2023年，镇康县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和习近平文化思想，按照党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署，以及省委、省政府和市委、市政府的工作要求，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，在县委全面依法治县委员会的统筹下，法治政府建设得到有序推进，并取得一定成效，现将2023年度法治政府建设情况报告如下。
一、2023年主要工作
（一）高位推动落实，狠抓“关键少数”履行职责
一是领导带头履行法治政府建设职责。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，县委、县政府主要领导带头履行推进法治政府建设，聚焦工作重点，始终把法治政府建设摆在突出位置，坚持把党的全面领导贯穿于法治政府建设的各方面和全过程，组织召开县委常委会、县政府常务会议定期研究法治政府建设工作，坚持将法治政府建设作为推进全面依法治县的重点任务，切实加强责任落实督查考评，将法治建设成效作为政绩考核指标纳入年度综合考核，考核结果作为领导班子和领导干部等次评定的重要依据和参考。二是严格落实各项工作制度。根据《镇康县党政主要负责人述法办法》，各级各部门严格执行法治政府建设工作报告和党政主要负责人年度述法报告制度，全面落实县政府向上一级政府、同级党委、同级人大常委会报告年度法治政府建设工作情况制度。强化法治建设工作责任落实，组织开展法治政府建设年度督察。
一年来，全县组织召开法治政府建设工作推进会议1次，执法协调小组会议1次，组织参加省、市法治政府建设工作会议3次，开展普法强基补短板专项行动、“八五”普法中期评估检查、“一规划两纲要”中期评估检查、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作等法治督察6次，全县各级各部门均落实好党政第一责任人职责，党政群机关书面提交党政主要负责人述法报告覆盖率达100%。
（二）立改废释并举，健全完善依法行政制度体系
一是高质量做好服务立法工作。配合县人大做好《县人民政府2022年度法治政府建设工作报告》审查工作、全县“八五”普法规划推进情况调研和《临沧市城市绿化管理条例》的执法检查工作。二是常态化开展规范性文件监管。加大规范性文件的备案审查工作力度，健全行政规范性文件合法性审核机制，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，把前置审查、风险评估、合法性审查、公开征求意见、集体讨论决定等作为必经程序，年内我县上报备案文件2份，报备率、及时率、通过率达100%，做到了有件必备、及时报备和规范报备。三是扎实开展行政规范性文件清理。坚持定期清理和专项清理相结合，及时修改、废止与上位法抵触或者不符合经济社会发展实际的规范性文件。
（三）完善规则程序，提升行政决策法治化水平
一是严格执行重大行政决策程序。全面贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，凡各级各部门重大行政决策必须认真履行法定程序、广泛听取群众意见。二是健全法律顾问动态管理、绩效考评、发挥作用制度。在县、乡人民政府法律顾问全覆盖的基础上，积极推进“一村（社区）一法律顾问”工作，充分发挥法律顾问在政府重大行政决策、推进依法行政中的咨询论证作用，促使法律顾问参与政府合法性审查、疑难复杂案件论证常态化。2023年，县政府法律顾问共审查政策性文件、合同协议200余份，制定行政规范性文件2件。三是全面落实证明事项告知承诺制。持续深化我县“放管服”改革，推动全县如期全面实行证明事项告知承诺制。结合我县实际印发《镇康县全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，县级和7个乡（镇）级权限范围涉及证明事项告知承诺事项46项。今年以来我县政务服务事项实施证明事项告知承诺制共办4500余件。四是严格落实部门权责清单管理制度。印发了《镇康县乡（镇）法定行政职权基本目录（2023年版）》和《镇康县赋予乡（镇）部分县级行政职权目录（2023年版）》，明确7乡（镇）人民政府法定职权事项均为86项，赋权事项均为141项。
（四）深化执法改革，严格规范公正文明执法
一是开展案卷评查。抽取市场监管、城市管理等13家64卷行政执法案卷进行集中评查，针对案卷评查中存在问题，及时制定整改措施，并落实到位。二是积极组织行政执法人员网上考试。全年组织县级单位和7个乡（镇）参加执法资格考试29场次，经过督促压实责任，通过率得到极大提高，特别是11月组织第二批次行政执法人员进行执法资格考试.通过率高达到95.42%。三是强化行政执法主体单位资格管理。共公示执法主体39个，进入云南省证件管理系统管理执法主体38个、行政执法人员889人。四是深入推进规范文明执法。指导督促各行政执法单位改进行政执法监管方式，采取包容审慎柔性执法方式进行执法，持续推行轻微违法行为告知承诺制，落实轻微违法违规行为减免责清单326项。五是开展专项整治。针对执法不规范、执法方式单一等问题，开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，推动群众反映强烈的相关执法突出问题有力有效解决。六是深入推进“放管服”改革。全面实行行政许可事项清单管理，7乡（镇）和32家县直各部门、省市驻镇康单位，共247项行政许可事项纳入清单管理。七是推行“证照分离”改革全覆盖。取消15项涉企经营许可事项，将9项涉企经营许可事项改为备案管理，对18项涉企经营许可事项实行告知承诺。八是全面启动乡（镇）赋权工作。目前，已完成执法部门下放第一批次赋权事项清单，执法事项清单已完成编制待审批，年内完成执法事项清单的公布实施。
（五）坚持公开透明，权力监督更加有力有效
一是按时完成报送、制定、评估、公开工作。按时报送2022年度法治政府建设情况报告并按规定在镇康县人民政府公众信息网上公开；及时制定镇康县2023年度重大行政决策事项目录并在镇康县公众信息网上公开，按时完成好决策后评估工作；县财政和审计严格执行会计法、预算法、审计法、政府采购法等方面的法律法规，2023年，镇康县财政、审计监督未发现存在问题。二是门户网站发布情况。截至2023年12月13日，镇康县门户网站发布信息合计2610条，其中：财政信息305条，省政府信息445条，通知通告136条，公共资源交易150条，国有土地信息132条，部门动态128条。依申请公开6条，办结率100%。公众参与留言6条，办结率100%。三是行政复议案件办理及行政机关负责人出庭应诉情况。成立全县行政复议咨询委员会，在7个乡（镇）司法所设立行政复议代办点，实现县、乡两级行政复议便民服务网络全覆盖。2023年共受理行政复议案件5件，办结4件，正在办理1件；被申请人均为县直部门。涉及市场监督举报投诉3件、城市综合管理行政处罚1件、住建局行政处罚1件。经人民法院通知行政机关负责人出庭应诉案件3件（均为未经复议）。主要负责人出庭3件，行政机关负责人出庭应诉率100%。
（六）普治有机融合，普法与依法治理成效明显
一是加强组织领导，组建普法骨干力量。把“八五”普法中期评估工作和普法强基补短板专项行动结合起来，成立普法专班，召集相关人员进行专题研究和安排。及时召开县、乡（镇）普法强基补短板专项行动动员部署会议，成立了县、乡（镇）普法强基补短板专项行动领导小组，建立县处级领导挂包督导7乡（镇）责任机制，7乡（镇）也相应组织成立领导小组及办公室。县级重点普法单位均相应成立了领导和工作机构，明确专人主抓普法工作。组建专项普法工作队、政法干警普法队伍、律师和公证员队伍，充分“云小普”志愿服务队、法律明白人、人民调解员、网格员等普法队伍骨干力量，通过“以会代训”方式，结合工作调度会、推进会、专题培训会等，及时组织学习与社会治理现代化、与高质量发展密切相关的法律法规。二是制定工作任务清单，提升普法精准性。制发《镇康县2023年普法强基补短板专项行动实施方案》《镇康县2023年普法与依法治理工作要点》，17家县级相关单位和7乡（镇）均制发了专项行动方案，建立健全领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度、普法责任“三单一书”制度和履职报告评议制度，做到“月计划周安排”，确保各项普法工作按轨道有序进行。聚焦命案和信访矛盾问题突出、外出务工人员多、矛盾纠纷突出、农村“三留守”人员集中、边境村（社区）为普法重点区域和聚焦命案、性侵、毒品、青少年违法犯罪、盗窃、醉驾酒驾、跨境违法犯罪、反诈防骗等方面违法犯罪作为重点问题开展针对性普法，建立数据库，并适时动态调整，做到分类施策精准普法。三是发挥法律服务惠民功能，依法治理显成效。共配置公共法律服务机器人86台、安装76台“乡村法治通”、建立1个公共法律服务中心、7个公共法律服务工作站、76个公共法律服务联系点，实现乡（镇）、村（社区）全覆盖。全县刑事发案数、信访总量、矛盾纠纷、命案数、恶性命案数等呈“三降一升一持平”良好态势，即：刑事案件立案数389起破167起，较去年同期416起下降6.49%；基层矛盾纠纷化解596起，较去年同期855起下降30.29%；信访总数93件，较去年同期94件下降1.06%；一般命案发生1起，与去年同期相比上升100%；未发生恶性命案，与去年同期相比持平。未成年人犯罪数和侵害未成年人犯罪同比呈“一降一升”态势。即：侵犯未成年人犯罪案件4件较去年同期6件下降33.33%；未成年人实施犯罪案件10件较去年同期7件上升42.86%。四是创建活动有成绩，示范引领发挥作用。镇康县被定为云南省“八五”普法工作联系点，持续在全省普法战线上发挥示范引领作用；镇康县“阿数瑟”普法宣传模式以及“阿数瑟”系列的法治文化公园（阵地）建设作为云南省打造“边疆法治文化长廊”普法品牌，入选为全国普法办第三批“全国普法依法治理十大创新案例”；军赛乡新半山佛寺、勐堆乡竹瓦村、勐捧镇酸格林村、勐捧镇忙丙村、南伞镇南伞村、南伞镇营盘村被命名为第五批全省民族团结进步示范县示范单位；南伞镇刺树丫口戍边馆被命名第二批全省民族团结进步教育基地；镇康县勐堆乡帮东村入选为第三批全国乡村治理示范村。五是顺利完成“八五”普法中期评估检查，普法成绩硕果累累。镇康县“八五”普法中期评估顺利通过省、市验收，圆满完成2023年普法强基补短板专项行动工作任务。全年共组织法律知识宣传150余场（次），宣讲30场（次），发放宣传手册20万余册，印制法治宣传手册15万余册、法治纸杯10万只、围裙1万条，发布普法视频1000余条，推送普法类信息2000余条，组织参加普法强基在线知识测试2000余人（次），悬挂横幅标语（含LED屏宣传）300余条（次），播出以案释法专题节目42期、公益广告259条（次），创作了普法“阿数瑟”对子200余对，制作普法宣传视频16部，“阿数瑟”普法在省委政法委组织的普法强基直播间获得6万人在线观看。我县2名普法骨干参加了云南省“八五”普法骨干暨普法强基补短板专题培训，并作为省“八五”普法联系点之一在现场参与了交流发言。所报信息在云南电视台新闻联播栏目头条播出2条。
二、存在问题
今年以来，镇康县推进依法行政、建设法治政府方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩。但离全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求还存在一定差距。一是法治思维意识不强。全县各级、各部门部分领导干部对法治政府建设的重要性认识不足，重经济建设、轻法治建设的思想还不同程度存在。二是法治责任扛实不够。部分乡（镇）和部门法治政府建设责任落实不到位，工作推进不力。三是法治队伍建设薄弱。法治队伍建设与新形势下法治政府建设工作需要还有较大差距。四是行政执法不够严谨。执法人员行政执法不够严格规范，执法水平有待进一步提高。
三、下步工作
下步工作中，我们将查找不足，加快补齐短板弱项，积极谋划好各项重点任务，确保法治政府建设取得新实效。
一是持之以恒抓学习。持续把学习放在首位，特别是领导干部要做尊法、学法、守法、用法的典范，善于用法治思维和法治方式抓改革、谋发展，为加快推进法治政府贡献智慧，树立典范。
二是聚焦问题抓整改。坚持以问题为导向，对照目标找差距，完善措施补短板。首先是强化成效考核，以现场查阅文档资料、实地查看、座谈走访等形式，抓实法治建设成效考核工作，实现考核过程的严性与考核结果运用的硬性相辅相成，共同促进法治政府建设。其次是强化责任落实，组织召开专题述职述法报告会，抽取部分法治建设重要单位主要负责人进行现场述职述法，由县委、县政府主要负责人进行点评，述法单位根据点评意见，列明问题台账，限时完成整改。第三是强化规范执法，加大对部门法的培训力度，实现执法全过程的规范化，推动党政机关法律顾问全覆盖。
三是促进落实抓督察。科学制定年度法治督察工作计划，重点督察“一规划两纲要”中期推进情况、中央和省督察整改落实情况、交通运输专项整治推进情况等，切实把制约法治政府建设的问题找出来、短板补上去，有力促进政府治理规范化、程序化、法治化。
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