各乡（镇）人民政府,县直各办、局,各企、事业单位：

　　《镇康县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　镇康县人民政府办公室

　　2018年3月14日

（此件公开发布）

　　镇康县统筹整合使用财政涉农资金管理办法

　　第一章　总　则

　　第一条  按照中央、省、市关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金的工作部署，为优化财政涉农资金投入机制，发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应，规范统筹整合资金管理，提高资金使用效率。根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《中央财政专项扶贫资金管理办法》（财农〔2017〕8号）和云南省委办公厅 省人民政府办公厅《关于印发贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点方案》（云厅字〔2016〕20号）等文件精神，结合我县实际，特制定本办法。

　　第二条  本办法所指的资金，是指中央、省、市、县文件明确规定纳入统筹整合使用的财政涉农资金。

　　第三条  本办法所称扶贫对象，是指被识别认定贫困乡（镇）、贫困村的贫困户、贫困人口。

　　第二章　资金使用原则

　　第四条  分配原则：

　　（一）以钱定事原则。每年年初，参考上一年度到位的整合资金规模，按照一定增长比例，预算当年资金整合规模。

　　年中、年末根据实际到位的资金，相应调整统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划。

　　（二）对接扶贫规划原则，即对接贫困乡（镇）、贫困村的贫困人口原则。

　　（三）突出实效原则。按照脱贫效益最大化原则配置资金，将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。

　　（四）依法依规原则。资金的预算、安排、拨付、支出必须按相关法律、法规、规章制度进行。

　　第五条  统筹整合财政涉农资金重点投入贫困乡（镇）、贫困村的基础设施建设项目类、农业生产发展项目类、农民能力提升项目类等领域及环节。

　　（一）农村基础设施建设项目类。重点支持贫困乡（镇）村道路建设、农田水利设施建设、农村饮水安全、农村危房改造、扶贫移民搬迁、活动场所建设、农村环境整治等满足脱贫攻坚需要的基础设施建设。

　　（二）农业生产发展项目类。重点支持种植业、养殖业、休闲农业、农副产品初加工业、农村电商、乡村旅游等产业。

　　（三）农民能力提升项目类。重点支持开展农民能力提升培训项目等。

　　（四）县委、县政府确定的其他与脱贫攻坚相关事项的支出。

　　第三章  资金管理

　　第六条  统筹整合资金支持的项目实行项目管理制度，实行资金到项目、管理到项目、核算到项目。

　　第七条  县统筹整合使用财政涉农资金领导小组拟定资金分配方案，负责编制资金支出预算建议计划。县扶贫部门加强项目的管理，组织做好项目申报、筛选、评审、确定、储备、实施、验收、绩效评价、监督等工作，确保项目实施进度。

　　第八条  县扶贫开发领导小组根据整合资金的实际投向确定项目的责任单位，各责任单位负责组织、督促业主单位实施项目、资金使用、资金核算、绩效评价和报账工作。

　　第九条　项目实施单位依据批复的项目实施方案，组织实施项目，填写“镇康县整合使用财政涉农资金审批表”申请拨付资金，项目实施单位第一次申请资金，按照项目总额的50%拨付启动资金，之后按项目建设进度分批进行阶段性报账、拨款。

　　第十条　县统筹整合财政涉农资金指标下达后，项目实施单位60日内不开工的项目，由县扶贫开发领导小组确定取消项目、收回资金并重新安排项目。

　　第十一条   建立完善分级报账制管理方式，按照国库管理制度的规定拨付资金，进行会计核算。

• 县直部门组织实施的项目，由县直部门设立整合涉农资金项目专账，核算并记账，进行部门报账，报账资料原件留存县直主管部门，并负责核实报账资料的真实性和合规性，建立和完善项目档案。

　　（二）乡（镇）组织实施的项目，由乡（镇）设立整合涉农资金项目专账，进行乡（镇）报账，报账凭据资料经乡（镇）领导签字同意后，报账资料原件留存乡（镇）核算并记账，负责核实报账资料的真实性和合规性，建立和完善项目档案。

　　第十二条  各部门、乡（镇）应严格按规定使用资金，不得擅自扩大支出范围，确保资金专款专用、安全有效。任何单位和个人不得擅自调整、变更项目、扶持标准、定额和预算。因特殊情况确需调整和变更的，应按规定审批权限审批。

　　第十三条  整合资金不得用于下列各项支出：

• 行政事业单位基本支出；

　　（二）各种奖金、津贴和福利补助；

　　（三）弥补企业亏损；

　　（四）修建楼堂馆所；

　　（五）弥补预算支出缺口和偿还债务；

　　（六）城市基础设施建设和城市扶贫；

　　（七）其他与脱贫攻坚无关的支出。

　　第十四条  项目管理费的使用。

　　（一）项目管理费按比例提取，安排用于扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等方面的经费开支，不得用于机构、人员开支等。

　　（二）乡（镇）以及项目实施单位不得以任何理由、任何方式从县级安排的中央、省、市、区级整合资金中提取任何费用。

　　第十五条　禁止现金支付工程款，工程款支付所需附件：工程合同；工程竣工验收报告（含工程量清单）；乡（镇）资金监管结论；税务发票和查验表等。

　　第十六条　发放到个人的补助资金,为确保资金安全，需经乡（镇）、责任单位审核认定，项目实施完成方可发放。个人补贴发放附件：发放明细表要有享受对象的个人信息，具体包括姓名、性别、身份证号码、乡村组地址、联系号码、制表日期、制表人、审核人、单位负责人（公章）等。

　　第十七条　购买实物发放到贫困户个人所需附件：购买合同、税务发票、附有详细到户并签名的发放花名册、供货方法人身份证复印件等有效证件；属于政府采购范围的附政府采购审批表和验收表。

　　第十八条　必须按合同约定需预留质量保证金，工程竣工验收一年后进行清算。

　　第四章  结转结余资金管理

　　第十九条　结转资金是指项目未全部执行或未执行，下一年度仍需按原用途继续使用的项目资金。结转资金原则上不得调整用途，应严格按照原资金文件明确的用途和规定使用。

　　第二十条　结余资金是指项目实施周期已结束、项目目标完成或项目提前终止，尚未列支的项目资金，因项目实施计划调整，不需要继续支出的项目资金，预算批复或资金下达后连续两年未用完的预算资金。结余资金应缴回县级国库，纳入资金整合后重新安排使用。

　　（一）当年安排项目资金，原则上当年支出，如因特殊情况不能按时间进度完成任务的，应向县扶贫开发领导小组书面报告并说明原因。

　　（二）各项目实施单位的结余资金和一年以上未用完的结转资金，各项目单位要及时清理并报县财政局，按规定全部缴回县级国库。

　　（三）各项目实施单位于每季度结束后7个工作日内向县扶贫办、县财政局上报本季度资金结余结转情况报告（查找原因，提出整改措施）。

　　第二十一条　出现下列情形的，按下列原则分别承担责任：

　　（一）由于规划滞后导致资金结余结转、由牵头部门承担责任。

　　（二）由于项目不成熟导致资金结余结转，由项目主管部门承担责任。

　　（三）由于资金下达不及时导致资金结余结转，由财政部门承担责任。

　　（四）由于项目验收不及时导致资金结余结转，由验收牵头部门承担责任。

　　（五）由于未收回部门已上报的项目净结余资金导致结余结转，由财政部门承担责任。

　　（六）由于报账不及时导致资金结余结转，由项目报账部门承担责任。

　　（七）由于审批不及时导致资金结余结转，由项目审批部门承担责任。

　　（八）除不可抗力外，其他情况导致资金结余结转，根据具体情况区分处理。

　　第五章  项目管理

　　第二十二条　按照“谁使用、谁主管”的原则，以整合后资金用途确定项目主管部门，并承担管理责任。项目主管单位和项目实施单位负有项目审批、资金支付、政府采购、招投标、项目管理、监督检查、创新机制七个责任。

　　第二十三条　项目实施单位应按照批复的项目建设内容组织实施，不得擅自变更建设内容，不得超标建设，不得随意超概（预）算负债建设。年度计划的建设任务，应在规定期限内完成，确需调整、变更项目的按相关程序报批。

　　第二十四条　项目建设全面完成后，经项目业主申请，由领导小组办公室牵头，组织县级相关部门、施工单位、项目业主、项目乡镇和受益户代表等参与对项目建设任务、建设质量、主要经济技术指标完成情况等进行验收。

　　第二十五条　项目建设后形成的资产，要按照规定及时明晰产权，办理资产移交并投入使用。

　　第六章　 监督与评价

　　第二十六条　县监察委和审计、财政部门要加大对各乡（镇）及项目主管部门的审计和监督检查力度，重点检查整合涉农资金的推进情况以及整合资金产生的绩效，针对发现的情况和问题，及时提出意见和建议，督促有关部门和乡（镇）及时整改，查处干扰整合涉农资金的行为，确保统筹整合资金的使用效益。

　　第二十七条　全面推进分级公开公示制度。县级在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合财政涉农资金来源、用途和项目建设等情况；乡（镇）公告公示内容应包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、实施单位及负责人、举报电话等，公示应在村（社区）服务中心和人口聚集点，标识应醒目，时间不少于7天。

　　第二十八条　统筹整合使用财政涉农资金管理实行绩效评价制度，绩效评价依照扶贫资金绩效考核办法、指标体系、标准值、考核工作程序等有关规定和标准执行。

　　第二十九条　加强监督问责。乡（镇）党政主要领导、村两委和驻村工作队参与涉农资金和项目的管理监督并负领导责任，将其纳入扶贫开发工作成效考核，评价、考核结果以县扶贫开发领导小组名义通报。

　　第三十条　严格责任追究。有下列行为之一的，按照有关规定处理并严肃问责，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理：

　　（一）阻碍、干扰统筹整合财政涉农资金工作的；

　　（二）随意调整、变更项目建设内容的；

　　（三）擅自增大投资概（预）算的；

　　（四）虚报、冒领、截留、挤占和挪用资金的；

　　（五）借整合之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费和工程质量存在严重问题的；

　　（六）违反项目实施、资金管理有关规定的；

　　（七）其他违规违纪行为的。

　　第七章   附则

　　第三十一条  本办法自印发之日起试行。

　　第三十二条  本办法由领导小组办公室负责解释。