坟、非法毁坏耕地采石打碑造墓等行为。负责对殡葬建设项目环境影响评价实施审批把关，指导殡葬服务单位抓好生态保护，加强殡葬设施的建设项目环境影响评价管理。负责对殡葬设施的污染进行监督管理，依法查处殡葬改革活动中影响和破坏饮用水水源保护、自然生态环境保护法律法规的殡葬行为。

　　县住房和城乡建设局：负责对涉及殡葬基础设施建设的审批事项，依法按政策主动服务。将殡仪馆、公墓等殡葬设施布局规划纳入城市总体规划和集镇、村庄的总体规划，严格管理。合理规划殡葬基础设施建设用地，科学论证确定公墓选址，墓址应避开“三沿六区”（即：公路、铁路、河道沿线，水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区、开发区、坝区），避开村庄、水源、林地、耕地，充分利用荒山瘠地。加强对占用城市道路、公共设施等地搭设灵堂（棚）、游丧、抛洒冥币、纸钱、燃放鞭炮等影响市容市貌行为进行查处治理。

　　县林业局：负责依法制止和查处非法占用林地、非法买卖林地和破坏森林资源建坟等行为，责令违法用地单位和个人对迁（平）坟后的林地限期恢复植被。负责指导和督促对公墓、殡仪馆、火化场等建设业主依法办理征（占）用林地相关手续，指导、支持开展生态安葬。

　　县文体广电旅游局：坚持正确的舆论导向，采取灵活多样、生动活泼、群众喜闻乐见的宣传方式，宣传国家、省、市、县殡葬改革的法规、政策；宣传各地在殡葬改革过程中取得的成果和经验，充分发挥先进典型的模范和表率作用；宣传各地群众革除丧葬陋习、实行绿色生态葬法和创建文明祭祀新风尚的典型事例，营造浓厚舆论氛围，助推殡葬改革工作又好又快发展。严厉查处非法经营治丧文化用品行为；依法对文物保护区内违反殡葬管理规定修建坟墓的违法行为进行查处。

　　县卫生和计划生育局：负责加强对医疗机构按规定开具《居民死亡医学证明（推断）书》和人口死亡信息报送的监管，督促医疗机构加强与殡葬机构衔接配合，及时、规范安排遗体接运事宜，防止遗体回流农村，造成非法土葬。加强各医疗机构太平间监管，不得将医院太平间承包给个人。禁止医疗卫生机构销售丧葬用品和开展有偿殡仪服务活动。加强对救护车辆的管理，严禁医院救护车搞营业性接运遗体行为；指导殡仪服务单位做好殡仪车辆、设施设备及服务场所的消毒防疫工作。

　　县市场监督管理局：负责加强殡葬用品市场的规范和管理，依法查处非法制造、无照经营和超范围经营丧葬用品、提供殡仪服务以及销售封建迷信丧葬用品的行为。负责做好民间殡葬服务单位经营情况的监督、管理工作，协助做好经营性公墓的监督管理工作。

　　县政府法制办：负责做好殡葬规范性文件的审查工作，对殡葬执法工作进行监督检查，提供殡葬执法相关法律支持。组织、宣传有关殡葬管理行政执法方面的法律、法规和规章，提高各单位及其工作人员的依法行政水平。

　　县人民法院：负责加大对殡葬违法行为的审理和执法力度，及时纠正殡葬违法行为，依法强制执行。

　　（三）提高管理质量。加强对殡仪服务员工的技能培训和岗位培训力度，强化职业道德教育，建设一支思想作风过硬、文化素质较高、业务能力较强、热爱殡葬事业工作的人才队伍，为殡葬事业科学发展提供人才保障。

　　（四）建立举报奖励制度。加大殡葬执法力度，建立对违法、违规殡葬行为举报奖励制度。任何单位和个人私自买卖耕地、林地修建活人墓或安葬遗体的，举报人可向县、乡（镇）民政部门进行举报。

　　（五）严格督查力度。将殡葬改革成效作为绩效考核的一项重要内容，建立任务明确、职责明晰、赏罚分明的殡葬管理考核监督体系。严格执行《中共临沧市纪委、临沧市监察局印发〈关于规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的暂行规定〉的通知》（临纪发〔2014〕3号）规定。进一步完善奖惩制度，强化殡葬改革工作问责制，对殡葬改革工作推进不力、问题突出、火化率徘徊不前、乱埋乱葬现象严重的乡（镇）分管领导和相关责任人予以通报批评或问责；对党员、干部及其直系亲属未按相关规定执行殡葬政策，干扰殡葬改革，搞封建迷信活动，大操大办，利用丧事借机收敛钱财的，要依法依纪严肃查处；对殡葬改革工作成效突出、火化率明显上升、殡葬改革目标任务完成较好的，予以通报表扬。纪检监察机关要对公职人员在殡葬改革工作中违规违纪行为进行查处，为深化殡葬改革提供纪律保障。

　　本《意见》自2018年12月1日起执行。

　　附件：1.镇康县火化区划定范围

　          　2.财政供养人员带头实行火葬保证书

　　          3.财政供养人员带头实行土葬改革保证书

　　          4.临沧市国家公职人员（或直系亲属）死亡安葬情况登记表

　　          5.活人墓建立情况报告表

　　         6.活人墓建立情况报告汇总表

　　附件1

　　镇康县火化区划定范围（临民发〔2017〕61号）

　　镇康县划定范围覆盖7个乡（镇），3个社区（30个居民小组）、33个行政村（453个村民小组）。

　　南伞镇：新城社区、德胜社区、南伞村、白岩村、红岩村、营盘村、户育村、田坝村、班龙村、甘塘村、茶山村、哈里村、道水村、热水河村、麻栗坪村、轩岗村。

　　凤尾镇：凤尾社区、凤尾村、小水井村、仁和村、大柏树村。

　　勐捧镇：勐捧村、岩子头村。

　　忙丙乡：忙丙村、回掌村、忙汞村、班海村。

　　勐堆乡：勐堆村、铜厂村、茶叶林村。

　　木场乡：木场村、勐撒村、散路坝村。

　　军赛乡：军赛村、岔路村、忙吉利村。

　　附件2

　　财政供养人员带头实行火葬保证书

　　我保证，积极响应党的号召，带头在去世后实行火葬、简办丧事。

　　保证人：

　　单  位：

　　                                  年   月  日

　　注：保证书一式三份。（本人1份，单位存1份，报民政局1份）

　　附件3

　　财政供养人员带头实行土葬改革保证书

　　我保证，积极响应党的号召，带头在去世后将骨灰埋入公墓或政府指定的区域内，简办丧事。

　　保证人：

　　单  位：

　　                                  年   月  日

　　注：保证书一式三份。（本人1份，单位存1份，报民政局1份）

　　附件4

　　镇康县国家公职人员（或直系亲属）死亡安葬登记表

　　填表人：                       填报日期：     年   月   日

　　附件5

　　活人墓建立情况报告表

　　单位：                         填表时间：