2023年2月23日15时40分，四川益明电信工程总承包有限公司工程队，在镇康县凤尾镇实施“凤尾至帮海”电信网络作业过程中发生一起物体打击事故，导致1名工人死亡。

事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第八十八号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《生产安全事故调查报告编制指南》（试行）有关规定。2023年2月24日，县人民政府成立了由常务副县长李恩杰任组长，副县长李天福任副组长，县政府办、县公安局、县应急局、县工信局、县人社局、县总工会、忙丙乡政府、凤尾镇政府、中国电信镇康公司等部门组成的镇康凤尾四川天鸿达劳务有限公司“2·23”一般物体打击事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请县纪委监委派员参加。

一、事故评估工作开展情况

2024年1月22日—26日，由县应急管理局协调，原事故调查组组成单位有关人员，邀请县纪委监委，对镇康凤尾四川天鸿达劳务有限公司“2·23”一般物体打击事故整改措施情况开展评估工作。评估依据《镇康凤尾四川天鸿达劳务有限公司“2·23”一般物体打击事故调查报告》，梳理出事故责任追究、有关部门履行监管职责、落实事故整改措施情况的评估清单，评估组采取调阅事故原始档案，查阅相关文件资料，座谈问询、现场检查，听取事故单位汇报等方式，深入开展事故评估工作。对评估过程中发现的问题，及时向评估组反馈，形成了事故责任追究和整改措施落实情况的评估报告。

二、事故责任人员责任追究评估核查情况

（一）事故相关人员责任认定

1、周××，男，群众，四川天鸿达劳务有限公司临沧电信项目部经理（法人授权管理临沧项目部，履行负责人职责）。未依法履行主要负责人安全管理职责，对此次事故负有全面责任。

处理意见：依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项规定，由镇康县应急管理局依法对其给予罚款人民币3.6万元的行政处罚。

2、何××，女，群众，四川天鸿达劳务有限公司安全管理人员。组织员工安全教育培训不扎实、针对性不强。履行安全管理职责不到位，安全意识不强。安全意识不强。未及时检查本单位的安全生产状况，排查生产安全事故隐患。其违反《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款、第二款、第四十四条第一款的规定、第四十六条第一款的规定，对本次事故负有责任。

处理意见：依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定。由镇康县应急管理局依法对其给予罚款人民币1.224万元的行政处罚。

（二）评估核查情况

1.经评估组核查，2023年8月16日，四川天鸿达劳务有限公司临沧电信项目部经理周××罚款3.6万元，已缴纳至国家金库镇康县支库。

2.经评估组核查，2023年8月16日，四川天鸿达劳务有限公司安全管理人员何××罚款1.224万元，已缴纳至国家金库镇康县支库。

三、事故责任单位责任追究评估核查情况

（一）事故单位责任认定

四川天鸿达劳务有限公司。企业安全生产主体责任落实不到位，安全管理措施、管理职责落实不到位，未针对性地开展安全教育和培训，未严格教育和督促从业人员执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，未执行《电信线路作业安全技术规范》，未制定施工作业方案，未能辨识和排除可能发生事故的安全隐患，对此次事故负有主要责任。

处理意见：依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项规定，由县应急管理局依法给予该公司罚款人民币39万元的行政处罚。

（二）评估核查情况

经评估组核查，该企业罚款39万元，2023年8月28日已缴纳至国家金库镇康县支库。

四、事故防范和整改措施落实情况

（一）事故调查报告要求

1.四川天鸿达劳务有限公司。一是要深刻汲取事故教训，牢固树立安全生产红线意识，切实落实安全生产主体责任，严格执行安全生产法律法规、标准及规范，加强对危险作业的组织和现场安全管理，督促施工人员严格执行安全管理制度和安全操作规程，确保各项规章制度、岗位操作规程落实到操作层面；要加强安全教育培训，增强员工安全防范意识，提高员工岗位操作技能，做到不安全不施工。

二是要严格执行严格《电信线路作业安全技术规范》，教育和督促从业人员执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，制定施工作业方案，能辨识和排除可能发生事故的安全隐患；要加强安全技术管理，增强高施工人员遵章守纪意识和事故防范能力；要全面排查整治安全隐患，特别是要对存在高处坠落风险的施工领域，按规定设置安全防护装置和警示提示标志，认真组织开展岗前安全教育培训和作业安全交底制度，督促作业人员正确佩戴个体防护装备；要加强日常安全管理，建立健全安全管理制度，做好日常安全隐患排查，对查出的隐患坚决治理、整改到位；要加强作业现场检查和监督，及时制止不安全行为和消除安全隐患，杜绝“三违”现象，确保类似事故不再发生。

2.县工业和信息化局。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，进一步强化辖区内企业安全监管，严格排查和督促整改各类事故隐患，严厉查处各类安全生产违法违规行为，推动企业安全生产主体责任落实到位。

（二）评估核查情况

1.四川天鸿达劳务有限公司。已严格对照《镇康凤尾四川天鸿达劳务有限公司“2·23”一般物体打击事故调查报告》所提出的事故防范和整改措施，认真落实整改。

一是强化了安全生产责任制。明确公司各级管理人员和各部门的安全生产职责，签订安全生产责任书，确保责任落实到人；建立健全安全生产考核机制，将安全生产工作纳入员工绩效考核体系，对未履行安全生产职责的人员进行严肃处理。

二是加强了安全教育培训。制定详细的年度安全教育培训计划，包括高处作业、安全检查、应急处置等内容；邀请专业的安全培训机构或专家进行授课，确保培训质量；对新入职员工进行不少于24小时的三级安全教育培训，经考核合格后方可上岗；定期组织复训和考核，对不合格的员工进行重新培训。

三是完善作业流程和操作规程。对各类作业活动前进行风险评估编制现场作业施工方案，制定相应的安全操作规程和作业流程；特别针对高处作业，明确安全检查的项目和标准，规定登杆作业的前期准备和操作步骤；组织员工学习和掌握新的作业流程和操作规程，并严格监督执行。

四是严格作业人员资质管理。对从事高处作业等特种作业的人员进行全面排查，确保其持有有效的操作证；组织未取得操作证的人员参加培训和考试，取得相应资质后方可上岗作业；定期对特种作业人员的资质进行复审，确保持续有效。

五是加强现场安全管理。每个施工现场明确专人负责安全管理工作，赋予其足够的权力和职责；施工前，安全管理人员对现场进行全面的安全检查，消除隐患；在高处作业等危险区域设置明显的警示标识和防护设施；加强对施工过程的监督检查，及时纠正违规作业行为；建立现场安全举报制度，鼓励施工人员积极举报安全隐患。

六是落实隐患排查治理制度。建立健全隐患排查治理台账，对发现的隐患进行详细记录和跟踪整改；定期开展综合性的安全隐患排查，包括设备设施、作业环境、人员行为等方面；对重大隐患实行挂牌督办，确保整改到位。

七是完善应急预案和加强应急演练。修订和完善公司的安全生产应急预案，使其更具针对性和可操作性；组织员工进行应急知识培训，使其了解应急处置的程序和方法；定期开展应急演练，提高员工的应急反应能力和协同作战能力。

2.县工业和信息化局。对辖区内监管的企业，开展各类事故隐患排查整治，监督指导企业对发现的隐患进行整改，确保整改到位，严厉查处各类安全生产违法违规行为，推动企业安全生产主体责任落实到位。

五、评估核查结论意见

综上所述，评估组认为：本起事故中事故责任人员和事故责任单位均已按县人民政府批复的事故调查报告的处理建议处理到位。事故发生单位能够汲取事故教训，举一反三，注重加强企业安全管理，强化安全责任落实，加强岗位人员日常教育培训，制定并落实相应的安全管理制度和岗位操作规程。

该企业主要负责人对安全管理的认识有了较大转变，加大安全投入，从本质安全入手，建立健全并落实危险作业管理和审批制度，并严格督促企业员工执行安全管理制度和岗位操作规程，作业时严格执行安全生产管理制度，办理作业审批管理，有效提高安全生产管理水平。