2023年6月3日6时10分许，镇康县林产化工有限责任公司沙坝田采石场承包方镇康县竭诚建筑工程有限公司，在南伞镇沙坝田采石场挖掘采石作业过程中发生一起高陡边坡坍塌事故，导致1名工人死亡，直接经济损失约200万元。

事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令第八十八号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）。2023年6月4日，县人民政府成立由副县长杨学能任组长，县政府办、县公安局、县应急局、县自然资源局、县人社局、县总工会、南伞镇政府等部门组成的镇康县林产化工有限责任公司沙坝田采石场“6·3”一般坍塌事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请县纪委监委派员参加。

一、事故评估工作开展情况

2024年9月23日至10月21日，由镇康县应急管理局协调，原事故调查组组成单位有关人员，邀请纪委监委，对镇康南伞镇康县林产化工有限责任公司沙坝田采石场“6·3”一般坍塌事故整改措施开展评估工作，评估依据《镇康南伞镇康县林产化工有限责任公司沙坝田采石场“6·3”一般坍塌事故调查报告》，梳理出事故责任追究、有关部门履行监管职责、落实事故整改措施情况的评估清单，评估组采取调阅事故原始档案，查阅相关文件资料，座谈问询、现场检查，听取事故单位汇报等方式，深入开展事故评估工作。对评估过程中发现的问题，及时向评估组反馈，形成了事故责任追究和整改措施落实情况的评估报告。

二、事故责任人员责任追究评估核查情况

（一）事故相关人员责任认定

1.穆××，男，汉族，镇康县林产化工有限责任公司法人代表。在2022年1月4日取得采矿许可证后，未依法履行主要负责人安全管理职责，对涉及安全生产的事项未经依法许可，擅自从事矿山危险生产作业活动，涉嫌犯罪。

处理意见：建议由公安机关依法立案查处。

2.王××，男，汉族，镇康县林产化工有限责任公司经营管理人员（履行负责人职责），未正确履行安全管理职责，在事故发生后未按规定向地方政府、公安机关、矿山安全监管等部门报告事故情况，存在事故不报行为，涉嫌犯罪。

处理意见：建议由公安机关依法立案查处。

3.段××，男，汉族，镇康县林产化工有限责任公司监事（其他负责人），未依法履行其他负责人职责，未对其职责范围内的安全生产工作负责。

处理意见：依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，建议由镇康县应急管理局依法对其给予上一年收入30%的行政处罚。

4.王××，男，汉族，镇康县竭诚建筑工程有限公司法人代

表，未依法依规履行主要负责人安全管理职责，现场指挥和监护严重失职失责，未建立安全管理制度、岗位安全操作规程，在未及时消除安全事故隐患情况下，违规组织生产作业。

处理意见：依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项规定，建议由镇康县应急管理局依法对其给予上一年收入40%的行政处罚。

（二）评估核查情况

1.经评估组核查，镇康县林产化工有限责任公司法定代表人穆××已被司法机关羁押，镇康县林产化工有限责任公司经营管理人员（履行负责人职责）已被镇康县公安局采取刑事强制措施，计划移交镇康县人民检察院检察起诉。

2.经评估组核查，镇康县林产化工有限责任公司监事（其他负责人）段××罚款0.846万元，已缴纳至国家金库镇康县支库；康县竭诚建筑工程有限公司法人代表王××罚款2.16万元，已缴纳至国家金库镇康县支库。

三、事故责任单位责任追究评估核查情况

（一）事故单位责任认定

1.镇康县林产化工有限责任公司。落实安全生产主体责任不到位，未进行安全生产“三同时”，未取得安全生产许可，未能辨识和排除可能发生事故的安全隐患，未及时报告生产安全事故。

处理意见：依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项规定，建议由县应急管理局对该公司违法行为依法给予行政处罚。

2.镇康县竭诚建筑工程有限公司。安全生产主体责任未落实到位，未对员工开展安全教育培训，未建立安全管理制度和岗位安全操作规程，未配备专职安全生产管理人员，未消除生产安全事故隐患，导致生产安全事故发生。

处理意见：依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项规定，建议由县应急管理局对该公司违法行为依法给予行政处罚。

（二）评估核查意见

经评估组核查，2023年11月17日，镇康县应急管理局对镇康县林产化工有限责任公司作出罚款33万元的行政处罚决定，对镇康县竭诚建筑工程有限公司作出罚款33万元的行政处罚决定，镇康县林产化工有限责任公司、镇康县竭诚建筑工程有限公司行政诉讼期（6个月）届满未提起行政诉讼，也未履行行政处罚决定，镇康县应急管理局2024年8月14日向镇康县人民法院申请强制执行，2024年8月14日，镇康县人民法院出具云南省镇康县人民法院行政裁决书（2024）云0924行审1号，准予强制执行申请人镇康县应急管理局（镇）应急罚〔2023〕4号《行政处罚决定书》对被执行人镇康县林产化工有限责任公司处给予罚款330000元，及云南省镇康县人民法院行政裁决书，镇康县人民法院行政裁决书（2024）云0924行审2号，准予强制执行申请人镇康县应急管理局（镇）应急罚〔2023〕4-1号《行政处罚决定书》对被执行人镇康县竭诚建筑工程有限公司处给予罚款330000元。

四、事故防范和整改措施落实情况

（一）事故调查报告要求

1.镇康县林产化工有限责任公司要深刻汲取事故教训，落实安全生产主体责任

一是要严格执行安全生产法律、法规，编制安全生产“三同时”设计方案，依法依规申请批准或办理安全生产许可证书。二是要建立安全生产管理机构，按规定配备专职安全生产管理人员。三是要加强日常安全隐患排查，及时制止不安全行为和消除安全隐患。四是要认真组织开展岗前安全教育培训和作业安全交底制度，严禁使用无持证资质人员，为作业人员配备防护装备。五是要严格执行生产安全事故报告制度，严禁事故隐瞒不报、谎报或者迟报行为发生。

2.镇康县竭诚建筑工程有限公司要牢固树立安全生产红线意识，落实安全生产主体责任

一是主要负责人要履行安全生产第一责任人职责，按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，明确职责分工。二是要按照安全生产法律、法规，制定本单位的安全生产规章制度、安全操作规程，加强值班值守和工人的管理。三是要加强隐患排查和治理，严格现场指挥和监护管理制度，做到不安全不施工。四是要按照行业规定要求，开展安全教育培训，严禁使用无持证资质人员，为作业人员配备防护装备，并督促作业人员使用符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

3.县级相关行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，对标对表，落实监管责任

县自然资源局：一是要对采矿权过期、探矿权有效期和过期、生产规模达不到转型升级、关闭未注销、重点工程批准的临时砂石场等领域，开展一次隐患大排查，做到隐患排查无死角、无盲区，切实担起行业安全监管责任，确保事故隐患治理和整改到位。二是要督促企业落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，准确识别风险源头、风险管控、风险评价、分级管理的措施，推动企业安全生产主体责任落实到位。三是要严格执行复工复产标准，督促企业落实复工复产相关责任，严格验收标准、验收程序和报批手续，切实防止“带病运行”，汲取事故教训。凡是把关不严造成事故的，将依法依规、倒查责任、严肃追责。

县应急管理局：一是要对正在采矿和基建矿山开展一次隐患排查和治理，严查“三违三超”行为，加大执法力度，督促企业落实安全生产主体责任。二是要组织公安、工信、环保、自然资源、属地党委政府等部门开展一次联合执法检查，对采矿权过期、生产规模达不到转型升级、关闭未注销、重点工程批准的临时砂石场等领域进行专项清理整治，对各类违法犯罪行为严厉打击。三是要按照（云安办〔2023〕27号）、（临安办发〔2023〕26号）、（镇安办发〔2023〕13号）关于贯彻落实非煤矿山安全监管责任分工工作方案的通知要求，对辖区内非煤矿山再清理再整治，并按照职责分工，进一步明确每座非煤矿山日常监管主体，落实行业部门责任，全面消除监管盲区，防范和遏制生产安全事故发生。

（二）核查评估情况

1.镇康县林产化工有限责任公司。该公司法定代表人穆××，已被司法机关羁押，企业已被冻结，事故发生至今，一直处于停工停产状态。

2.镇康县竭诚建筑工程有限公司。一是该企业已设置安全管理机构，明确安全管理职责；二是制定并实施本单位的安全生产规章制度、安全操作规程、值班值守制度；三是建立健全并落实隐患排查治理制度、现场指挥和监护管理制度，做到不安全不施工。四是制定本单位安全生产教育培训计划，为作业人员配备防护装备，并督促作业人员使用符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

3.县自然资源局。严格落实行业主管部门职责，一是对辖区内的非煤矿山企业开展隐患排查整治，对发现的隐患督促指导企业落实整改；二是督促企业落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动企业安全生产责任落实，提高企业风险防范、应急处置能力；三是严格落实企业复工复产标准，监督严格企业落实复工复产相关责任，严格验收标准、验收程序和报批手续。

4.县应急管理局。事故发生后，县应急管理局严格落实安全生产综合监管部门职责，督促企业严格落实《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，组织开展非煤矿山领域安全生产检查19户次，发现问题隐患33条，对3家非煤矿山企业进行立案查处，累计罚款11万元。

五、评估核查结论意见

综上所述，本起事故中事故责任人员和事故责任单位均已按县人民政府批复的事故调查报告的处理建议处理到位。事故发生单位能够汲取事故教训，认真对照相关法律法规、行业标准，建立健全并落实本单位安全管理制度和岗位操作规程。

镇康县林产化工有限责任公司目前处于停工停产状态，复工复产要严格落实执行复工复产标准，落实复工复产相关责任，严格遵守验收程序和报批手续；镇康县竭诚建筑工程有限公司主要负责人安全生产意识切实增强，认真履行企业主要负责人职责，有效遏制本单位安全生产事故再发生。