地处祖国西南边陲的镇康县城南伞，作为集抵边、民族多元、跨境居住、新老城区交织于一体的典型县城所在地，其城市管理的复杂性与特殊性不言而喻。面对“千针万线”的管理难题，镇康县综合行政执法局以党建为引领，探索推行“3+2+N”工作模式，蹚出了一条规范化、精细化、人性化的综合行政执法新路子，让这座边境小城在秩序与活力中绽放独特魅力。
“以前抢位子、乱摆放常引发矛盾，现在执法人员提前讲政策、划区域，我们心里有底，生意也好做多了。”在镇康工业园区经营街头牛排老板闵清禄笑着说。随着高速路开通，镇康夜间经济日益活跃。随着镇康县综合行政执法局“3+2+N”工作模式实施，如今，园区夜间经济井然有序，人气与文明并存。
“现在我们的城市管理工作方法在不断地提升和改变，更多的是以服务群众为主，在日常的生活中越来越得到群众的支持。”镇康县综合行政执法局执法大队里的党员杨文军对于“3+2+N”工作模式实施带来的诸多好处感触颇深。
按照“3+2+N”工作模式，杨文军几乎每天傍晚都带队出现在工业园区片区，分区分块指导摊户。“3+2+N”，并非简单的数字组合，而是镇康深化党建引领、推进执法力量下沉和工作规范化的创新引擎。具体而言，“3”指每个执法队至少由3名党员组成一个党小组，发挥战斗堡垒作用；“2”指配备2名以上持证正式执法人员，确保执法合法合规；“N”则是根据实际配备相应数量的协管人员，形成有效补充。目前，全局19名党员、34名执法员、45名协管员被科学编入7个工作组，构筑起“党员领头、执法员骨干、协管员协同”的紧密型管理机制。
这一模式的核心在于将党组织体系与执法业务体系深度融合。从局党组的整体领导，到一线执法队党小组的具体负责，形成了上下贯通、执行有力的“一条线”工作格局，使管理末梢真正变为执法服务的前沿。
城市管理，对象万千。尤其作为边疆县城南伞，仅3.84平方公里，却容纳了老城、新城、工业园区三大片区，居住着4.32万来自23个民族及境内外的群众。41条街道、11.24公里绿道、28个城市公园、1.5万个商户（企业）在此交织共生。群众期盼整洁优美，但管理工作难免触及部分不守规者的利益。占道经营、乱停乱放等现象时有发生。如何应对？在实施“3+2+N”工作模式中，镇康县巧妙地结合“721”工作法（即70%的问题用服务解决，20%的问题用管理解决，10%的问题用执法解决）。
尤为值得一提的是，镇康县综合行政执法局里特别注重发挥民族干部在沟通中的桥梁作用。德昂族党员刘青峰被安排负责傣族商户较多的老城片区，而傣族协管员刀俊云则被安排负责德昂族聚集的工业园区周边。
“我们这片区，赶集日卖山货的群众多，占道经营容易堵路，必须要有充足力量现场疏导。”老城片区负责党员刘青峰用带着德昂族口音的普通话介绍。这种巧妙安排，使得各民族执法者能运用熟悉的语言，融入互敬的情愫，有效促进了民族团结。
在商住一体最集中的口岸和文明新村片区，执法一大队的党员祁世忠每天对队员细致要求：“一定要耐心细致、引导为主、上门宣传，用语文明规范，礼仪至上。”这里曾受广告乱挂、噪音扰民困扰。无论何时接到举报，祁世忠都第一时间带队处理，力求将矛盾化解在萌芽。
自2024年成立以来，镇康县综合行政执法局坚持服务至上、执法为民，不断改革创新。他们推行“普法在前、提醒在前、检查在前、交底在前”的前置服务模式，将工作重心从事后处罚转向事前指导、事中规范。“3+2+N” 工作模式 与“721”工作法巧妙的结合，更是管理理念从“执法处理”向“服务管理”深刻转型。包容审慎、行政和解取代了简单粗暴。执法者在温度、尺度和力度上寻求最佳平衡，力求实现法律效果与社会效果的统一。
数据是最有力的证明：2025年，镇康县综合行政执法局共治理占道经营和流动摊点5600余起，劝导不文明养犬行为118次，纠正违法停车行为2589辆，检查共享单车700余辆，排查各类广告牌2300余块、餐饮经营户120余户，拆除违章搭建24户共计896.95平方米。
“熟人熟事，工作就好开展。”执法一大队大队长周仕华道出了“3+2+N”模式的另一重深意，“让每个党员、执法员和协管员熟悉自己片区的人与事，和群众打成一片，同做城市的主人。”
探索推行党建引领的“3+2+N”工作模式，有效推动了“721”工作法的落地生根。镇康的城市管理，在推进卫生县城、美丽县城建设的征程中，正发挥着不可替代的重要作用，为这座边境名城的繁荣发展、和谐稳定奠定了坚实的治理基础，描绘出一幅党建引领下共建共治共享的生动图景。
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